农业部“十一五”期间农业和农村经济重大问题前期研究征求社会意见

根据农业部部长杜青林同志关于筹划“十一五”发展计划的批示精神，农业部发展计划司于2003年7月9日组织召开了“十一五”期间农业和农村经济发展重大问题专家座谈会，就2006－2010年农业和农村经济发展需要研究的重大问题进行了研讨，并征求了对农业部开展“十一五”农业和农村经济重大问题前期研究、规划编制工作的意见和建议。根据专家的意见和建议，结合农业部工作实际，研究提出了“十一五”期间农业和农村经济发展重大问题前期研究内容，现广泛征求社会意见。
　　衷心欢迎社会各界提出宝贵意见。请将您的意见填到附件2意见反馈表中，并于8月20日前传送到农业部发展计划司发展规划处。
　　联系人：王晋臣刘玲
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附件：
　　1、农业部“十一五”期间农业和农村经济发展重大问题前期研究主要内容
　　2、农业部“十一五”期间农业和农村经济发展重大问题前期研究意见反馈表

农业部发展计划司
二○○三年八月七日

“十一五”期间农业和农村经济发展重大问题前期研究主要内容
一、研究目的
　　“十一五”期间我国农业和农村经济面临着新的发展环境。为科学制定“十一五”农业和农村经济发展计划，需要对2006－2010年期间农业和农村经济发展的一些重大问题进行前期研究，为规划编制提供咨询和参考。
　　二、主要研究内容
　　主要对涉及农业和农村经济发展全局的重大战略性问题、以及编制规划所必须的基础性问题，设立专题进行研究。主要研究以下11个问题：
　　(一)2006－2010年主要农产品需求预测和供给能力研究
　　综合考虑国内、国际主要农产品供需情况，对国内情况要具体到不同地区、不同消费群体。通过建立科学的需求预测模型进行预测。研究的主要农产品包括：粮食(水稻、玉米、小麦)、棉花、油料(大豆、“双低”油菜)及植物油、糖料及食糖、饲料、肉类(牛羊禽)、奶类、水产品等8种主要产品。
　　需求预测：主要预测由于人口增加、收入水平提高和消费结构改善对主要农产品的需求变化，加工业原料需求变化和饲料需求变化，测算出分品种、分行业的需求量。
　　供给能力测算：主要测算上述8类产品的生产能力和供给水平，提出主要农产品供给总量的宏观调控目标。
　　(二)“十一五”农业和农村经济发展目标和主攻方向研究
　　要按照“十六”大提出的全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的宏伟目标，根据统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的总体要求，着眼农业发展进入新阶段和全面履行入世承诺的新形势，研究提出“十一五”农业和农村经济发展目标和主攻方向，提出有针对性的政策建议。
　　(三)现代农业的内涵、评价指标体系、发展途径和推进措施研究
　　党的“十六大”提出要建设现代农业。发展现代农业是一项长期任务。要在考察国外现代农业发展历程的基础上，立足我国国情和农业发展现状，把握世界农业科技发展趋势，提出符合我国国情的现代农业内涵和评价指标体系，提出现代农业的发展步骤，以及“十一五”期间发展现代农业的重点领域和环节，并提出相应的对策建议。
　　(四)推进农业产业带建设与提升竞争力研究
　　实现农业增效、农产品竞争力增强和农民增收，关键要落在农业产业发展及竞争力的提高上。走区域化布局、专业化生产、产业化经营的发展道路，是提高竞争力的有效途径。通过研究推进优势农产品及其优势产区发展、提升主要农产品竞争力、推进农业产业化和实施名牌战略等问题，提出加快农业产业带建设，提升农业产业整体素质和效益，增强农产品市场竞争力的主要措施。
　　(五)加快农产品加工业发展的途径和对策研究
　　提升我国农业产业的整体素质和效益，必须尽快改变我国农产品原料生产“一条腿”长，农产品加工“一条腿”短的状况，加快农产品加工业的发展步伐，这不仅是提高农产品竞争力、提高农业整体素质和效益的有效途径，也是转移农村劳动力富余劳动力、增加就业和提高收入水平的主要措施。要科学界定农产品深加工的概念和标准，研究制约我国农产品加工业的主要症结，提出加快我国农产品加工业发展的主攻环节、优先领域、发展途径和主要推进措施。
　　(六)农业科研和技术开发的重点研究
