发布文号: 工商人字[2006]184号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理总局：
为贯彻落实全国工商行政管理系统基层建设和人才工作会议精神，进一步加强干部教育培训工作，现将《2006－2010年全国工商行政管理系统干部教育培训规划》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
2006年9月29日
2006-2010年全国工商行政管理系统干部教育培训规划
为贯彻落实中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务，进一步推动工商行政管理系统干部教育培训工作，全面加强工商行政管理干部队伍能力建设，依据《公务员法》和《干部教育培训工作条例(试行)》，结合工商行政管理系统干部队伍实际，制定本规划。
一、指导思想和基本原则
工商行政管理系统干部教育培训工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕工商行政管理工作大局，遵循和把握教育培训工作规律和特点，按照联系实际创新路、加强培训求实效的要求，以加强干部队伍能力建设为核心，进一步提高教育培训质量和效益，大幅度提高干部队伍整体素质，推动学习型工商行政管理机关建设，为工商行政管理事业改革和发展提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
工商行政管理系统干部教育培训工作遵循下列原则：
--以人为本，按需施训。科学把握干部成长规律和教育培训需求，分级分类开展培训，满足不同层次、不同类型、不同岗位干部多样化、个性化培训需要。激发干部学习培训的内在动力和潜能，促进干部自主学习和全面发展。
--全员培训，突出重点。坚持教育培训工作面向全体干部，创造人人接受教育培训、人人皆可成才的条件，实现全员培训目标。重点抓好处级以上领导干部和执法骨干的培训，采取有力措施强化对基层执法人员的培训。
--全面提高素质，突出能力建设。适应监管统一开放、日益现代化和国际化社会主义大市场需要，全面提升工商行政管理干部队伍整体素质。突出能力建设，把能力培养贯穿于干部教育培训全过程，着力提高依法行政能力和依托现代化科技手段监管市场能力。
--理论与实践统一，学习与应用结合。着眼于工商行政管理改革发展，紧密联系工商行政管理职能的新变化、监管体制机制改革的新进展和工商行政管理工作实际，坚持教育培训为监管执法实践服务，为建设信用工商、法治工商、信息工商服务。
--推进改革创新，提高培训效益。根据干部教育培训工作发展趋势，继承优良传统，吸收有益经验，坚持理论创新、制度创新和管理创新，不断探索推进干部教育培训工作的新举措新方法新途径，实现干部教育培训效益最大化。
二、总体目标和主要任务
(一)总体目标
2006-2010年，工商行政管理干部教育培训工作的总体目标是：大规模培训干部的战略任务全面落实，5年内将全国工商行政管理系统干部普遍轮训一遍。全系统广大干部的思想政治素质、科学文化素质和业务素质技能明显提高，依法行政能力和公共服务能力显著增强。教育培训基础建设进一步加强，以总局行政学院为龙头、以各地干部学校、培训中心为依托，充分利用社会优质教育资源的培训网络逐步形成，培训资源得到合理配置和有效利用。适应监管执法需要的课程体系和教材体系逐步形成，教育培训的质量和效益全面提升。干部教育培训工作制度进一步完善，干部教育培训工作走上科学化、制度化、规范化轨道，分层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的干部教育培训格局更加完善。
(二)主要任务
2006-2010年，工商行政管理系统教育培训工作的主要任务是：根据“十一五”时期经济社会发展和工商行政管理改革发展需要，按照分级分类和全员培训的要求，以培训提高执政能力为重点，努力培养造就一支领导人才队伍；以培训提高监管执法能力为重点，努力培养造就一支基层复合型执法人才队伍；以建设专业化行政执法人才为重点，努力培养造就一支高层次、专家型执法人才队伍。要突出加强以下四个方面的培训：
