发布文号: 工商人字[2006]179号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理总局：
为贯彻落实全国工商行政管理系统基层建设和人才工作会议精神，加强人才队伍建设工作，现将《2006－2010年全国工商行政管理系统人才队伍建设规划》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
2006年9月26日
2006－2010年全国工商行政管理系统人才队伍建设规划
2006-2010年是我国全面建设小康社会的关键时期，也是工商行政管理改革发展的关键时期。建设一支规模适当、结构合理、素质较高的工商行政管理人才队伍，是一项重大而紧迫的战略任务。根据中央组织部、人事部《关于贯彻落实“十一五”规划纲要，加强人才队伍建设的实施意见》精神，结合工商行政管理人才队伍建设实际，制定本规划。
一、工商行政管理人才队伍建设的现状和形势
改革开放以来，特别是省以下工商行政管理机关实行垂直管理体制以来，全国工商行政管理系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，面向建立完善社会主义市场经济体制的新形势，适应改革市场监管体制、创新市场监管机制、完善市场监管制度的新任务，高度重视和加强人才队伍建设，经过不懈努力取得较大成绩：通过推进人才强国战略，加大人才资源开发力度，全面实施“红盾人才计划”，人才队伍总量稳步增长；通过开展多渠道学历教育，人才队伍文化层次得到提高，大学本科以上学历明显上升；通过工商所核编、公务员考录、人员精简分流，人才队伍结构逐步改善；通过实施“红盾素质工程”，开展大规模培训，人才队伍整体素质不断提高；通过树立科学人才观，深化干部人事制度改革，完善人才工作机制，人才成长环境进一步优化。
但是，必须清醒地看到，工商行政管理人才队伍建设的现状与监管社会主义大市场的要求还有许多不相适应的地方。主要表现在：有些领导干部对人才工作缺乏紧迫感，人才工作意识不强，人才资源开发的方法不多，力度不够；全系统人才队伍总量相对不足，急需的高层次人才短缺，一些基层单位人才特别是复合型人才短缺严重，综合监管和执法办案能力难以有较快提高；队伍的知识、专业结构不尽合理；对人才队伍的现状变化和发展规律研究不够，广泛吸纳人才和有利于优秀人才脱颖而出的机制尚不健全。人才问题已经成为制约工商行政管理改革发展的瓶颈。
我国正处在全面建设小康社会的关键时期，改革发展的重大机遇期。党的十六大以来，为适应新形势新任务的需要，党中央、国务院做出一系列重大的战略部署，对工商行政管理工作提出了新的更高的要求。我们要按照科学发展观的要求，履行好工商行政管理部门的职责，就必须牢固树立科学人才观，从全局和战略高度，充分认识人才队伍建设的重要性和紧迫性，深刻认识人才在工商行政管理改革发展中的基础性、战略性、决定性作用，以高度的政治责任感和历史使命感，把人才队伍建设作为工商行政管理一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。
二、工商行政管理人才队伍建设的指导思想和总体目标
工商行政管理系统人才队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照实施人才强国战略的要求，树立只要具有一定知识或者技能，能够进行创造性劳动，为工商行政管理改革发展做出积极贡献就是人才的观念。坚持德才兼备，不唯学历，不唯资历，鼓励工商行政管理干部人人做贡献，通过学习、实践，实现岗位成才。紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，以领导人才队伍建设和行政执法人才队伍建设为重点，以人才队伍能力建设为核心，以建立健全人才工作机制为保证，推进人才资源整体开发，全面提高工商行政管理人才队伍整体素质和依法行政能力，努力形成人尽其才、人才辈出的人才工作新局面，为充分发挥工商行政管理职能作用提供坚强的人才保证和智力支持。
“十一五”期间，工商行政管理人才队伍建设的总体目标是：
---扩大人才队伍总量。加强人才队伍建设的总体谋划和宏观指导，吸纳引进高学历、高素质人才，抓紧培养高层次、复合型人才，梯次补充各类紧缺专业人才，造就一大批善监管、会执法、能办案的实用型人才。统筹人才队伍的协调发展，坚持人才队伍的可持续发展，促进人才队伍总体规模适应市场监管和行政执法工作需要。
