发布文号: 湘政办发[2006]36号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省商务厅制定的《湖南省构建大市场大流通试点工作方案》已经省人民政府、商务部同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年八月十日
湖南省构建大市场大流通试点工作方案
为了做好全国建设大市场大流通在我省的试点工作，落实我省“十一五” 时期流通发展规划，现就我省构建大市场大流通试点工作提出如下方案。 一、总体思路、指导原则和目标任务
(一)总体思路：认真贯彻落实国务院国发[2005]19号、国务院办公厅国办发[2004]57号文件和全国流通工作会议精神，以科学发展观为统领，按照建立统一开放、竞争有序的现代市场体系的要求，强化流通业在国民经济中的基础性和先导性作用，力争用5年时间，培育一批大型流通企业，建设一批商品集散和物流中心，发展遍布乡村的消费品、农资连锁店，建设一批标准化的大中型农产品批发市场，扶持一批农产品连锁经营企业，壮大一批农产品出口加工企业和出口基地，到2010年初步建立全省高效畅通的现代商品流通网络，形成布局合理、结构优化、覆盖城乡、功能齐备、信息畅通、调控有效、诚信和谐、制度完善、现代化水平较高的大市场、大流通格局。
(二)指导原则：坚持服务产业和服务群众，发挥流通的先导性作用，满足人民群众不断增长的消费需求；坚持以企业为主体，政府推动与市场机制相结合，充分发挥市场对资源配置的基础性作用和政府的规划推动作用；坚持市场的统一性，统筹城乡、区域、国内外市场发展，消除阻碍统一市场形成的各种障碍，充分利用国内外两个市场、两种资源。
(三)主要目标：
--大型流通龙头企业。培育发展步步高等2家年销售额过50亿的大型零售企业，心连心等2家年销售额过30亿、佳惠等30家年销售额过10亿的流通企业。
--“万村千乡市场工程”。推进消费品和农资连锁经营，5年新建和改造乡级连锁超市、便利店2500家，村级连锁超市、便利店17500家，覆盖全省主要乡镇和较大的行政村。新建和改造农资连锁店7000家，基本覆盖全省2176个乡镇和规模较大的行政村，农资连锁经营额占全社会农资销售总额的80％以上。
--农产品连锁经营和农产品批发市场标准建设。发展农产品连锁经营试点企业30个，其中食用农产品的销售比例达30％以上。建设标准化的大中型区域性农产品批发市场70个，其中绿色批发市场20个(国家级、省级各10个)
--农产品出口基地。建设农产品出口基地20个以上，特色农产品和绿色食品、有机农产品等年出口额比2004年翻一番。
--农贸市场改超市。重点推动经济发达、具备条件地区的农贸市场改超市，三年完成100个左右的农贸市场改超市。
--物流基地和配送中心。重点构建消费品、农产品和能源原料三大物流体系，长株潭、岳阳、常德、怀化、衡阳五大区域物流中心，在全省各县市区基本建立连锁配送中心，消费品(含农产品)农资配送中心分别达到60个和100个，消费品连锁配送率达70％以上，农资连锁配送率90％以上。
--商品市场。培育长沙高桥市场、中南汽车大市场、长沙红星市场、三湘南湖市场、株洲芦淞市场、常德桥南市场、邵东工业品市场等7个年交易额过100亿元的市场，20个过20亿元的市场，大大提高商品市场的集约化水平，力争使过亿元市场占商品市场交易额的比重达到80％。
二、试点工作主要内容
树立创新意识，用创新的思路，推进流通主体创新、流通方式创新、流通政策创新、流通管理体制创新；建设六大体系，即现代流通体系、农村消费品和生产资料流通体系、农产品流通体系、现代物流体系、现代商品交易体系和市场运行监测体系。