--进一步加大理论武装力度。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训，大力加强树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、树立社会主义荣辱观等一系列重大战略思想的教育培训，继续加强党风党纪教育和反腐倡廉教育，引导广大干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，夯实理论基础、提高思想觉悟、增强职业道德、坚持执法为民。
--切实加强工商行政管理法律法规培训。围绕实现“十一五”经济社会发展目标和履行工商行政管理职能，重点加强新出台的工商行政管理法律法规和工商行政管理新职能新任务的培训，把研究和解决市场监管体制机制制度改革创新面临的新情况新问题作为重要培训内容，着力提高广大干部科学监管、依法行政的能力和水平。广泛开展各类业务知识培训和技能训练。
--开展新知识和技能的培训。根据不同层次、不同类别干部的工作要求和特点，有针对性地进行岗位必备知识和技能的培训、与本职工作密切相关的新知识的培训，开展办公自动化、信息网络技术、电子政务等知识的培训，加强创新思维、沟通交流、团队合作等方面的训练，全面提高履行岗位职责的本领和公共服务水平。
--积极开展科学文化素养培训。着眼于提高广大干部的综合素质，用现代科学文化知识充实干部头脑，加强科学知识、科学精神、科学方法的教育，开展人文知识的培训，着力提高广大干部的科学修养和文化素养。
为保证培训任务的完成，要切实做好以下四个方面的重点工作：
1、实施“领导人才培训工程”，进一步加强对各级领导干部的教育培训。以提高领导干部执政能力为核心，以各级工商行政管理机关领导班子成员为重点，按照调训要求积极选派领导干部参加各级党校、行政学院的培训，处级以上领导干部5年内累计参加培训的时间应不少于3个月。国家工商总局重点加强对省、地(市)级工商局领导干部的培训，总局行政学院建成后，将逐步增加培训班次，扩大培训规模，适当组织开展中长期培训，并根据工作需要逐步开展对新任职的县级工商局“一把手”的培训。省级工商局要研究制定县级工商局领导干部的培训计划并认真组织实施。与此同时，要有针对性地指导地(市)工商局组织开展基层工商所长的培训。
2、实施“基层执法人才培训工程”，进一步加强对基层执法干部的培训。高度重视基层执法干部的教育培训，切实把基层执法干部的教育培训纳入教育培训整体规划，统筹安排，认真组织实施，加强督促检查，确保基层执法干部每年参加培训时间累计不少于12天。各业务条线干部的教育培训要突出专业性，基层执法干部的教育培训要突出综合性。要着眼于提高基层执法干部综合监管执法能力，坚持以专为主，一专多能，培养一大批能够执行方针政策、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术、提供优质服务的基层复合型人才。有条件的地方可以由省级工商局统一组织开展专业大比武、技能大练兵活动。各地要采取集中培训、个人自学、跟班学习锻炼等多种形式，因地制宜地开展岗位培训和业务培训。培训和练兵比武的内容要紧贴执法实践，以履行岗位职责应知应会的法律法规、业务知识和执法技能为重点，强调“干什么学什么”、“缺什么补什么”，努力提高基层执法干部的法律素养和执法办案水平，将基层干部队伍建设成“监管执法型”队伍。继续推行岗位资格证书制度，把培训与使用更好地结合起来。继续加大对西部地区执法干部培训的支持力度，国家工商总局举办的各类培训班适当增加西部省份工商行政管理干部的培训名额，并组织讲师团为西藏自治区工商系统举办培训班。