---改善人才队伍结构。加快人才队伍年龄结构、专业结构、知识结构调整步伐，促进人才队伍在机关基层之间和城乡之间合理分布。力争到2010年底，全国工商行政管理系统具有大学本科以上学历人才比例比2005年底提高8-10个百分点左右，其中，研究生学历人才比例提高3-5个百分点左右。
---突出人才队伍能力建设。坚持扩大人才队伍总量与加强人才队伍能力建设并举，突出人才队伍能力建设，全面提高人才队伍思想政治素质、科学文化素质、廉政诚信意识、业务素质技能、依法行政能力和公共服务水平。着力增强人才队伍的理论思维能力、学习能力、实践能力和创新能力，注重培养人才队伍的开拓创新意识和求真务实作风。
---加大人才资源开发力度。着眼于人才队伍的动态发展和成长规律，适应工商行政管理改革发展对人才队伍素质能力提出的新要求，分阶段、有步骤、有重点地进行人才资源开发。根据工商行政管理岗位职责要求探索各类人才素质标准，创新人才培养模式，改革人才培养内容，完善人才培养方法，加大人才培养投入，构建具有工商行政管理特色的人才培养体系。建立与公务员职位分类制度相适应的工商行政管理行政执法类公务员管理制度，实现人才培养总量和人才能力目标的有机统一。
---完善人才队伍建设机制。坚持解放思想、与时俱进、改革创新，积极探索工商行政管理人才队伍建设的新思路新方法，不断完善人才队伍建设机制，建立充满生机和活力的人才领导机制、人才选拔机制、人才培养机制、人才激励机制和人才保障机制。依靠制度保证形成一支专业齐全、结构合理、素质优良、梯次衔接、能够满足工商行政管理改革发展需要的人才队伍。
三、建设一支高素质的工商行政管理领导人才队伍
领导人才是工商行政管理人才队伍的中坚力量。要着眼于工商行政管理事业持续稳定健康发展，以提高执政能力建设为核心，以县级以上工商行政管理机关领导班子成员为重点，着力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、勤政廉政、奋发有为的领导人才队伍。
(一)选好配强各级工商行政管理局领导班子。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级工商行政管理局领导班子中来。树立正确的政绩观，拓宽选人视野，坚持在更大范围内好中选优，重点选好配强各级工商行政管理局“一把手”。注重领导班子成员的学历、专业、知识、性格特征和差异，合理搭配领导班子，优化领导班子结构，实现优势互补，增强领导班子合力，提高领导班子整体功能。
(二)大力提升领导人才队伍整体素质。把加强执政能力建设的目标落实到提升工商行政管理领导人才队伍的整体素质上来，重点使用好那些政治理论素养好、懂经济熟法律、业务精能力强、擅管理会带兵的优秀人才，全面提升领导人才队伍的整体素质。积极创造条件使领导人才在市场监管和行政执法一线实践中积累经验、增强本领、提高能力、提升综合素质。各级工商行政管理局领导干部要具有基层工作经历，其中县级工商局领导班子成员应在基层工商所担任过领导职务。不断提高领导人才队伍的学历层次，新进入各级工商行政管理局领导班子的干部应具有大专以上学历，其中进入市级以上工商行政管理局领导班子的干部应具有本科以上学历。加大对领导人才的教育培训力度，新提任市级工商行政管理局正副职的干部，一般要经过国家工商行政管理总局行政学院的培训。
(三)加大优秀年轻领导人才选拔力度。要从事关工商行政管理事业全局和长远发展的战略高度，重视和加大优秀年轻领导人才的选拔力度，在市、县两级工商行政管理局和基层工商所努力形成年龄梯次结构合理的领导班子队伍，并积极培养35岁左右的年轻领导干部。要改进和完善后备干部制度，建立后备干部人才库，坚持走群众路线，在更大范围内推荐确定后备干部。对后备干部实行动态管理，做到有进有出，保证后备干部质量。加强沟通和协调，积极向地方党委、政府推荐优秀后备干部，提高后备干部使用率。要把对优秀年轻干部的培养教育、选拔使用与加强管理有机结合起来，使优秀年轻干部健康成长。
(四)拓宽领导人才队伍交流和培养渠道。实行领导人才任期制，建立和完善领导人才交流制度，有计划、有步骤地进行领导人才交流，促进领导人才交流工作规范化。根据工作需要和领导班子状况确定交流力度和对象，根据领导人才职务层次和个人素质确定交流流向和形式，把领导人才的交流、培养、使用、管理结合起来，保证领导人才交流效果。有组织、有目的地拓宽领导人才培养渠道，统筹合理安排领导人才横向、纵向挂职锻炼和跨地区、跨部门挂职锻炼。分期分批组织领导人才到艰苦地区、复杂环境、关键岗位和基层一线进行实践锻炼，在实践中更新观念、转变作风、开阔眼界、丰富经验、提高能力、增强素质。积极选派优秀领导人才到各级党校、行政学院学习，有条件的可根据工作需要组织到国外、境外进行学习培训。
