发布文号: 榕政办[2006]112号
各县(市)区人民政府，市直各有关部门：
市公安局等部门制定的《关于开展网吧整治专项行动实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年七月十一日
关于开展网吧整治专项行动实施意见
当前，我市网吧接待未成年人、超时经营等违规现象时有发生，网吧及周边社会治安案件多发。为加大网吧整治力度，保持高压态势，使网吧市场经营秩序得到进一步规范，市政府研究决定，从7月1日起至9月30日，全市开展为期三个月的网吧整治专项行动。为落实市政府《关于网吧整治专项行动联席会议纪要》((2006)160号)的统一部署，现提出如下工作意见：
一、指导思想
以落实科学发展观，建设和谐社会思想为指导，以政府职能部门为主导，动员全社会力量，坚决贯彻落实《互联网上网服务营业场所管理条例》，严厉整治网吧违法违规行为，建立健全各项安全防范措施和长效管理机制，从根本上改变网吧的经营环境和经营秩序，营造保障青年一代健康成长的社会氛围，创建网吧及周边良好的治安环境。
二、工作目标
各有关职能部门按照要求开展整治工作，达到四个目标：一是强化实名登记。采取强有力措施，在网吧中落实实名登记管理制度。二是严禁未成年人进入网吧。通过舆论宣传、行政执法、社会监督等手段，促使网吧业主遵规守法、不接纳未成年人进网吧。三是依法严格执行网吧经营时间。四是取缔无证照网吧，消除安全隐患，保护守法网吧的合法权益。
三、整治重点
网吧整治专项行动，要以严厉查处网吧违反实名登记、接纳未成年人、超时经营、无证照经营行为为重点。下决心解决网吧日常管理工作中存在的难点问题，突出重点时段、重点场所，加强巡查，建立巡查记录，严厉查处违法经营行为，有针对性地开展工作。
四、职责分工
1、落实实名登记。责任单位：市公安局、市文化局。
网吧实名登记必须坚持核对个人有效身份证件，准确开具上网卡的要求，严禁网吧提供临时卡供客人上网，所有上网人员必须携带身份证。公安、文化部门要采取实地检查、网上巡查等方式，掌握网吧实名登记的情况。对违反实名登记管理规定1次人数达10人(含10人)以上或违反实名登记管理规定累计达3次(含3次)以上等情节严重的网吧，除罚款外，依法责令停业整顿10日。
2、严禁网吧接纳未成年人。责任单位：市文化局。
对接纳未成年人的网吧，必须依法从严处罚，对累计2次接纳未成年人的网吧，除罚款外，依法责令停业整顿15日；对累计3次(含3次)接纳未成年人的网吧，公安、文化、工商行政管理部门分别予以吊销《互联网上网服务营业场所安全审核意见书》、《网络文化经营许可证》、《工商营业执照》。
3、严禁超时营业。责任单位：市文化局、互联网运营服务商。
严格执行网吧营业时间为8时至24时的规定。县(市)区文体局，要组织力量，加强夜间巡查。互联网运营服务商要树立社会利益为先的观念，研究开发对超时经营网吧予以断网的技术措施，配合网吧监管部门依法对违规网吧停止互联网接入服务。对累计3次(含3次)违规网吧，依法责令停业整顿15天。
4、取缔无照网吧。责任单位：市工商局，配合单位：市文化局、市公安局。
对无照网吧要坚持露头就打，坚决不留死角。工商管理部门要深入调查，掌握无照网吧的窝藏地点和活动规律，发现一家，取缔一家，绝不姑息迁就。要发挥基层工商所的作用，做到及时发现，及时查处。各级文化、公安部门要积极配合工商部门开展对无照网吧的查处。
5、加强网吧网络信息、消防、治安安全管理。责任单位：市公安局。
网吧必须落实技术安全措施，规范网络结构，保留60天的上网记录。对擅自改造、破坏技术安全措施的行为，按照相关法规予以处罚；要加强对网吧消防安全，对营业期间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口的违法行为应严厉查处。禁止吸烟，将禁止吸烟和防火标志悬挂于醒目位置；要加强网吧治安安全管理，发挥基层派出所的优势，加强日常巡查，落实防范措施，及时查处发生在网吧的治安案(事)件。
6、组建网吧保安协管队伍。责任单位：市公安局。