(一)构建现代流通体系。按照《流通业改革发展纲要》的要求，适应推进我省“三化”进程和进一步扩大开放的新形势，以发展为主题，以改革和结构调整为动力，以现代信息技术为支撑，大力推进商品流通体制创新、技术创新和管理创新，通过重点发展连锁经营，积极推进现代物流业，稳步发展电子商务，建立起便捷、安全、通畅、高效的流通体系。到2010年，按照年均12％的增速，全省社会消费品零售总额达4000亿元，商品流通业增加值占国内生产总值的比重由2OO3年的1O％上升到15％；非公有经济在社会消费品零售总额中的比重提高到90％；连锁商业占全省社会消费品零售总额的比重由2003年的5％提高到10％，形成2户销售额过50亿元，2户过30亿元的大型连锁企业，培育出1-2户进入全国三十强的企业；建立3-5户有实力的第三方物流企业；流通企业基础设施和技术水平明显提高。
(二)构建农村消费品和农业生产资料流通体系。以“万村千乡市场工程”为契机，加快连锁超市下乡进程。以经济较发达、交通方便、区内连锁超市已有较好基础的长株潭地区和京珠高速、上瑞高速沿线作为我省“万村千乡”市场试点工程的重点地区，加快“农家店”的建设步伐，及时总结提高，向全省推广。大力推动步步高、心连心、家润多、佳惠、新一佳、爱丽斯、华银旺和等骨干流通企业向农村发展。支持城市大型流通企业利用品牌、管理、货源、信息、技术优势，整合基层供销社网点资源，加快向农村延伸经营网络，在县城建设配送中心，发展连锁中心店，在乡村通过直营、特许经营等形式发展连锁超市、便利店。发挥城市日用消费品批发市场聚集、辐射的功能，鼓励各类批发企业与农村零售企业合作，开展商品配送，发展农村自愿连锁经营。支持和田、万客源、好又多、万家惠、流一等农村超市进一步将网点延伸至乡村。
大力发展农资连锁经营。推动省湘农公司等农资经营龙头骨干企业在全省加快区域配送中心、县域配送中心和连锁经营网点建设，发展农资直营、加盟连锁店，实现化肥、种子、农药等农资供应与农技服务一体化。积极整合原有农资供应网点资源，充分发挥供销社、农村农业三站(农技推广站、种子站、植保站)原有网点资源的作用，推动其加强联合，开展农资和农技专业服务。加强农资品牌建设，建立经营者诚信体系，打击制售假冒伪劣产品行为，创建让农民“放心、称心、省心”的农资品牌，服务农业生产。
(三)构建农产品流通体系。一是加快农产品批发市场的建设和改造，构筑农产品销售平台，重点支持长沙马王堆批发市场、长沙红星大市场、衡阳西园农副产品批发市场等批发市场的改造。按照因地制宜、科学规划、合理布局的要求，结合城市网点布局和小城镇发展，在中心城市、县城和中心城镇、交通要道、优势农产品产地，培育建成一批特色突出、交易灵活、辐射面广的区域性农产品批发市场；加快农产品批发市场标准化改造，完善市场信息、检验检测系统及仓储、运输等基础设施，发展和创新农产品拍卖、网上交易等新型交易方式，推动规范化经营，提高流通辐射能力和效率。
二是扩大农产品连锁经营试点，扩大农产品连锁销售规模。依托心连心、家润多、步步高、佳惠、华银旺和等现有大型连锁综合超市发展农产品连锁经营，扩大农产品的销售比例；支持湖南省茶叶有限公司、怡清源茶业有限公司、湖南三利茶叶公司、明园蜂业有限公司、唐人神集团、湖南省棉麻总公司、湖南省食用菌研究所、湖南省食杂果品总公司等农业产业化龙头企业、农产品批发市场、农产品流通企业到城市开办农产品超市或便利店；积极引导优质农产品基地、农业龙头企业与大型商业连锁企业建立长期的产销联盟，推动农产品直接向连锁超市、便利店配送。
三是大力扶持农村经济合作组织发展，提高农村市场组织化程度。把供销社真正办成农民自己的合作组织。支持在农村建立以产品为联系纽带的各类专业协会、合作社和商会，鼓励发展农村经纪人队伍。支持各类流通中介服务组织，通过合作与联合上规模上层次。支持各类农村专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，建立标准化生产基地，兴办仓储加工企业。充分发挥龙头企业与生产基地的作用，解决“大流通”和“小生产”的矛盾，支持发展“公司十农户”、“市场连基地”、“基地连农户” 的订单农业。