3、实施“高层次执法人才培训工程”，进一步加强对高层次、专家型执法干部的教育培训。制定专门培训计划，实行政策倾斜，把培养高层次、专家型执法干部作为干部教育培训的重要工作抓紧抓好。扩大高层次、专家型执法干部队伍规模，力争到“十一五”末期全国工商行政管理系统各业务条线都有一定数量的高层次、专家型执法人才。积极选派综合素质较好、理论知识扎实、实践经验丰富的优秀中青年执法骨干到国内外知名高等院校，围绕解决市场监管和行政执法中的重点热点难点问题进行中长期深度专业培训。
4、进一步加强反腐倡廉和社会主义荣辱观教育培训。全面贯彻胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话和中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把反腐倡廉和社会主义荣辱观教育作为各级各类培训的重要内容。国家工商总局举办的省级工商局长高级研修班、地(市)级工商局长培训班以及工商所党支部书记培训班，每期都要安排反腐倡廉和社会主义荣辱观教育专题课程，其它培训班都要安排这方面的内容。省、地(市)级工商局举办的各种培训班也都要把反腐倡廉和社会主义荣辱观教育作为重要的培训内容之一。通过持之以恒的教育培训，进一步增强广大工商行政管理干部的党性观念、宗旨意识和廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高工商行政管理队伍的拒腐防变能力。
在突出重点开展培训的同时，还要进一步加强和规范任职培训和初任培训，做到不培训不上岗。继续鼓励干部参加在职学历教育，改善干部队伍学历结构。
三、保障措施
(一)切实加强组织领导。要从战略和全局高度充分认识教育培训工作的极端重要性，增强贯彻落实《干部教育培训工作条例(试行)》，做好干部教育培训工作的责任感和紧迫感。建立健全党组(委)统一领导，一把手负总责，人事教育部门牵头、有关部门齐抓共管的教育培训工作机制。建立干部教育培训领导责任制和目标责任制，切实加强对教育培训工作的统一领导和宏观管理，确保干部教育培训工作有组织、有计划、有步骤地开展。把干部教育培训工作开展情况作为各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，加强对贯彻落实《干部教育培训工作条例(试行)》、开展干部教育培训工作情况的督促检查。
(二)不断强化归口管理。理顺工作关系，明确职责分工，实行“统一领导、集中管理、分级负责、分类培训”，进一步强化对教育培训工作的归口管理。各级工商局各部门举办的各类培训都要统一纳入同级人事教育部门制定的年度培训计划，统一由人事教育部门指定的施教机构组织培训。要充实和加强人事教育部门和施教机构的力量，保持机构、编制和人员的相对稳定，保证教育培训工作的正常开展。人事教育部门要密切加强与业务部门和施教机构之间的协调配合，充分调动和发挥业务部门和施教机构参与教育培训工作的积极性，确保培训的质量和效果。
(三)实行教育培训精细化管理。加强干部教育培训的登记管理，各级工商局人事教育部门要根据干部管理权限，统一建立和完善教育培训档案，将干部每年参加教育培训情况如实载入干部本人档案，有条件的单位要建立干部教育培训电子档案。要加强对干部教育培训的考核，把干部参加教育培训情况作为干部考核的内容和任职晋升的重要依据之一，把培训与使用更好地结合起来。要优化教育培训管理流程，制定施教机构培训资质认定制度、培训项目招投标制度、培训内容和课程审查制度、评教评学制度、培训考勤考核考试制度、培训质量评估制度等。促进干部教育培训实现良性循环，推进教育培训工作走上制度化、科学化、规范化轨道。
(四)加强教育培训网络建设。发挥国家工商行政管理总局行政学院在教育培训干部方面的龙头和示范作用，有效整合省、地(市)级工商局现有的干部学校和培训中心资源。适当加大经费投入，不断改善教育培训条件，充分发挥干部教育培训的功能作用。加强全国工商行政管理系统各培训机构之间的沟通联系与协调合作，共享培训资源，实现优势互补，形成统一协调、布局合理、功能完备、各具特色的培训网络。省、地(市)级工商局的教育培训机构要充分发挥自身优势，逐渐形成适合本系统干部教育培训需要的主体培训班次和精品课程，力争办出各自特色。要根据需要与地方党校、行政学院和高等院校合作开展联合办学，积极利用优质丰富的社会培训资源培养高层次、专家型执法干部。
