发布文号: 京政发[2005]13号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市民政局《关于建立本市城市居民最低生活保障标准调整机制的意见》已经第85次市长办公会议审议通过，现批转给你们，请认真贯彻并组织实施。
建立城市居民最低生活保障标准调整机制，对进一步完善城市居民最低生活保障制度、保障困难群众基本生活、构建社会主义和谐社会具有重要意义。各级政府要进一步加强基础工作，掌握本地区居民家庭收入情况和生活状况，强化动态管理，使最低生活保障政策真正落实到位。
二00五年七月十三日
关于建立本市城市居民最低生活保障标准调整机制的意见
(市民政局 2005年6月)
为进一步完善本市城市居民最低生活保障(以下简称城市低保)制度，切实保障困难群众的基本生活，根据国家及本市有关规定，现就建立本市城市低保标准调整机制提出以下意见：
一、城市低保标准的确定依据根据
《城市居民最低生活保障条例》(国务院令第271号)和《北京市实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》(市政府令第58号)的规定，本市城市低保标准按照维持本市城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定，并根据经济社会发展水平和财政承受能力，随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。
二、城市低保标准的测算方法
确定城市低保标准一般应考虑维持城市居民最基本的生活费支出、城市居民人均可支配收入、社会平均工资、基本生活物价指数、社会保障相关标准、财政承受能力等因素。
测算城市低保标准采用国际上通行的“恩格尔系数法”，并考虑适当的调整数进行确定。即，根据满足城市居民最基本的食物支出标准，除以适当的恩格尔系数，然后加上或减去适当的调整数，得出低保标准。具体的测算公式为：
城市低保标准＝(城市居民基本食物支出标准÷适当的恩格尔系数)±调整数
其中，城市居民基本食物支出标准由市统计局根据国家营养学会公布的年度标准食物谱及摄入量，结合本市市场价格计算后得出。
适当的恩格尔系数为城市低保家庭恩格尔系数与市统计局统计的“5％低收入家庭”恩格尔系数的平均值。
调整数通过综合考虑城市居民基本生活消费品物价指数、社会保障相关标准、城市居民人均可支配收入、社会平均工资、财政承受能力等因素后得出。
三、城市低保标准调整的组织实施
本市城市低保标准调整工作由市社会救助工作联席会议办公室负责组织，由市民政局会同市统计局、市发展改革委、市财政局、市劳动保障局、市农委以及有关专家学者，具体负责低保标准的测算、调整方案的制定、征求意见等工作。
四、城市低保标准调整程序
城市低保标准的调整按以下工作程序进行：
(一)基础数据调查。由市统计局会同市民政局每年按城市低保家庭1％的比例抽样，对样本家庭进行全年记账式家庭基本生活消费支出调查，得出低保家庭的相关数据。同时，市统计局、市发展改革委、市劳动保障局、市财政局、市农委等相关部门分别按各自的职责分工，提供上一年的相关数据。此项工作应于每年第二季度初完成。
(二)低保标准测算。由市民政局会同市有关部门和专家进行。
(三)制定调整方案。每年第二季度，由市社会救助工作联席会议办公室制定调整或不予调整当年城市低保标准的方案。如遇特殊情况，市社会救助工作联席会议办公室可随时制定调整低保标准的方案。
(四)征求意见。凡经市社会救助工作联席会议同意，对本市当年城市低保标准进行调整的，均应征求社会各方面的意见。
(五)调整方案的修订和报批。市社会救助工作联席会议可结合社会各方面的意见，对调整方案进行修订后报市政府批准。
(六)公布低保标准。经市政府批准，由市民政局对外公布调整后的本市当年城市低保标准。