四是加强基地建设，实施农产品名牌战略，开拓国内国际两个市场。大力创建名牌农产品，并通过举办展示会、交易会等方式，推介名牌农产品，推动名牌农产品进超市，提高市场占有率。支持做大做强湖南国际农博会，建设湖南省名优农产品展销展示中心。利用湖南毗邻粤港澳的优势，建设一批以粤港澳为主要市场的农产品基地、农产品批发市场和物流配送中心，力争用5年左右时间，使湖南成为内地农产品进入粤港澳的集散与转运中心。鼓励开展农产品出口贸易，引导农产品生产、加工企业扩大出口，扶持园艺产品、水产品、畜禽产品等劳动密集型农产品出口，扩大深加工、高附加值、特色农产品和绿色食品、有机农产品出口。加强蔬菜、茶叶、水产品、肉禽、蚕丝、中药材等重点品种农产品出口基地建设，发挥比较优势，扩大出口农产品生产规模。加强对农产品出口的服务。密切监测并及时通报国内外农产品市场供求等动态，加强对农产品出口信用保险的支持，强化出口农产品检验检疫，为出口创造有利条件。利用跨国零售企业全球采购网络带动出口，积极组织名优农产品生产、加工企业与跨国零售企业对接，推动农产品进入其全球采购网络，扩大出口。
(四)构建现代物流体系。以提高供应链管理水平为核心，以实现物流资源整合为出发点，把构建现代物流体系作为大市场大流通试点的重要内容。即以政府为主导，加强政府宏观调控和政策支持力度；以企业为主体，支持第三方物流企业发展壮大，全面提升工商企业核心竞争力；以现代物流理论为指导，形成快速便捷的供应链服务体系，建立高效物流行政管理机制。要明确相关职能部门职责，通过政策倾斜引导物流产业健康发展，通过公用设施建设降低物流产业成本，通过物流社会化降低全社会物流成本，充分调动相关行业的积极性。重点建设长株潭物流中心(包括金霞保税物流园、一力物流园、万博港企业超市等)、湘西怀化物流中心、湘北岳阳城陵矾港口、衡阳湘南物流中心和湘西北常德物流中心；县级物流中心重点建设龙山边贸物流中心，江永、攸县、浏阳、澧县、桃江、石门等特色农产品物流中心。
(五)构建现代商品交易体系。要在商品市场大发展基础上形成规模化、专业化、综合化，通过深化生产专业化分工和优化产业空间聚集，形成“一乡一品”、“一县一业”的区域特色产业。一是在交易方式上，由传统的现场交易、现货交易、现金交易向现代交易方式转变。推进现货交易与合同交易相结合、近期交易与远期交易相结合、现场交易与网上交易相结合、场内交易与场外交易相结合，并试行拍卖等国际通行的交易方式。二是在经营策略上，由注重价格向注重品牌转变。要采取多种措施实施名牌发展战略，引进国内外名牌产品直销、专营专卖、总经销、总代理、特约经销，提高品牌商品比重。既要鼓励市场经营者自创经营品牌，又要全力支持当地产品的品牌化。三是在服务对象上，要由被动式服务向主动式服务转变，改变“等客上门”的坐商式服务，积极面对市场竞争，在全省、全国乃至全球范围内主动搜索客户、主动联系客户、主动适应客户、主动服务客户。四是在服务内容上，由单一的交易服务向全方位配套服务转变，不仅要提供交易、仓储、包装、装卸、联运、配送等一条龙服务，而且要提供与现代流通方式相适应的金融、检测、加工、通信、海关、商检、外事、外经和代理等全方位的配套服务。要在巩固市场交易功能的基础上，拓展市场的信息功能、价格形成功能，物流配送功能以及网上虚拟商城等功能。五是在市场形态上，由传统集贸式市场向现代商业模式转变。顺应现代商业业态的发展趋势，积极创造条件采用先进的商业模式，主动改造、提升市场，促进市场向商场化、超市化、购物中心发展，探索商品市场与专业街、步行街相结合，商品市场与商务大厦、商业广场相结合等模式。加强旅游商品开发，用现代连锁经营方式在主要的旅游景点集中设置具有一定规模、适合不同消费水平的经营我省特色产品和传统旅游商品的市场，使旅游景点成为展销展示我省名优特产品的重要窗口。
