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各州、市乡镇企业局（经委）：
为进一步加快农产品加工业发展,提升优势农产品加工产能规模和创新发展能力,促进农民就业和增收,现对2006年农产品加工工作提出以下指导意见。
一、提高认识，加快农产品加工业发展
农产品加工业是现代农业的重要环节，是县域经济发展的主导产业之一，是工业反哺农业、城市支持农村的重要实现形式，对延长农业产业链，提高农产品转化增值水平，增加农村劳动力非农就业和农民收入具有关键性作用。今年是实施'十一五'规划的开局年，也是我省建设社会主义新农村的启动年。农产品加工业的发展关系到我省社会主义新农村建设进程和全省与全国同步实现小康社会宏伟目标的实现，意义重大。
我省具有良好的植物生长气候优势和丰富的生物资源。改革开放以来，初步形成了烟、糖、茶、胶等18类农产品资源优势，建成了一批烟草、蔗糖、茶叶、天然橡胶、马铃薯、花卉、乳业、三七生产基地，不仅形成了相当规模的农产品生产能力和农业技术服务能力，而且初步形成了专业化生产，区域化布局，逐步成为我省农产品加工业发展的稳定的原料基地，也为农产品加工业向聚群发展奠定了一定的基础。但是，我省农产品加工规模和质量距建设社会主义新农村的历史性要求还有一定距离。加快农产品加工产业发展任重道远。在发展中既要注重产能规模的增长，又要注重产业质量的提升。
二、工作思路和主要目标
（一）工作思路
牢固树立科学的发展观，切实把提高农产品加工能力作为促进县域经济发展、创造农村劳动力非农就业机会和增加农民收入的主要途径。一是以发展新型工业化的理念推进农产品加工业的发展，更加注重引导农产品加工向有条件的小城镇和工业园区聚集发展；二是进一步推进农产品加工业的生产经营方式转变。坚持以市场为导向、以提高效益为中心，以调整优化结构为主线，以科技进步为动力，促进农产品加工业技术创新、质量安全和综合利用水平的提高。三是紧紧围绕《云南省农产品加工业'十一五'发展规划》、《云南省优势农产品区域布局规划》和《云南省优势农产品加工推进工程方案》，以培育壮大集群产业和重点骨干企业为切入点，对原料基地建设好，资源有保障，产能有基础，技术先进，幅射带动力强的企业加大扶持力度，逐步实现我省农产品业由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，实现农产品加工制品优质化，增强企业市场竞争力，促进我省农产品加工业持续健康发展。
（二）主要目标
通过一年努力，力争初步形成与我省优势农产品产业带相适应的加工区域布局，产业集群有较好发展。加快培植100户重点骨干企业，力争省级名牌产品达到20个，建立5个农产品加工示范基地，培育和扶持一批上亿元的骨干龙头企业。力争全省农产品加工业总产值占全部工业总产值的18%、占全部工业增加值的10%；优势农产品加工转化率达35%以上；全省农产品加工业产值与农业产值之比提高0.1个百分点。
三、工作重点
今年将进一步落实'云南省优势农产品加工推进工程'中的各项任务，围绕我省18类优势农产品的加工，以6个全国农产品加工业示范基地、14户全国农产品加工业示范企业和我省100户农产品加工业重点骨干企业为重点，加快示范基地、示范企业和重点骨干企业的发展步伐。推进农产品加工业技术创新，开展创名牌活动，大力推进农产品加工企业信息化建设，提高企业的市场竞争力，进一步健全农产品加工制品质量安全体系建设，提高我省农产品加工制品进入国际市场的份额，力争在产业聚集引导及壮大骨干企业方面实现重点实破。
（一）深入学习，搞好规划
今年是'十一五'规划的开局年，做好今年工作事关'十一五'全局。各地要认真学习和深刻领会三年来连续下发的三个'中央一号文件'，深入贯彻落实省政府去年召开的'全省乡镇企业工作会议'及《云南省人民政府关于进一步加快乡镇企业发展的意见》精神，根据《云南省农产品加工业'十一五'发展规划》和《县域工业特色产业发展规划》等相关规划，结合本地实际情况，把发展农产品加工业纳入当地经济发展总体框架中统筹考虑，统一规划，精心组织。对不同地区、不同特点的农产品加工业要实行分类指导，注重实效，避免'一刀切'、'一哄而起'或搞重复建设,要重点做好对州、市农产品加工业发展规划编制和实施的指导工作，结合我省产业发展进一步指导好示范基地规划编制工作和示范基地建设工作。
（二）促进农产品加工业聚集发展
