发布文号: 公安部公发24号
近几年来，卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖妇女儿童、私种吸食贩运毒品、聚众赌博、利用封建迷信骗财害人的社会丑恶现象和犯罪活动(简称“六害”)，虽经多次打击和查禁取缔，蔓延发展的势头仍未得到有效的控制。今年上半年，全国公安机关共受理卖淫嫖娼案×××××起，比去年同期上升108％；制作、贩卖、传播淫秽物品案××××起，上升135％；拐卖妇女儿童案××××起，上升159％；私种罂粟、吸食毒品案××××起，上升119％；贩运毒品案×××起，上升108％；赌博案××××××起，上升39％；利用封建迷信骗财害人案××××起，上升31％(以上只是群众举报的和公安机关查获的案件数，实际发生数远大于此)。这几类违法犯罪活动严重毒化社会风气，扰乱社会治安，摧残广大群众特别是青少年的身心健康，直接危害社会主义制度和精神文明建设。对此，广大群众和社会各界反映十分强烈，要求政府及有关部门采取有力措施予以打击和查禁取缔。
当前，各党委、政府和有关部门都在认真贯彻落实党的十三届四中、五中全会精神，坚决反对资产阶级自由化，大张旗鼓地开展“扫黄”斗争，大力加强社会主义精神文明建设。抓住这一有利时机，在全国开展一次集中打击和查禁取缔“六害”的统一行动，以有效地遏制其蔓延的势头，促进社会风气和社会秩序的明显好转，很有必要。这次集中统一行动的时间大体从十月下旬开始到明年春节前后。具体方案如下：
(一)大造舆论，深入发动群众。各地都要由政府统一领导和组织，开动各种宣传机器，揭露“六害”的严重危害，宣传扫除“六害”的重大意义，做到家喻户晓，人人皆知。可以政府名义发布扫除“六害”的通告，广为宣传。同时依靠基层单位召开各种会议，教育群众自觉同“六害”作斗争。公安机关要主动与新闻宣传部门联系，把适合公开报道的工作情况和典型案例及时提供给新闻单位，通过各种新闻舆论工具，大张旗鼓地宣传，形成强大的舆论攻势。
(二)确定打击重点，搞好调查摸底工作。这次统一行动打击的重点对象是：1．引诱(包括介绍)、容留、强迫妇女卖淫的；2．卖淫或者嫖娼屡教不改的；3．走私、制作(包括复制)、贩卖、组织传播淫秽物品数量较大的；4．利用淫秽物品教唆、引诱他人犯罪或向不满十八岁的未成年人传播淫秽物品的；5．采取拐骗和暴力手段贩卖妇女儿童的；6．聚众赌博的赌头和以赌博为业的赌棍，屡教不改的惯赌分子；7．利用封建迷信手段奸污妇女、残害人命或者骗钱数额较大的；8．反动会道门的为首分子和骨干分子；9．走私、贩卖、偷运毒品，私自种植大量罂粟或非法加工毒品以及吸食毒品屡教不改的。各省、自治区、直辖市可根据本地的实际情况，结合突出的问题，确定本地区的打击重点对象。集中行动前，各地都要认真做好调查摸底工作，充分依靠基层单位和治保组织，发动广大群众揭发检举违法犯罪分子。同时结合查破案件和预审工作，彻底揭露违法犯罪分子。强化经常性的治安管理，清理整顿旅店业、出租房屋、印刷业、文化娱乐场所、出租汽车行业等复杂公共场所和单位，加强流动人口和暂住人口管理，实行查验居民身份证制度，从中发现可疑线索。努力摸清底数，做好行动前的各项准备工作。
(三)因地制宜地组织统一行动和专项斗争。各省、自治区、直辖市可根据本地的突出问题和实际情况，组织统一行动或开展专项斗争。鉴于目前整顿清理书报刊和音像市场的工作已在全国形成强大声势，各地可以利用这个大好时机，先安排查禁淫秽物品和打击取缔卖淫嫖娼活动的专项斗争，并同最近部署的全国打击走私活动结合起来进行。新年到春节前后，是赌博和封建迷信活动的高峰期，可集中进行查禁赌博和取缔利用封建迷信骗财害人活动的专项斗争。拐卖妇女儿童和私种罂粟、吸食贩运毒品严重的省区，可根据当地的实际情况适时组织专项斗争。
(四)明确政策界限，严格依法办事。统一行动必须严格执行党和国家的有关政策和法律。在处理人犯的问题上，要以事实为根据，以法律为准绳，力求稳、准、狠地打击违法犯罪分子，只要基本事实清楚、基本证据确凿的，就应依法判刑、劳教或予以治安处罚。坚决纠正“以罚代刑”、“以罚代拘”的偏向。其中，对以下几类人员和物品的处理原则是：
对查获的卖淫嫖娼人员，凡曾被公安机关教育处理过而又重犯的(包括家居农村流入县城、集镇进行卖淫嫖娼的人员)，向外国人卖淫的，多次卖淫嫖娼的，为卖淫、嫖娼人员“拉皮条”从中渔利的，一经查获要坚决收容，送劳动教养；其他不够劳动教养的，发现一个收容一个，送卖淫嫖娼人员收容教育所进行教育。对查获的卖淫嫖娼人员一律请卫生部门强制进行性病检查，患有性病的要强制收容治疗。各地在行动前要准备好必要的收容场所。对查获的赌博人员要区别情况处理。构成犯罪的要依法追究刑事责任；凡经教育不改的，以赌博手段设局骗钱的，赌资数额较大的，都可以送劳动教养。查获的赌资、赌具一律没收。赌债一律废除。赌博中非法所得财物追缴。赌博活动严重的地区和单位，对查获的赌博人员，除依法追究刑事责任和劳动教养的以外，在执行治安处罚后，可依靠基层单位间接对他们集中进行法制教育。对查获的淫秽物品，要严格按时一九八三年公安部《关于收管处理淫秽物品的通知》([83]公发(治)165号文件)的规定处理。对私种罂粟者，应按过去的规定处理。对吸毒成瘾者，应会同卫生部门收容起来强制戒除。
鉴于目前有关法律、法规尚不完备，为适应斗争需要，除由公安部商最高人民法院、最高人民检察院，对已有法律规定作出必要的司法解释外，请各地人民政府考虑，如有必要可根据本地实际情况，制定地方法规，报请地方人大常委会批准实施。各级公安机关要加强对干警的执法教育，坚决纠正办案中有法不依、执法不严、违法不究等现象。
(五)加强组织领导和有关部门的协调配合。各地要在政府的统一领导下，组成由公安、检察、法院、司法、民政、卫生、旅游、宣传、文化、新闻出版、工商、海关、工会、共青团、妇联等有关部门负责人参加的专门领导班子。同时要取得基层党政组织的积极配合。各级公安机关要把扫除社会丑恶现象作为当前的一项主要工作，抓紧抓好。问题比较突出的地方，上级要派工作组予以帮助，并统一组织警力开展工作。
编者注：《关于收管处理淫秽物品和通知》汇编在《执法手册》第六辑。
