发布文号: 兰政办发[2006]116号
各县、区人民政府，市政府各部门：?
近来，我市个别县区发生的“清真不清”事件，严重伤害了穆斯林群众的感情，影响了社会稳定。为了认真贯彻执行《甘肃省清真食品管理条例》和《兰州市清真食品管理办法》，切实加强对清真食品经营行为的监督管理，杜绝“清真不清”问题的发生，维护穆斯林群众的合法权益，促进民族团结进步，现就有关事宜通知如下： 一、进一步理顺清真食品监督管理体制
根据《兰州市清真食品管理办法》及《实施细则》的规定，针对我市清真食品行业迅速发展的实际，对我市清真食品行业管理工作体制作出如下调整。
1、近郊四区生产、经营面积1000平方米以上或从业人员100人以上的清真食品企业，1000平方米以上副食品超市内的清真食品经营点，大专院校、部队、机关内部的清真食堂、餐厅，民航(清真)配餐公司，清真肉食品大型屠宰、储藏企业，由市民委直接管理，其《清真食品生产、经营许可证》的审批发放和年检、年审工作由市民委负责。其他清真食品企业，其《清真食品生产、经营许可证》由各县区民族宗教部门审批发放并报市民委备案，其年检、年审工作由各区负责办理。清真食品的鉴定和监制工作仍由市民委或其委托的相关组织负责。
2、各县区要按照属地管理的原则，切实做好对所管辖清真食品生产、经营企业的日常监督、检查和管理工作，包括外地屠宰生产的清真肉食品进入我市销售相关“清真”证明的查验工作。
3、市民委负责监督全市各县区民族宗教部门执行清真食品法规的执法，复议、撤销各县区不符合清真食品管理法规的行政决定；对各县区清真食品企业执行清真食品管理法规的情况进行抽查；组织和责成有关县区开展清真食品专项治理和集中检查活动；根据县区要求和工作需要，配合各县区开展清真食品监督管理工作。
4、根据《兰州市清真食品管理办法》规定，《清真食品生产、经营许可证》和清真食品专用标志牌由市民委统一监制。各县区在发放《清真食品生产、经营许可证》时，一律不得收取工本费等行政性费用。
5、各县区要成立清真食品行业自律组织，以增强清真食品经营者遵纪守法的自觉性，促进清真食品行业的健康发展。
二、切实加强清真食品管理工作
1、要高度重视清真食品管理工作。清真食品管理工作是党的民族工作的一项重要内容，对于贯彻落实党的民族政策，尊重少数民族风俗习惯，维护少数民族合法权益，促进民族团结，维护社会稳定，推动民族经济社会的发展都具有十分重要的意义。各县区、各部门要高度重视，组织有关人员认真学习和全面掌握《甘肃省清真食品管理条例》和《兰州市清真食品管理办法》及《实施细则》的规定内容，准确把握这次清真食品管理体制改革的精神，按照属地管理原则，切实履行工作职责。
2、严格审批条件和程序，严把准入关。民族宗教部门在办理清真食品许可手续时，要进行严格审批。对不具备清真食品管理法规规定的生产、经营条件的，一律不得办理许可手续。对于各类清真食品生产、经营单位的连锁企业和分支机构，必须坚持一点一证。对不按规定条件、程序进行审批甚至滥用职权造成严重后果的，要追究相关人员的责任。
3、严格年检、年审工作。对清真食品经营许可证必须做到一年一审，及时换发合格、有效的许可证件。通过年检，及时发现企业在生产、经营中的不规范行为，杜绝持无效证件、假冒证牌进行生产、经营的现象。
4、要加强日常的监督检查工作。特别要加强对集贸市场、个体经营户、流动摊点和重点区域的日常监督和检查，及时发现和查处存在的问题。重视重大节假日和重要活动前的检查工作，防止影响社会稳定事件的发生。
5、要切实做到严格执法。清真食品管理人员在执法过程中必须做到亮证执法、程序合法。对无证经营的，要坚决予以取缔。对已取得许可证，但在经营过程中出现问题的，要及时采取限期整改、警告，直至吊销许可证的措施，真正做到有法必依、执法必严。
6、要高度重视举报投诉工作，加大群众的监督力度。对群众和有关方面举报、投诉的“清真不清”问题，务必做到思想重视、行动迅速，予以及时妥善的处置。对投诉问题漠然置之，或延误时间、措施不力导致严重后果的，要追究相关人员的责任。为及时掌握清真食品市场相关信息，各县区可聘请穆斯林群众担任清真食品义务监督员，健全监督机制，广泛发动群众，加大监督力度。
7、要切实加强执法力量。各县区要高度重视清真食品管理工作，政府要有领导分管清真食品管理工作，民族宗教部门切实担负起管理职责。要加强执法队伍建设，民族宗教部门主要负责人要亲自抓这项工作，要有专人负责具体管理工作。管理工作任务重的县区，要成立专门的管理机构，配备必要的交通工具，并保证必需的工作经费。
8、要加强部门协作，形成联动机制。市、县区民族宗教、工商、商贸、卫生、街道等部门要加强联系，及时互通信息，密切配合，建立联动机制，充分发挥整体合力，形成齐抓共管清真食品管理工作的良好局面。
三、近期工作安排
针对前一阶段各县区有关部门对清真食品市场检查中发现的问题，近期主要做好三项工作：
1、开展清真食品专项清理整治活动。以各县区民族宗教部门为主，相关部门配合，对清真食品市场进行一次集中清理整治。清理整治的重点是各类集贸市场内的清真肉食品批发、零售摊点和城乡结合部的清真食品经营点。要通过现场查看、核对人员等工作，对那些符合法规规定，但没有领取许可证的经营户，要求其限期领证；基本符合条件的，要求限期整改，待符合条件后及时领取许可证；对那些不符合清真食品管理法规要求的经营者，要予以坚决取缔；对无理取闹，阻碍执法的“钉子户”，要协同工商等部门给予坚决打击。
2、进一步宣传清真食品管理法规。为增强清真食品经营者学法、懂法和守法的自觉性，在开展清理整顿工作的过程中，有关部门要采取多种形式，向经营户宣传清真食品管理法规。
3、举办民族政策法规学习班。市上有关部门将适时举办民族政策和清真食品管理法规培训班，主要对近郊四区工商所、民族宗教部门负责人、各类集贸市场管理人员，市级新闻与出版部门有关人员，以及清真食品经营企业管理人员等进行集中培训。要求各县区相关部门也要举办类似的学习培训活动，不断提高 民族政策水平和清真食品管理能力。
二○○六年七月十四日