进一步加快我省农产品加工基地建设，引导农产品加工企业向优势农产品产业带聚集，促进优势农产品区域布局规划的实施。加快形成分工合理、重点突出、比较优势得以发挥的区域产业结构，促进区域经济优势互补、协调发展。今年，重点做好元谋无公害特色蔬菜加工、思茅茶叶加工、大理野生食用菌加工、西双版纳天然橡胶加工、曲靖马铃薯加工及宣威市特色畜产品加工6个国家级示范基地建设工作，并根据国家要求出台完善示范基地管理办法，进一步推进示范基地壮大发展。在年内还将继续组织申报我省花卉加工、乳业加工、辣椒加工、生物制药加工、蔗糖加工5个国家农产品示范基地，使我省优势农产品加工集群发展整体实力大幅提升。
（三）加大重点骨干企业培育
鼓励农产品加工重点骨干企业实施优质农产品基地建设、自主创新、扩大规模、节能降耗及营销服务一体化经营。要重点培植一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的农产品加工重点骨干企业。在14户全国农产品加工业示范企业和我省100户农产品加工业重点骨干企业的基础上再组织审定100户省重点骨干企业，达到200户的发展目标。进一步支持重点骨干企业引进国外资金、技术、设备和管理经验，提高农产品加工水平，增强我省农产品加工制品市场竞争力，并进一步扩大企业产品出口能力。启动100户重点骨干加工企业统计监测工作，实施100户重点骨干企业季报统计，及时掌握和监测我省农产品加工企业发展状况。
（四）加强重大项目建设
根据各地报送的重点农产品加工建设项目及网上公开审报的项目,充实完善我省农产品加工项目库。研究确定今年重点建设项目，协调各项工业专项扶持资金增强对农产品加工重点项目的技术改造扶持力度。围绕我省生物资源和优势农产品加工，重点发展医药保健品、丝麻纺织品、绿色食品三大类，培育十大产业（糖、茶、胶、纸、药、麻、果、蔬、畜产、花卉），对延长产业链，开展深加工，开发新产品，提高产品附加值项目进行重点扶持。研究下达我省2006年乡镇企业发展扶持项目资金计划，重点支持一批粮油加工、茶叶加工、畜禽加工、乳制品加工、蔬菜加工、果品加工、薯类加工、菌类加工、麻丝加工、林竹加工、天然橡胶加工、生物医药加工等规模化建设和提高产品质量的项目，同时还要大力扶持花卉、咖啡等新兴特色产业发展项目，实现以工业化带动农业产业化发展，积极培育县域经济支柱产业。
（五）加快企业技术进步
积极鼓励我省农产品加工企业技术进步和自主创新，支持开发农产品的精深加工工艺、技术和装备开发。对原料基地建设好，资源有保障的企业，鼓励企业实施技术进步和技术创新、开展节能降耗和综合利用，逐步实现我省农产品加工业由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，由资源消耗型向高效利用型转变，支持科技成果转化和推广先进适用的农产品加工技术。鼓励农产品加工骨干企业与大专院校、科研院所联合组建技术研究与开发中心。重点做好我省生物资源开发创新，大力开展白药、三七、灯盏花等生物制药产业技术创新。在我省现有的12个国家农产品加工技术创新机构的基础上再组织申报10个技术创新机构。
（六）加速构建服务平台
推进中介组织发展。加强农产品加工行业协会、专业技术服务，劳动力培训等中介组织建设。发挥各种专业化中介组织在提供社会化服务、开展行业自律、防止无序竞争等方面的重要作用。推进农产品加工业的直销配送、连锁经营、电子商务交易、冷藏保鲜运输、基地与市场挂钩、扩大出口等关系农产品加工健康发展的各关键环节发展。鼓励农产品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，发展产业化经营，与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制，形成真正的利益共同体。
完善农产品加工质量安全体系建设。农产品加工质量安全建设工作，关系到我省农产品加工制品的市场生存能力，要积极引导农产品加工企业特别是食品加工企业推行良好生产操作规程（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）和ISO9000质量管理与控制体系，切实搞好加工环节的质量安全控制。
积极拓宽农产品加工企业融资渠道。继续加大银企、银政合作力度，通过重点项目规划和产业发展引导促进各金融部门对农产品加工企业的扶持力度；继续加大与信用合作联社的合作力度，合力支持县域经济发展，及时满足农产品加工企业的融资需求；把中小型农产品加工企业列为中小企业信用担保体系的优先扶持对象；支持符合股票上市条件和市场开拓能力强的大型农产品加工骨干企业申请上市。
（七）加强协调服务工作
各地乡镇企业局（经委）要重点做好农产品加工业发展的各项推进工作，加强与农业、畜牧、土地、环保、科技、技术监督等相关部门联系和协作，充分发挥职能优势，改善服务，形成合力，共同推动我省农产品加工业持续健康发展。
二○○六年三月二十八日