(五)更新和完善教育培训内容。适应新形势新任务需要，立足于开阔眼界、拓宽思路、丰富知识、增强素质、提高能力，不断创新教育培训内容。政治理论课程要以学习邓小平理论和“三个代表”重要思想为中心，重点讲授现阶段党的理论创新的最新成果、党和国家当前重大方针政策、国际国内政治经济外交形势等；专业能力课程要以理解把握工商行政管理职能任务为中心，把国家工商总局主要领导在每年全国工商行政管理工作会议上的工作报告作为培训的重要内容，重点讲授新出台的工商行政管理法律法规、国家工商总局的工作部署和当前的重点工作；领导能力课程要以提高执政能力为中心，重点讲授领导科学、战略思维、公共危机处理、应对媒体策略等。与此同时，要把科技、历史、文学、艺术、心理等方面的知识适当吸收为教育培训的内容，提高干部的科学文化素质和心理素质。
(六)创新教育培训方式方法。要根据干部队伍状况和培训内容的要求，加强对教育培训方式方法的研究和探索。积极开展研究式教学，把研究问题贯穿于教育培训全过程，找准理论和实践的结合点，提高干部观察问题、分析问题和解决问题的能力；积极开展案例式教学，从正反两方面选择市场监管和行政执法中遇到的典型案例，引导干部运用所学知识进行深入思考，在对实际问题的剖析中提高本领；积极开展体验式教学，将干部置身于特定场景进行培训，帮助干部在身临其境中学习，在现场体验中提高。要综合运用讲授式、研究式、体验式、案例式等教学方法，同时增加交流观摩等在培训中的比重，不断增强教育培训的针对性和时效性，提高教育培训效果。有条件的地方可以尝试开展干部自选培训，通过课程供给菜单化、教学方式多样化，扩大干部学习培训的自主权，满足干部教育培训多样化、个性化、差异化培训需求。试行学时学分管理制度，实行学习时间弹性化，解决基层一线干部工学矛盾，为干部参加教育培训创造更为有利的条件。推进高新科技手段在教育培训中的应用，充分利用现代网络技术开展远程培训和在线学习，扩大教育培训覆盖面，降低教育培训成本。
(七)大力加强师资队伍建设。按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，进一步加强师资队伍建设，实行师资遴选和评估制度，建立专兼职相结合的师资人才库，实现师资资源共享。实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，形成一支相对稳定的专职教师队伍。高度重视兼职教师队伍建设，注重从工商行政管理系统内部选聘理论功底较好、研究能力较强、实践经验丰富的干部充实兼职教师队伍。选聘有关培训机构、高等院校、科研机构的专家教授，具有丰富实践经验和较高理论水平的党政领导干部，作为师资库师资并进行动态管理。有计划地开展师资培训，采取举办培训班、挂职锻炼、进修学习深造、深入基层调研、开展教学观摩、组织研讨交流等形式，及时更新教师知识结构，不断提高师资队伍的整体素质，提高教学能力和水平。
(八)抓紧教材和试题库建设。科学把握新时期工商行政管理干部教育培训教材建设方向，加强干部教育培训教材建设。国家工商总局集中力量组织编写适合工商行政管理干部教育培训工作需要的培训教材，省级工商局要组织编写好相关补充教材，切实把好教材质量关。积极创造条件，逐步建立起以文字、音像、多媒体软件等为载体的立体化教材体系。根据系统全面、科学分类、优化优选、动态管理、使用方便的原则，逐步建立和不断丰富工商行政管理系统干部教育培训试题库，开发试题库软件系统，满足广大工商行政管理干部自主培训需求。
(九)适度加大教育培训经费投入。要按照《干部教育培训工作条例(试行)》的要求，把干部教育培训经费列入年度经费预算，保证干部教育培训工作的需要，特别是对重要培训项目要优先予以保证。要列出专门的基层培训经费，用于保证基层一线执法人员的培训。要加强对干部教育培训经费的管理和监督，确保专款专用。要坚持勤俭办学原则，提高教育培训经费使用效益。
