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各县区人民政府，市直有关部门，市属及驻市有关企事业单位：
为了积极地引进和利用国外智力，广泛参与国际人才交流与合作，为我市经济和社会各项事业的全面发展提供人才智力保障。根据《国务院关于引进国外人才工作的暂行规定》，现就做好我市引进国外智力工作通知如下： 一、高度重视引进国外智力工作
引进国外智力工作，是以邓小平引进国外智力理论为指导，紧紧围绕我国国民经济和社会发展的战略目标，在坚持自主创新的同时，积极引进国外智力，吸收和借鉴国外先进的科学技术和管理经验，促进我国改革开放和现代化建设事业的发展。引进国外智力工作是贯彻落实党中央实施“人才强国”战略的重要举措，是中国加入WTO顺应经济全球化和人才国际化发展趋势，调整人才结构的应对措施，对提高国内各个领域的科技创新水平，增强中国的综合国力和国际竞争力有不可替代的作用。随着经济全球化和科学技术迅猛发展，人才全球化的趋势进一步增强，国际间和国内省市间人才智力的竞争日趋激烈。当前，是我市经济社会发展的重要时期，抓住机遇，迎接挑战，围绕我市支柱产业和新兴产业，有重点地引进国外智力，在若干领域实现突破并形成优势，是我市赶超先进、富民强市、加快发展的客观需要和必然选择，是扩大开放、促进合作、增进友谊的纽带和桥梁，是增强全市经济核心竞争力的重要举措。各县区、各部门、各单位，要进一步解放思想，提高对引智工作重要性的认识，深入学习邓小平关于引进国外智力的重要理论，转变工作思路，清除认识上的障碍，大力开展引进国外智力工作，为全市经济社会的全面快速发展提供有效的智力支持。要通过全市的共同努力，建立一个能够吸引人才、有利于各方面优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，促进人才合理流动，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，创建一个能够满足国际友人、海外华侨、留学人员学习、工作、生活要求的社会环境。
二、明确引进国外智力工作的思路和重点
当前和今后一个时期全市引智工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕工业强市、农业稳市和科教兴市三大战略，进一步解放思想，拓宽领域，促进合作，全面发展，努力在国企改革、科技攻关、农业产业化、经营城市和人才开发等重点领域实现新的突破，为我市经济社会持续、健康、快速、稳定发展做出更大的贡献。
要紧紧围绕我市重点建设项目、重点技术改造项目、重大科技攻关项目以及优势产业、特色产业的开发需求，有计划、有步骤、有重点地从国外著名企业、大学、科研机构聘请一批具有国际水平的企业家、专家、学者和教授，通过咨询指导、巡回讲学、学术交流、联合教学、合作攻关等形式，解决一批重大技术课题，开发一批高技术含量、高附加值的新产品。同时，要积极争取出国留学人员来为家乡服务，鼓励海外华人在我市投资办厂，特别欢迎他们以资本、专利、技术管理等生产要素入股，合作经营，利益共享，提高我市外向型经济水平。
要紧紧围绕农业增效、农民增收和壮大县域经济综合实力的目标，以农林、果品和蔬菜三大主导产业为重点，加大对国外农作物、蔬菜、水果和畜禽等优良品种引进的力度，加速对国外先进的种植、养殖技术、生态环保技术、病虫害防治等技术的消化、吸收和推广。积极发展生态农业、无公害农业、外向型农业和效益农业，促进优质高效农业发展，努力创出一批农业名品名牌，增强我市农产品在省内、国内乃至国际市场的竞争力，推进农业产业化经营。
要紧紧围绕装备制造业、制药、建筑、建材业的新产品开发和生产，积极引进国外智力，加快企业改革步伐，促进企业技术进步，提高产品质量，降低生产成本，争创名牌产品。尝试聘请国外有经验的管理者和经营者，到企业中任职或兼职，指导部分有实力、有条件的企业到国外试办产品研究开发中心。以大中型企业技术改造、产品升级和发展高新技术产业为重点，通过引智加快工业技术进步，培育高新技术产业，用高新技术改造传统产业，发展壮大支柱产业，提高工业整体素质和竞争力。
要紧紧围绕推进高新技术产业化和产、学、研一体化的发展，积极引进我市急需的新技术、新工艺、新材料、新成果。要重点扶持生物制药、电子信息等高新技术产业，加快科技和经济的结合，培育一批新的经济增长点。通过聘请外国专家联合攻关、合作研究，解决一批关键性科技难题，提高我市的科研工作水平，加快知识和技术创新工程的实施。
要紧紧围绕城市规划、城市基础设施建设、城市管理、绿化美化和城市改造项目，聘请一批知名的国外专家，参与城市规划设计、项目咨询、物业管理和环境保护工作。积极选派城市建设的专业技术人员和管理人员赴发达国家培训和考察，学习和借鉴国外城市建设的成功经验和先进技术，提高城市建设和城市管理的水平，改善人们的居住、生活和工作环境。
