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会计工作是经济管理工作的重要组成部分。党的十一届三中全会以来，会计工作的重点逐步向强化管理、参与决策转移，在改善生产经营管理、促进“双增双节”、提高经济效益中发挥着日益显著的作用；会计工作的法制建设也有很大加强，以《会计法》为核心的会计法规体系初步形成；注册会计师事业得到恢复和发展，》为核心的会计法》为核心的会计法规体系初步形成；注册会计师事业得到恢复和发展，规体系初步形成；注册会计师事业得到恢复和发展，在推动对外开放、改善投资环境和开展会计的社会监督方面发挥了重要作用；通过多渠道、多层次、多形式的专业培训，会计人员的政治、业务素质明显提高；广大会计人员适应改革开放的新形势，解放思想，努力工作，廉洁奉公，忠于职守，为合理组织收入，严格管理监督，加强经济核算，维护财经纪律作出了积极贡献。但也应当看到，在当前加快改革开放的新形势下，我国的会计工作还有许多不相适应之处，会计基础工作仍然比较薄弱，会计制度与经济发展的要求和国际惯例还存在较大的差距，社会会计监督体系还不健全，会计人员的参与意识、效益观念、业务素质等也都有待于进一步提高。
为使会计工作尽快适应发展社会主义市场经济和扩大对外开放的需要，现对进一步深化会计改革、加强会计工作问题提出如下意见。
一、提高认识，加强领导，把深化会计改革和加强会计工作作为一件大事来抓
科技和管理是推进经济发展的两个轮子。抓管理离不开会计工作。做好会计工作，充分发挥会计的核算、控制和监督职能，是提高经济效益，促进国民经济发展的重要条件。科学、合理并且符合国际惯例的会计政策和会计方法，不仅是扩大对外开放，吸引外资，发展外向型经济的一个十分重要的软环境，也是转变政府职能，转换企业经营机制，把企业推向市场的必要条件。在现代经济发展中，会计工作水平和效率的高低，无论从一个单位、一个地区和一个国家来说，都是衡量财政经济工作秩序是否良好、合理和有效的一项重要标志。要加快我国改革开改的步伐，加速社会主义市场经济的发展，必须尽快建立与完善适应社会主义市场经济发展要求的会计管理体制和会计方法体系。
各地区、各部门、各单位的领导，特别是抓经济管理工作的领导，要增强效益观念和竞争意识，从发展经济和扩大改革开放的高度来认识和理解会计工作的重要性和会计改革的紧迫性。要亲自过问会计工作，把推进会计改革列入领导的重要议事日程，结合本地区、本部门、本单位的实际，经常研究和部署会计工作。要带头执行《会计法》和各项财政、财务、会计法规，》和各项财政、财务、会计法》和各项财政、财务、会计法规，规，关心会计工作，支持会计人员依法履行职责，对于打击报复会计人员的案件，要及时、严肃地进行处理。
各级财政部门要根据会计改革的总体目标，结合本地区财政经济改革的要求和会计工作状况，制定本地区的会计改革实施方案和加强会计工作的具体措施。
二、加快会计改革步伐，尽快建立适应并服务于社会主义市场经济的会计体系
我部1991年印发的《会计改革纲要(试行)》，就会计改革的指导思想、目标和要点提出了要求。为了加快会计改革的步伐，尽快实现《纲要》提出的目标，当前，要集中精力抓好三件事：
第一，制定会计准则，改革会计核算制度。会计核算制度的改革是搞好会计工作的当务之急。要彻底改变过去那种按所有制、分行业或部门制定会计核算制度的格局，适应多种经济成分并存、投资主体多元化、经营方式多样化以及对外开放的要求，借鉴国际惯例，制定并实施符合中国国情的会计准则。它的基本要求是：实行以会计准则统驭各行各业会计核算制度的新模式；统一会计要素确认、计量标准和处理方法，提高会计信息的可比性和适应性；确立保护投资不受侵蚀的原则，改变过去那种任意冲减投资的不合理做法，维护包括国家在内的投资者的权益；确认企业对全部资金的处置权和调度权，改变过去将资金人为分割、各自平衡的会计处理原则；按商品经济的运行规律，正确处理存货计价、坏帐准备等问题，改变过去某些导致盈亏不实、虚盈实亏的会计处理方法；推行制造成本法，改变过去那种不能正确反映经营成果、不利于推行现代化管理、计算程序繁琐的全部成本法；根据明晰、合理、统一的原则，制定既能满足微观管理、又能满足宏观管理需要和投资者、债权人的要求，并且能与国际惯例相协调的会计报表体系，克股现行会计报表种类过多、指标过繁、项目繁杂、口径不一、权责关系表达不清的弊端。
为了保证会计准则的有效实施，在制定发布会计准则的同时，要以会计准则为指导，以统一、规范、简化为原则，逐步修改现行的会计核算制度，使之与会计准则的基本规定相衔接。
制定和实施会计准则是一项大的系统工程，必须积极稳妥地进行。各级财政部门、业务主管部门，都要积极支持、配合会计准则的制定、实施以及会计核算制度的修订工作，并且要抓好财政管理制度的同步改革。会计准则的制定和实施，必然有一个新旧交替的过程，要按照“先立后破”和“改而不乱”的原则，妥善处理有关问题。