　　科技进步是促进农业发展的根本动力。“十一五”要继续加快我国农业科技创新与应用步伐。在准确把握世界农业科技发展趋势，以及我国农业科技发展和体制改革方向的基础上，立足我国农业发展的重点，研究提出“十一五”期间我国农业科研和技术开发的优先领域和重点项目，提出加快科研攻关和技术开发的途径，明确在农业科研和技术开发方面、在成果转化和技术推广方面的主攻目标。
　　(七)构建新阶段粮食综合生产能力保护体系研究
　　着重研究在入世和全面建设小康社会的新形势下，在加快工业化和城镇化进程中，适应市场经济体制建立的要求，如何科学确定粮食综合生产能力的规模和标准，构建粮食综合生产能力保护体系框架，达到“三个保护、一个保障”即有效保护耕地和基本农田、保护农民和地方政府积极性、保护粮食综合生产能力，保障粮食安全，并就此研究提出具体政策建议。
　　(八)建立现代农产品流通和贸易体系研究
　　主要研究市场经济条件下农产品流通主体、流通渠道、流通信息和流通政策等问题，提出建立适应市场经济体制要求的现代农产品流通营销体系和加快农产品流通的主要措施，提出实施多元化贸易格局、扩大农产品出口的政策建议。
　　(九)建立促进农民收入稳定增长的长效机制研究
　　在对农民职业构成及其收入构成进行分类研究的基础上，分析其增收潜力和困难所在，提出从事不同职业的农民收入增加的有效途径。主要研究提出建立多元化的增收渠道，稳定增收途径，减轻农民负担，增加对农民的直接补贴，扩大农村富余劳动力多渠道就业、分地区建立农民最低收入保障线和农村社会保障体系等政策安排，建立有效的农民收入长期稳定增长机制。
　　(十)建立新型农业支持与保护体系研究
　　在经济全球化背景下，进一步加强对我国农业的支持和保护显得十分迫切。着重研究如何改进现行的支持与保护方式和手段，探讨新形势下如何建设农业“七大体系”、加强农业基础地位、建立农业风险保障机制、改善农村金融服务等问题，提出新型的农业支持与保护体系构架，以及加强农业基础设施建设的相关政策建议。
　　(十一)创新农业经营和管理体制研究
　　随着我国农业市场化程度和生产力水平的不断提高，需要及时调整生产关系以适应生产力发展的要求，进一步创新农业经营和管理体制，建立适应现代农业发展要求的新型农业经营和管理体制。着重研究完善土地家庭承包经营制度、规范农村土地合理流转，以及在此过程中农民利益的保护、提高农民组织化程度等问题。同时，要从转变政府职能，提高农业行政服务和管理水平的要求出发，研究改革农业管理体制问题，并提出政策建议。
　　三、研究工作的组织
　　1．成立“十一五”重大课题研究专家顾问组。邀请有关研究单位的专家组成顾问组，对“十一五”重大发展问题不定期进行研讨，对课题研究进行咨询、指导和评审。
　　2．为广泛征集社会各界对“十一五”农业和农村经济发展重大研究课题的意见和建议，将研究课题在农业信息网上公布，供公众讨论。并设立专门电子信箱，收集公众反馈的信息，对有益课题研究的建议，将收集整理提供给相关课题承担单位参考，并在网上定期编辑、发布公众信息简报。对于被采纳的建议，将适当予以奖励。
　　3．为搞好“十一五”农业和农村经济发展重大问题前期研究工作，使前期研究工作更加开放、民主和科学，计划对上述11个重大问题设立研究课题，采取在农业信息网上公开招标的方式，择优选择课题承担单位，通过明确研究内容和研究要求，签订课题研究合同，适当资助部分研究经费等方式，落实各项研究任务。
　　四、时间安排
　　2003年8月5日－8月20日，在农业政务信息网上发布“十一五”农业和农村经济发展重大研究课题，征集对研究课题的意见和建议。同时，召开专家座谈会征求意见。根据各方面所提意见，进一步讨论确定研究课题，明确每一个课题的主要研究内容和研究要求，设计课题招标书；
　　2003年8月20日－9月5日，将最后确定的研究课题在全国农业信息网上进行发布，并向有关科研单位发出书面通知；
　　2003年9月5日－9月15日，组织专家顾问组对参与投标的课题研究方案进行评审筛选，确定课题承担单位，签订课题研究合同，进一步细化课题研究提纲。
　　2003年9月15日－2004年4月30日，各承担单位分别进行研究，并提交初步研究报告。在课题研究期间，不定期召开课题研究进展情况座谈会，把握课题研究情况，对出现的新问题及时解决。
　　2004年6月30日前，提交正式研究报告。