三、切实做好引进国外智力工作
(一)加强引进国外智力工作体系的建设。各县区、各部门要把引进国外智力人才纳入“十一五”规划统筹考虑，提高认识，加强领导，根据经济社会发展需要，统筹兼顾，统一安排部署，围绕亟待解决的关键问题和技术难题，积极做好引智项目的调研、论证、筛选和上报工作，为进一步扩大引智成果奠定基础。各县区政府要尽快组建引智工作机构，培养精干高效的引智工作队伍，在全市形成市、县区、乡镇、村四级引进国外智力工作体系。各县区政府要从本级财政中划拨一块资金，建立引进国外智力专项基金，用以支持引进国外智力工作，保证全市引进国外智力工作持续、顺利地开展。
(二)建立天水市国外人才资源库。通过引进国外智力人才，建立外国专家、留学人员、引进人才资源库，并在市政府网站设立国外人才交流网页，根据经济建设对人才的需求，定期或不定期地发布和收集国内外人才信息，为全市经济建设提供人才保证。
(三)积极开辟对外交流渠道。要切实加强与国外社团、友好组织的联系，进一步加强与国外著名科研机构、大学、企业、友好组织(团体)的合作，广泛开辟引进国外高层次人才的渠道。要积极加强与海外华人同乡会、同学会、校友会的沟通，开辟一批为海外华人和留学人员回国服务的渠道，使引进国外智力渠道向全方位、多层次、宽领域方向发展。
(四)加大出国(境)培训工作力度。要认真做好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的培训工作，充分利用国外培训资源，有计划、有重点、有针对性地选派高素质企业家、后备干部、优秀中青年管理人员和技术骨干出国(境)进行短期或中长期培训，努力培养一批熟悉国际惯例，掌握现代经济管理和科学技术的高层次复合型人才。
(五)加强引智成果推广工作。引智管理部门要与行业主管部门密切配合，建立引智成果推广机制和体系。通过行政手段和市场机制相结合，调动各方面积极性，建立一批引进国外智力示范基地，并加大引智成果推广运用，是引智成果尽快转化为现实生产力。
(六)加强引进国外智力工作的宣传。各县区、各部门要按照“实事求是，内外有别”的原则，利用报纸、电视等新闻媒体，大力宣传引智工作的政策、理论和意义，宣传引智工作在全面建设小康社会中的重要地位和作用，宣传引智工作取得的成果和典型经验，宣传外国专家的敬业精神，宣传华人、华侨专家和海外留学人员爱祖国、爱家乡的事迹。通过广泛宣传，提高引智工作的社会知名度，使全社会逐步形成广泛关心引智、重视引智、支持引智工作的良好氛围。通过各级新闻媒体，广泛宣传报道引智工作的经验成果。同时，要加强对外国专家的表彰工作，鼓励、鞭策和激发专家的工作热情，为我市的改革与发展做出贡献。
引智工作是一项复杂的系统工程，政策性强、外事纪律严格、业务工作领域广泛。各县区、各部门、各单位要密切配合，积极围绕全市经济和社会发展的战略目标，在坚持自主创新的同时，积极引进国外智力，吸收借鉴国外先进的科学技术和管理经验，为经济社会全面、协调和可持续发展做出积极的贡献。
二○○六年五月十日 附件：引进国外智力项目操作程序
(天水市外国专家局 2006年5月10日)
引进国外智力工作是人事部门实施人才强市战略，开发利用国际人才资源服务经济的重要举措，是一项“花钱少、见效快、事半功倍、大有可为”的事业。
引进国外智力项目从管理上可分为专家项目和培训项目。专家项目又包括：1.独联体项目、软件集成项目(含培训项目)；2.引智成果示范推广项目；3.文教专家项目及重点学科项目；4.专家组织项目和非专家组织项目。专家组织项目即项目申报单位没有明确的国外专家人选而需要通过网上洽谈系统向外国专家组织提交的项目；非专家组织项目即项目单位已有确定的外国专家人选的项目；成果示范推广项目是在农、林、牧、畜、渔等领域内，通过聘请外国专家或派送技术人员出国培训已获得了具有大面积推广价值并能产生良好经济和社会效益的成果，且成果需要进一步示范和推广的项目。
一、项目申报及审批
1．申报单位：凡属地在天水的政府机构、科研院所、高等院校、国有、民营(私营)、股份制的企事业单位均可申报。
2．项目内容：聘请国外专家从事管理、技术咨询、技术工艺改造、新产品开发、农业(畜牧、水产)新品种引进、先进栽培及养殖技术引进等均可申请。积极鼓励聘用单位自己物色国外专家，并申报立项。
3．申报手续：完整填写所需表格，如《引进国外技术、管理人才项目申请表》，其中专家组织项目还需填写《专家需求表》，一式两份并报送软盘(附表在省外专局网站下载)。
4．申报时间及流程：
(1)专家项目