(五)切实加强对领导人才队伍的管理和监督。根据当前工商行政管理干部队伍建设面临的新情况新问题新特点，不断强化对领导人才队伍的动态管理。制定符合科学发展观和正确政绩观要求，体现系统性、科学性、操作性要求的考核评价标准，把任职考察与任期考察结合起来，把年度考核与平时考核结合起来，拓展考察考核深度，加大考察考核力度，提高考察考核准确度。强化对领导人才特别是新任职领导干部的廉政教育和廉政培训。按照《国家工商行政管理总局党组关于落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》的要求，健全和完善监督制度，创新监督方式方法，切实加强对领导人才特别是各级工商行政管理局领导班子“一把手”的监督。
四、建设一支专业化的行政执法人才队伍
行政执法人才队伍是工商行政管理人才队伍的主体。要着眼于充分履行工商行政管理职能，全面提高监管执法效能，以提高依法行政能力为核心，大力加强行政执法人才队伍建设，尽快形成一支业务门类齐全、结构梯次合理、整体素质较高、有效适应市场监管和行政执需要的行政执法人才队伍。
(一)把培养高层次专家型执法人才摆上重要位置。适应监管统一开放、日益现代化和国际化社会主义大市场的需要，实施高层次专家型执法人才培养工程，把培养高层次专家型执法人才，造就行政执法人才队伍的领军人物作为加强工商行政管理人才队伍建设、提升工商行政管理人才队伍整体素质的重中之重切实抓紧抓好。制定符合市场监管执法需要和高层次专家型人才配比要求的培养规划，针对工商行政管理不同专业特点，实施分层分类培养计划，培养一批高层次专家型人才。国家工商行政管理总局建立高层次专家型执法人才库，直接掌握和联系一批高层次专家型执法人才。完善高层次专家型执法人才评价认定制度，对高层次专家型执法人才进行动态管理；设立高层次专家型执法人才培养专项资金，用于高层次专家型执法人才的培养。
(二)推进人才资源整体开发，补充紧缺专业人才。根据不同层次、不同岗位业务特点对人才数量、结构和素质的不同要求，采取各种有力措施，加大人才资源整体开发力度，有效盘活人才存量，提升人才整体素质。调整和优化人才布局，合理配置人才资源，发挥行政执法人才队伍的整体功能作用，努力使工商行政管理各业务条线都有一支适应监管执法需要的高素质的专业人才队伍。在扩大工商行政管理人才队伍总量的同时，在编制空缺的情况下，优先补充市场监管和行政执法紧缺的法律、经济、管理、计算机、财会、外语等专业的优秀高校毕业生，不断提高行政执法人才队伍增量。对现有的行政执法人才，要通过学历升级或进修培训等途径选学选修工商行政管理所需专业或补充增加工商行政管理所需知识，努力改善执法人才队伍的专业结构，扩大执法人才队伍的专业覆盖面。
(三)着力造就一大批基层复合型人才。统筹执法人才队伍的协调发展，坚持执法人才队伍的可持续发展，着眼于提高基层一线综合监管执法能力，坚持以专为主，一专多能，培养一大批能够执行方针政策、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术、提供优质服务的基层复合型人才队伍。适应基层监管执法任务日益繁重需要，整合执法人才队伍资源，不断充实基层市场监管执法一线力量，促使执法人才队伍保有量适应监管执法需求。通过组织有针对性培训、专业大比武、技能大练兵、跟班学习锻炼等形式，努力提高基层执法人才队伍的法律素养和执法办案水平。以履行岗位职责应知应会的知识和技能为主要内容，突出综合性，强化对基层干部的培训，着力提高其依法履行市场监管职责的能力和公共服务能力。推行机关与基层工商所联动办案，提高工商所整体办案质量和水平，带动整个执法人才队伍执法办案能力的提高。选拔业务能力较强的机关行政执法专业人才充实基层一线执法力量，有计划地选派基层执法人员到上级执法部门跟班锻炼学习，在实践中提高行政执法水平。重点培养一批基层监管执法能手，促进基层日常监管执法水平大幅度提高。实现人才资源作为第一资源与科学技术作为第一生产力的有机结合，普遍提高应用信息技术等现代科技手段加强监管执法的能力，推进管理的科学化和现代化，切实提高监管执法效能。
(四)推进行政执法人才队伍管理体制改革，建设专业化执法人才队伍。以实施《公务员法》为契机，在政府人事部门指导下，结合工商行政管理执法人才队伍特点，按照公务员分类管理原则，积极探索工商行政管理行政执法类职位设置和管理方法，建设专业化执法人才队伍，为基层执法人才提供更广阔的职业发展空间。加强对行政执法人才的管理，完善持证上岗制度，规范行政执法人员资格。