为了发挥保安协警作用，组建市区保安协管队伍，原则上，每家网吧派驻一名保安协管员，加强预防管控。保安协管员主要工作职责：(一)督促网吧业主、前台工作人员对上网人员进行实名登记、核对居民身份证，不接纳未成年人进入网吧。(二)检查消防安全隐患。协助检查网吧消防安全设施、安全通道，严禁网吧业主关门营业，协助业主劝导，并制止上网人员在网吧内吸烟。(三)预防、发现、制止网吧内的违法行为。(四)督促业主执行《条例》规定的营业时间。晚上12点，要协助网吧业主清场。(五)对网吧业主违规行为经劝阻无效的，应向当地公安机关报告。(六)保安协管员实行定期交流制度和绩效考评。
7、开展市区网吧视频监控系统建设。责任单位：市公安局。
视频监控系统建设要本着经济实用、有效监管、业主受益的原则，视频监控系统建设由市公安局组织实施，并为其他网吧监管部门提供信息共享服务。
8、开展在校学生远离网吧教育活动。责任单位：市教育局、团市委、市文明办。
凡在网吧整治专项行动期间被查到未成年人属在校学生的，网吧监管部门要记录在案，并通报属地教育部门，教育部门应及时通报相关学校，学校及时与学生家长取得联系，学校密切配合，共同对学生进行禁入网吧的再教育，形成全社会齐抓共管，落实防范措施。市文明办对接待未成年人等违规行为的网吧所在的县(市)区的责任单位，予以取消文明单位评选资格。
9、把握舆论导向，营造良好的舆论氛围。责任单位：市文明办。
由市委宣传部牵头，加大网吧整治专项行动的宣传报导力度，坚持正确的舆论导向。对不利于整治专项的言论和信息，要及时掌握，给予正面回应。网吧监管各部门要及时总结，并掌握本部门在整治专项工作中好的经验、成效、存在问题，通过多种渠道进行宣传，做到人人关注，共同监督。
五、工作要求
(一)加强组织领导。网吧整治专项行动由福州市网吧整治专项行动领导小组统一组织领导，领导小组办公机构设在市公安局网安处。市公安局网安处处长吴良源任办公室主任，工作人员由公安、文化、工商、教育等单位抽调人员组成，具体组织、落实网吧整治专项行动的各项工作。各有关职能部门根据市政府网吧整治专项行动领导小组的统一部署，以高度的政治责任感对待这项工作，列入重要议事日程，加强领导，周密部署，抓好各项工作落实。
(二)加强协调配合。网吧整治专项行动，由市公安局牵头，文化、工商、电信、教育、财政、文明办、团市委、法制办等部门参加联合整治，定期召开联席会议，实行联合执法，在查处网吧违反实名登记、接待未成年人、超时经营、无证照经营工作中，齐抓共管，形成合力。在整治专项行动中，各有关部门要切实落实执法管理责任制，严禁推诿扯皮、办事拖拉、纵容违规以及履行职责不到位的行为。创建相互配合，相互监督，公正执法的管理机制和执法环境。
(三)建立举报奖励制度。各单位、全体市民在网吧整治专项行动中发现网吧存在的违规行为或无证照经营的，可向网吧监管部门举报，举报电话：110(公安)、12318(文化)、12315(工商)。对举报网吧接纳未成年人，经查实，由受理部门对首报人给予奖励1000元。
(四)严格公正执法。网吧整治以块为主，各县(市)区职能部门要建立健全管理责任制，尤其要将监管责任落实到人。要严格责任追究制度，确保政令畅通。对出现问题，长期得不到解决，造成不良后果的，要追究直接责任人的责任。网吧整治专项行动中，各监管部门要切实做到执法公正，坚决查处国家机关工作人员为违规网吧充当保护伞的行为。欢迎社会各界、人民群众对网吧监管部门工作人员进行监督，对发现以权谋私、执法不公的行为，及时向网吧整治专项行动领导小组办公室举报，举报电话：87026110。
整治专项行动期间，网吧一律不得转让。对新申请以及地址、法人、面积、电脑台数、名称变更的网吧暂停审批；从现在开始，对停止营业6个月以上的网吧，其《网络文化经营许可证》、《互联网上网服务营业场所安全审核意见书》、《工商营业执照》，分别由文化、公安、工商部门负责收回，并向整治专项行动领导小组办公室报备。私自审批转让的，由市纪委监察部门进行调查处理。对因违规经营被吊销《网络文化经营许可证》的网吧，指标予以注销，其法定代表人或者主要负责人5年内不得担任网吧的法定代表人或者主要负责人。
(五)强化宣传发动。要利用各种有效渠道广泛开展宣传教育工作，切实提高网吧经营者自觉性，共同做好维护社会稳定工作。
市公安局、市文化局、市工商局、市教育局、市财政局、市政府法制办、福州电信分公司、市委文明办、团市委
二○○六年七月三日