专家项目申报采用网上申报的方式。每年7月份，项目申报单位登陆国家外专局网址http：//WWW.safea.gov.cn，在首页左侧点击“网上专家项目洽谈”，进入“EO(网上洽谈)系统”，先注册自己的用户名，待省外专局审核、国家外专局审批之后，获得用户名和密码，以后凭此用户名在该网上进行项目审报和洽谈。每年8月底之前，要完成网上项目申报。此后各单位要注意从网上查询项目审批情况，对已审批的项目，还须利用“项目管理软件”填报《项目申请表》及《专家需求表》，报市外专局和省外专局。没有条件在网上洽谈的单位，可到市外专局上网操作。
(2)非专家组织项目及引智成果示范推广项目
非专家组织项目及引智成果示范推广项目申报都采用“项目管理软件”申报。项目单位到市外专局利用“项目管理软件”填报《项目申请表》，并由市外专局审核，项目单位每年九月底之前将《项目申请表》一式两份及软盘报送市外专局和省外专局。
(3)独联体项目、软件集成项目和出国培训项目均需单独申报，国家将给予一定比例的资助。
5．项目审批：申报的引进国外智力项目由市外专局审查报省外专局审核汇总后，上报国家外国专家局审批。经国家外专局批复后，列入本年度甘肃省引进国外智力项目计划。项目有效期为一年，第二年还要继续聘请的，须重新申报。
二、项目实施程序
1．专家项目
确定专家→与专家充分沟通情况→与专家协商制定工作日程→报市外国专家局批准→安排专家工作及生活接待→执行项目→书面总结(并附五张七寸专家工作场景照)→经费核销。
2．非专家组织项目
经审批取得项目号→与专家充分沟通情况→与专家协商制定工作日程→报市外国专家局批准→安排专家工作及生活接待→执行项目→书面总结(并附五张七寸专家工作场景照)→经费核销。
三、项目调查及总结
1．跟踪调查
为了及时了解项目进展情况和专家生活、工作情况，以便加强项目管理，天水市外专局将派项目负责人员参与专家项目的实施过程，及时了解、掌握项目实施情况。
2．项目总结
即对项目执行情况进行全面详细的总结。总结材料有供宣传交流所用的总结材料和执行情况表，二者都是经费核销的必备手续。宣传性总结材料的总体要求：内容详实、突出成果、数据准确、结构合理、字数2000字左右。提纲如下：
(1)项目背景介绍(300字)
内容包括：单位概况、生产经营及产品情况、项目申报的必要性及重要性，即该项目的实施将对项目单位的发展起到的重要作用，在某一行业或领域的发展意义，或在全市(区)、全省、全国乃至世界上的发展地位。
(2)项目所存在的问题(200字)
在生产、经营或管理过程中存在的、亟待外国专家解决的问题。
(3)聘请专家的情况介绍(100字)
(4)项目执行情况(200字)
主要介绍专家在执行项目中所采取的形式，如：技术指导、专题讲座、现场操作、试验分析、交流座谈等，并就具体内容进行总结说明。
(5)项目取得的成果、作用及意义(800字)
主要介绍专家在技术或管理等方面提出的改进意见或建议；专家对行业发展提出的意见及建议；项目单位拟制定或采取的整改措施或办法；引智交流指导活动为单位创造的效益或带来的成果；引智交流对单位以及本行业今后的发展起到的作用。
项目的书面总结经审查通过后，项目单位按有关规定，报市外专局备案并加注意见，并向省外专局办理经费核销手续。
四、经费核销
凡经批准立项的引进国外智力项目，国家外专局将提供引智经费支持。资助经费包括专家国际旅费、国内城市间交通费、专家在天食宿交通费和零用费，其他开支一律不予支持。经费资助采取项目单位预支、外专局核销的方式。项目单位在项目总结完毕后，凭“专家项目经费报销单”及符合财务规定的相关票据进行经费核销。
1．“专家项目经费报销单”可在省外专局网站下载。请按要求完整填写后加盖项目单位公章，由天水市外专局审查并加注意见后上报省外专局。
2．专家零用费是指资助不支付工薪报酬的专家在天水工作期间用于个人的费用补贴，标准为每人每天80-100元。项目单位须制作一个表格，注明专家姓名、国籍、起至日期、天数及金额，由专家亲笔签名后加盖项目单位公章。
3．专家食宿交通费是指专家在天水工作期间住宿费、餐费和市内交通费的实际发生额，每人每天不得超过400元，超出部分由项目单位自行负担。
4．我方陪同人员的差旅及交通等费用，应由聘请单位支付。不得在专家经费中列支。
5．会议室租金、翻译费用一般不列入专家经费。
6．请在报销前将相关票据按开支范围分类整理，经市外专局审查、省外专局审核通过后，下拨相关费用冲帐。
五、项目追踪问效
为了了解引智项目对项目单位所带来的经济和技术效益，市外专局协同省外专局将对所执行的一些项目开展追踪问效。即在项目执行完毕一段时间后，前往项目单位调查引智项目给项目单位带来的效益，如科学技术的进步、管理水平的提升、经济和社会效益的提高等，对成绩突出的单位，我们将作为国家引智成果示范推广基地和国家引智示范单位的候选单位报省外专局，同时征求引智项目实施的意见和建议，以便引智部门改进工作方式，提高项目的管理和实施水平。