(六)构建市场运行监测体系。按照“准确监测、深度分析、科学预测、及时反映”的要求，完善城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大网上直报系统，用3年左右的时间，建立省、市、县三级市场运行监测平台。监测样本企业总数达到500家左右，并覆盖到重点乡镇。完善监测软件系统，提高数据自动处理能力，增强信息的及时性和准确性。加大信息服务力度，及时向生产经营企业反馈省内外、国内外各种市场信息，发挥信息对企业的引导作用。
三、试点工作保障措施
(一)加大财政扶持力度。从2006年起5年内，争取国家开发银行每年安排一定数额的贷款和国家相关部门安排一定数额专项贴息资金，省逐年加大流通业引导资金规模，各市州也要建立相应的试点发展资金，通过贷款贴息、奖励等方式，引导各类企业参与试点。制定乡村日用消费品和农资连锁店的标准，对流通龙头企业、批发企业发展符合规定要求的乡村日用消费品和农资直营、加盟连锁店，按不同规模和标准给予重点支持，并颁发商务部试点牌匾；对新建、改造日用消费品配送中心、农资配送中心、标准化农产品批发市场，以及大型农产品物流配送中心建设冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统，给予重点支持；对食用农产品销售额达到4000万元以上的连锁企业或年交易额在10亿元以上的农产品批发市场、年销售额在5000万元以上的大型农产品配送中心，每新开办一家食用农产品销售额不低于总销售额25％的连锁超市，按不同规模和标准给予重点支持；对试点企业按要求实现网上直报市场监测数据信息的，给予适当支持。
(二)实行税收优惠政策。认真落实农产品、农资产品税收优惠政策。农资连锁龙头企业在省内实行跨市州、县市区经营，凡在总部领导下统一经营，与总部微机联网，由总部实行统一采购配送、统一核算、统一规范化管理，并且不设银行结算账户、不编制财务报表和账簿的直营门店，可由总部向其所在地主管税务机关统一申报缴纳企业所得税。消费品连锁龙头企业在省内跨市州、县市区经营，凡符合上述要求的，企业所得税可比照上述办法执行，报经省国税局会同省财政厅审批同意，其增值税也可由总部向其所在地主管税务机关统一缴纳。各类企业新办村级消费品、农资连锁店，报经主管税务机关批准，可减征或免征企业所得税一年。扩大连锁经营试点，对一般纳税人从小规模纳税人购进农产品，可凭取得的普通发票按13％的扣除率计算抵扣进项税额；对试点企业建设冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统的，可按财政部、国家税务总局规定实行加速折旧。
(三)加强信贷支持。把日用消费品和农资产品连锁经营作为信贷重点，国家开发行支持流通业发展的政策性贷款要向试点企业倾斜。实施“金融服务‘大市场大流通’湖南行动计划”，由国家开发银行和商业银行贷款，省财政安排专项资金予以贴息，重点扶持连锁流通龙头企业、农业产业化龙头企业。金融部门对实力强、资信好、效益佳的连锁经营龙头企业，给予综合授信贷款，加大信贷支持力度。积极支持连锁经营企业开展票据融资业务，在商业汇票承兑、贴现等方面予以倾斜。积极利用网上银行向农村延伸服务，推进连锁经营。涉外连锁经营企业可开展贸易融资。扶贫等部门要合理运用扶贫贷款，支持企业在经济欠发达地区开展连锁经营业务。允许连锁经营企业以自有不动产、动产进行抵(质)押贷款，有关部门要做好资产权证确认和相关服务工作，尽量给予优惠和便利。农村信用社要加强对连锁经营企业的信贷投入。各级政府要加强协调，促进银企交流与合作，改善金融服务，逐步建立银企风险共同防御机制。