(五)完善落实执法监督制度，切实加强执法监督。严格执行总局颁布的依法行政、文明执法“六项禁令”，推行执法责任制，规范行政执法程序和行政处罚裁量行为。建立执法行为评议考核制度，对执法工作进行公开考核评议。建立执法过错追究制度，把执法责任落实到具体岗位和人员。建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等执法案卷评查制度。积极推行政务承诺制度、公开办事制度、首问首办责任制度，全面打造信用工商。
服务保障人才队伍是工商行政管理人才队伍的重要组成部分。要着眼于工商行政管理政务后勤和技术保障工作现代化、科学化、信息化，以提高服务保障质量，提升技术支撑水平为核心，大力加强以理论研究、电子政务、财务统计、信息技术、装备维护为主的服务保障人才队伍建设，着力建设一支人员数量精、服务意识强、专业技能好、办事效率高的服务保障人才队伍，为发挥工商行政管理在执政兴国中的重要作用提供有力保障。
五、加强领导，创新机制，努力营造人才队伍建设的良好环境
人才问题是关系工商行政管理事业发展的根本问题，人才队伍建设在工商行政管理工作全局中具有十分重要的地位。要高度重视人才队伍建设工作，加强领导，创新机制，努力营造有利于人才脱颖而出的良好环境。
(一)切实加强对人才队伍建设的组织领导。坚持党管人才原则，真正形成党组(委)统一领导，人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才队伍建设工作格局。准确把握人才队伍建设发展趋势，科学制定和不断完善人才队伍建设规划，明确目标任务，采取有力措施，坚持不懈抓出成效。统筹协调，分类指导，注重掌握工商行政管理改革发展对人才队伍建设提出的新要求，兼顾不同地区、不同部门、不同专业、不同类型人才特点，分阶段、有步骤地推进人才队伍建设，走出一条具有工商行政管理特色的人才队伍建设新路子。把人才队伍建设工作纳入各级领导班子工作目标责任制，加强定期监督检查和考核，及时采取有力措施解决人才队伍建设中遇到的问题。人事部门要做好识别和凝聚人才、培养和造就人才、使用和爱护人才工作，使人事部门真正成为人才之家。
(二)建立健全人才选拔和评价机制。坚持任人唯贤、唯才是举，既要坚持用人标准，又要不拘一格，切实落实选贤任能的制度和政策，真正形成人尽其才、才尽其用、用当其时和人才辈出的局面，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。坚持德才兼备、注重实绩和群众公认的原则，探索建立以工作业绩为主要依据，由品德、知识、能力等要素组成的各类人才选拔和评价标准。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，不断改进考核内容和考核方法，增强人才考核的科学性和准确性。进一步完善以公开、平等、竞争、择优为导向的人才选拔机制，探索和建立人才正常退出机制，增强人才队伍建设活力。
(三)建立健全人才培养机制。树立大教育、大培训观念，改革教育培训机制、内容和方法，实现人才培养总量目标、结构目标和机制目标的有机统一，促进人才总量与工商行政管理发展目标相适应，人才结构和素质与各业务条线发展目标相适应，人才培养机制与各类人才成长特点相适应。树立终身学习观念，鼓励干部通过多种形式和渠道参与终身学习，积极推动学习型组织建设，构建具有工商行政管理特色的终身教育体系。创新教育培训模式，充分利用现代信息技术开展远程教育，建立广覆盖、多层次的教育培训网络，提高教育培训效益。从人才队伍长远建设出发，拓宽和疏通进人渠道，不断完善考试录用制度，坚持凡进必考、按需录用、择优吸收高等院校毕业生及军队转业干部中的法律、经济、行政管理、信息技术、外语等专业人才。对新录用的应届高等院校毕业生实行到基层学习锻炼制度。
(四)建立健全人才激励保障机制。研究制定对有突出贡献人才的奖励办法。对优秀人才要优先提拔使用、优先安排学习培训或出国进修。有条件的单位可适当组织安排优秀人才疗养休假。坚持精神奖励与物质奖励相结合原则，加大对优秀人才表彰奖励力度和频度，国家工商行政管理总局在每四年进行一次常规表彰的基础上，每两年表彰一批先进单位和个人。省级工商行政管理局要在规范表彰奖励工作的同时，进一步做好表彰奖励工作。加大对人才队伍建设的投入，为各类人才的不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。进一步做好尊重人才、爱护人才、服务人才的工作，在全国工商行政管理系统努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境，不断开创人才工作的新局面。