第二，强化参与意识，增强效益观念，充分发挥会计的管理职能。这是会计改革的中心环节。各单位的会计工作要在建立健全各项基础工作、搞好日常核算的同时，把工作重点转移到预测分析、检查控制和参与决策上来，实施全过程、全方位的经济核算。要使会计监督真正成为各单位自我约束的内部机制，既保证各项财务收支合理合法，又能有效地防止和杜绝经营管理不善造成的各种损失浪费。要结合各单位内部的经济责任制，推行各种模式的责任会计形式，推动“双增双节”的深入开展。要配备数量和质量都能与工作发展要求相适应的会计人员，凡是应当设置总会计师的单位，都要按照《总会计师条例》的规定办理。要积极创造条件，结合管理需要和要求，推行会计电算化，提高工作效率和水平。要保护和发挥广大会计人员的积极性和创造性，努力做好会计工作。
第三，转变政府职能，减少政府部门对各单位会计工作的直接干预。这是实现会计改革目标的必要条件。政府对各单位特别是企业的会计管理，主要通过法律、法规进行规范，通过经济政策和手段进行指导和调节。要继续健全和完善以《会计法》为核心的会计法规体系，》为核心的会计法》为核心的会计法规体系，规体系，在贯彻执行《会计法》和各项会计法规时，》和各项会计法》和各项会计法规时，规时，地方各级政府和财政部门、主管部门应当根据授权、分工和规定的程序，制定本地区、本部门的有关会计规章、制度。要依法建立社会化的会计监督和咨询服务体系，逐步将现在主要由政府部门进行的会计检查、监督工作，转变为主要由社会监督组织进行。
三、加速发展注册会计师事业，充分发挥注册会计师在社会经济监督中的作用
发展社会主义的市场经济，实现政府职能的转变和企业经营机制的转换，进一步扩大对外开放和发展第三产业，都必须大力发展注册会计师事业，充分发挥注册会计师在社会经济活动中的监督作用。发展我国注册会计师事业的总体目标是：在本世纪末，争取在我国初步形成一个适应改革开放和发展社会主义商品经济需要的注册会计师监督服务体系。根据这一目标，注册会计师队伍要在严格保证质量的基础上，从现在的1万人，至1995年发展到3万人左右，至2000年发展到10万人左右。会计师事务所也要在注重规模效益的前提下适度发展。
各级财政部门必须加强对注册会计师队伍和会计师事务所的领导和管理。开办会计师事务所，必须由财政部或省、自治区、直辖市财政厅(局)统一审批和管理。注册会计师查帐验证应执行统一的执业标准和工作制度。要采取切实措施，尽快解决注册会计师数量严重不足，老龄人员偏多，业务素质偏低的问题。要根据国家规定的注册会计师执业范围，做好外商投资企业，向社会发行股票、债券企业，企业集团，联营企业，股份制企业，合并、分立、变卖、停止整顿、实行破产企业以及国营企业等的会计资料、财务报表的查帐验证工作，国家法律、法规规定应由注册会计师查帐、验证的会计报表和有关资料，必须经国家授权机关批准的注册会计师及其事务所签字认可后方具有法律效力。要对会计师事务所逐步实行放开政策，消除不应有的行政干预。要抓紧草拟《中华人民共和国注册会计师法》，以保证法定会计查帐验证业务有序地进行。同时，要严明纪律，严格注册会计师必须承担的经济和法律责任。要严格注册会计师考试、考核和资格认可制度，不断壮大、提高我国的注册会计师队伍。
四、大力加强会计人才培训，建设一支素质高、业务技术和思想作风都过硬的会计队伍
加强会计人员培训，完善会计人才的评价、选拔机制，是会计工作管理的一项重要和长期任务。会计改革能否顺利进行，会计工作能否在经济管理中发挥应有的作用，关键在于建设一支素质高、业务技术和思想作风都过硬的会计队伍。
在职会计人员培训的总体目标是：到1995年，在全民所有制和县以上集体所有制企业单位的会计人员中，具备中专以上学历或知识水平的达到55％－60％；到2000年，达到70％－80％；在乡镇和农村集体经济组织的会计人员，专业知识水平也要有明显改善。为了完成这一培训目标，各级财政部门和业务主管部门都要在年内对原有培训规划的执行情况进行一次检查，按照新形势的发展要求，该修订的要进行修订。要积极发展目的在于提高会计人员素质的各种培训形式。要按照会计专业技术资格考试的有关规定和要求，加强对各类资格考试培训班的审批和管理，使参加培训的人员全面、系统地理解和掌握资格考试所要求的专业知识和实务处理能力。当前要紧密配合会计改革和企业会计准则的制定以及外商投资企业、股份制试点企业等会计制度的颁布实施，广泛宣讲会计改革和有关制度规定；要加强会计人员的法制教育，使他们能够坚持原则，秉公办事，敢于同一切违反财经纪律的行为作斗争。
提高会计人员素质的根本途径，是发展我国的专业教育，逐步做到新上岗的会计人员从各类学校的会计专业毕业生中输送。要建立、健全各类会计人员的评价、选拔机制，不断总结经验，逐步完善会计专业技术资格考试制度，促进会计人员培训，促进会计教学改革。
各级财政部门要加强对会计工作的管理和对会计改革的领导。要努力做好会计工作的宏观规划、指导、监督、服务，既要坚持会计工作的统一领导，又要切实执行分级管理的原则，充分发挥各级、各部门的职能作用和积极性。要拓宽会计管理工作的领域，积极进行会计信息中心的试点，探索全面、系统、迅速、准确搜集、储存、处理、传输、运用会计信息的途径和方法，实现“数出一门，资料共享”的要求，充分发挥会计信息在宏观财政经济中的作用。要积极推行会计软件的商品化和会计代理记帐业务的发展，并注意总结经验，加强领导。要重视会计事务管理机构和干部队伍的建设，并安排必要的经费，为开展会计事务管理工作创造必要的条件。