(四)规范工商管理。对日用消费品和农资连锁经营企业注册连锁门店，工商等有关部门要提高办事效率，缩短审批时间，方便登记注册。日用消费品和农资连锁经营龙头企业设立全资或控股的配送中心和门店，可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免于办理工商登记核转手续。连锁和特许加盟连锁经营门店经营日用消费品和农资产品品种需要办理有关批准文件(或许可证、经营资格证)的，可由总部统一向审批机关办理，即由总部(或连锁门店)持加盖总部印章的批准文件(或许可证、经营资格证)复印件，向连锁门店所在地工商行政管理机关办理相关登记，并向有关部门备案。
(五)创建“绿色通道”。按照省政府办公厅湘政办明电[2004]119号规定，对在我省境内公路上整车并合法装载运输我省生产的鲜活农产品车辆，凭有效货物运单，免收普通路桥通行费，减半征收高速公路通行费。有条件的收费站要开辟“绿色通道” 专用道口，以确保运输畅通。
(六)优化外部环境。编制县、乡镇消费品、农资连锁经营发展规划，推动农村现代流通网络建设有序进行，避免重复建设和恶性竞争。加强农村路网建设，2007年基本实现试点行政村通柏油(水泥)路。推进价格改革，对列入试点的企业在用电等方面享受与工业企业同等待遇。支持连锁龙头企业拓展网点，建立配送中心，其仓储等项目用地按仓储用地执行，公安、交通、城管等部门对配送运行提供市区通行便利。严格依法行政，对不同地区和系统内外的连锁企业，在办理批准文件(或许可证)以及监督检查时，各地、各有关部门要一视同仁，做到公开、公正、公平。推进行政综合执法，对试点企业的各类日常监督检查，主要以调查暗访等形式，检查应控制次数，避免重复检查，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，减轻企业负担。进一步清理有碍统一、开放、竞争、有序市场体系建设的规定，打破地区封锁和行业垄断，特别是打破县级区域封锁，促进统一开放、公平竞争市场体系的形成。
(七)加强组织领导。
一是建立商务部和湖南省联席会议制度。听取试点情况汇报，研究解决试点过程中的重大问题。
二是明确各部门的职责。省商务厅负责大市场大流通试点日常协调工作，重点项目的筛选、确定、政策落实和实施跟踪，市州试点工作的指导与年终考核总结。省财政厅负责省试点资金的落实与管理办法的制定、国家财政支持资金的争取与下拨。省发展改革委、省农办、省农业厅要加强与试点办的协调配合，争取中央与省两级现有政策加大对大市场大流通试点项目的支持。税务、建设、交通、国土资源、工商、质监、检验检疫、银行等部门(单位)落实相关保障措施。
三是各市州、县市区都要切实加强对试点工作的组织领导，建立责任制，细化目标任务，层层分解落实。省财政在流通业引导资金中安排专项资金，对经考核完成试点任务好的县市区给予一定奖励。
四、试点工作实施步骤
(一)宣传动员。组织各类新闻媒体，在全省范围内进行广泛深入的宣传、发动，开展对试点工作的宣传报道，营造浓厚的社会氛围。
(二)组织实施。各市州根据本实施方案，结合本地实际，制订本地的实施方案，拟定分年度的实施计划，报省商务厅备案，并认真抓好实施工作。省政府各有关部门要按照各自职能，进一步明确职责，细化目标任务，制订相关配套措施，切实抓好各项工作的落实。
(三)总结提高。在实施农村商品流通改革和市场建设试点的过程中，各级试点工作领导机构要加强跟踪调查，随时掌握试点实施和政策落实情况，及时解决问题。每年底，省商务厅要对各地试点工作情况进行检查验收，总结推介经验，并形成总结材料报省政府和商务部。
省商务厅
二○○六年八月十日
