发布文号: 建住房市函［2002］066号
各省、自治区建设厅，直辖市房地局：
近期，我司对35个大中城市房地产交易与权属登记管理工作规范化情况进行了调查统计。调查表明，近年来，各地房地产交易与权属登记管理工作规范化、现代化水平有了明显提高。但各地情况差异较大，个别地方管理不规范的问题还比较突出。根据部领导的批示精神，现将本次调查情况在本系统内进行通报。希望各地认真对照检查，尽快落实《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》的有关规定，实现管理和服务规范化，推行政务公开，提高办事效率，方便群众办事。
附：关于35个大中城市房地产交易与权属登记管理工作规范化情况调查的通报
今年7月，建设部住宅与房地产业司对35个大中城市房地产交易与权属登记管理工作规范化情况进行了调查。调查表明，大部分城市都能认真落实《城市房屋权属登记管理办法》(建设部令第99号)和《简化房地产交易与权属登记程序的指导意见》(建住房[2000]201号)，房地产交易与权属登记管理工作规范化、现代化水平有了明显提高。但是，少数城市还存在一些管理不规范的问题，个别城市问题还比较突出。
管理模式和机构设置趋于合理：35个大中城市中有北京、上海、重庆、广州、西安、青岛、厦门和深圳等8个城市实行房、地由一个部门统一管理的模式，其余27个城市实行房、地分别由两个部门管理的模式。8个城市由市房地产管理部门委托区房地产管理部门负责辖区内房屋权属登记的受理、确权审核和权属档案管理，并以市房地产管理部门的名义核发房屋权属证书；27个城市，市区范围内的房屋权属登记发证实行一级管理，由市房地产管理部门或其派出机构直接办理。交易管理行政处室与办事机构分设的有28个城市，合设的有7个城市。权属管理行政处室与办事机构分设的有26个城市，合设的有9个城市。
房地产交易与权属登记业务基本实现一体化：33个城市设立了统一的房地产交易与权属登记办事窗口，把房地产交易与权属登记作为一个业务流程，实现了业务一体化。其中，重庆、哈尔滨、呼和浩特、济南、合肥、南京、福州、南宁、贵阳和兰州等13个城市实现了房地产交易与权属登记办事机构一体化。
办事程序进一步简化，办事时限进一步缩短：有25个城市取消了核发房地产转让过户单程序；29个城市要求在受理房地产权属登记申请前完成房产测绘，实现了房产测绘与房地产交易、登记程序的分离；32个城市把房地产估价从房地产交易与权属登记程序中分离出去。32个城市能够按照《城市房屋权属登记管理办法》规定的办件时限办事，沈阳、成都、银川、西宁和重庆等5个城市基本上做到把办件时限压缩在《指导意见》提出的要求内。
服务承诺得到普遍推行，群众办事更为便利：各城市均采用公示栏、宣传单、电子显示屏和网站等多种方式，公开办事程序、服务承诺内容、收件范围、办件时限和收费标准等，并设立了咨询投诉电话。同时，为方便群众办事，天津、上海等27个城市房地产交易手续费和权属登记费在同一个窗口收取。上海、长春等23个城市的工商、财税、土地等政府部门在房地产交易中心设点办公。除北京外34个城市的房地产交易与权属登记办事场所，引进了房地产评估、测绘、法律、经纪、金融、拍卖等多家中介服务机构提供相关服务。
管理现代化水平进一步提高：35个大中城市均采用计算机应用软件来处理房地产交易与权属登记日常业务。32个城市建立了房地产管理局域网，其中23个城市建立了房地产信息网站，提供网上投诉、网上查询、表格下载、信息发布等专业服务；25个城市建立了房地产市场信息定期发布制度。沈阳、哈尔滨、南京、合肥、长沙、郑州、成都、兰州、银川和乌鲁木齐等10个城市房屋权属档案基础数据入库率达到80％(含)以上，基本实现了数字化管理。天津、重庆、南京、福州、郑州、贵阳、西宁、厦门和深圳等9个城市还建立了基于GIS(地理信息系统)的房地产信息管理系统。
房地产交易与权属登记管理中存在的主要问题
1、部分城市还没有实现房地产交易与权属登记一体化。
北京、乌鲁木齐两个城市尚未全面实现房地产交易与权属登记业务一体化；有22个城市没有实现房地产交易与权属登记办事机构一体化。
2、一些城市办事程序复杂，办件时限冗长。
海口、乌鲁木齐和宁波等3个城市仍把房地产评估列入交易与权属登记程序，有12个城市仍把估价报告作为抵押登记要件，北京、沈阳、长春、郑州、成都和兰州等6个城市仍把房产测绘作为权属登记业务流程的一个环节，在受理登记申请后，由内设测绘机构完成，没有实现测管分离。
根据当地现行地方性法规的有关规定，石家庄、广州、深圳等城市办理房地产初始登记办件时限为6O个工作日，超出了《城市房屋权属登记管理办法》规定的办件时限。
3、部分城市房地产交易与权属登记现代化管理水平较低。
10个城市还没有建立房地产市场信息发布制度；有25个城市还没有实现房屋权属档案的数字化管理，难以满足向消费者提供快捷查询服务等现实需要，也制约了办件时限的进一步缩短。
4、部分城市房地产交易与权属登记管理政事不分。
有7个城市交易管理行政处室与办事机构合设，有9个城市权属管理行政处室与办事机构合设，这种政事不分的机构组织形式，不利于加强对交易管理和权属登记等具体行政行为的监督，也不利于政府职能的转变。
上述问题的存在，反映了一些地方在执行国象有关政策、法规和规章上还存在差距。为了进一步贯彻落实好国家有关房地产交易与权属登记管理的政策、法规和规章，实现政令畅通，进一步提高全国房地产交易与权属登记管理水平，建设部将对各地房地产交易与权属登记规范化管理进行考核，指导、督促地方尽快实现房地产交易与权属登记管理和服务规范化，推行政务公开，提高办事效率，方便群众办事。
