发布文号: 淮府〔2005〕32号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为从源头上解决建设领域拖欠农民工工资问题，切实维护农民工的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》和安徽省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》，特制定《淮南市建设领域农民工工资支付保障暂行办法》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年三月二十九日
淮南市建设领域农民工工资支付保障暂行办法
第一条 为切实维护农民工的合法权益， 从源头上解决建筑企业拖欠农民工工资问题，根据 《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》和省政府《关于建立长效机制防止拖欠 工程款和农民工工资的通知》规定，特制定本办法。
关联法规：
第二条 本办法适用于本市行政区域内的各类建筑业总承包企业、专业施 工企业和劳务分包企业(以下简称建筑企业)。
第三条 市、县建立建设领域农民工工资(以下简称工资)支付保障制度 ，由劳动保障行政部门和建设行政主管部门共同负责组织实施。
第四条 建筑企业应当到劳动保障行政部门办理工资支付保障(以下简称 支付保障)手续，并将支付保障金存入劳动保障行政部门指定的专户，实行专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。对市场信用好、三年内未曾发生拖欠或克扣工资问题的建筑企业，经劳动保障行政部门和建设行政主管部门确认后，可自行建立支付保障金，并在劳动保障行政部门监督下使用。
第五条 支付保障金按单项工程项目计算并缴存，存入金额不得少 于该工程造价(直接费)的2%。
工期两年以上的工程项目，可分期缴存支付保障金，但首期存入金额不得少于该工程造价(直接费)的1%。
第六条 实行项目资本金制度的工程项目，从项目资本金中预留该工程造价(直接费)的2%作为支付保障金，建筑企业不再另行缴纳。预留的支付保障金在劳动保障行政部门监督下使用。
第七条 实行招投标的工程项目，建设行政主管部门在办理建设工程中标通知书备案时，应及时向工程承包企业签发办理支付保障手续告知函，并抄送劳动保障行政部门。告知函内容应包括工程项目名称、地址、造价、项目资本金缴纳情况、开竣工日期、项目业主、工程承包单位、项目经理以及联系方式。
未实行招投标的工程项目，建设行政主管部门在办理建设工程施工许可证时，应及时向建筑企业签发办理支付保障手续告知函，并抄送劳动保障行政部门。
第八条 实行开工报告以及省和国家有关部门批准的工程项目，自开工之日起15日内由建设 单位到劳动保障行政部门办理支付保障手续，并按本办法规定缴存支付保障金。缴存的支付 保障金作为工程款预付项目，在与建筑企业进行工程结算时，予以抵扣。
逾期未办理支付保障手续的，一旦发生拖欠或克扣工资的违法行为，除依法处理外，由建设单位承担支付工资的直接责任。
第九条 建筑企业有下列情形之一的，由劳动保障行政部门签发工资先予垫付通知书，告知建筑企业从支付保障金中先予垫付。如遇紧急特殊情况，必须当日办理垫付手续。
(一)建筑企业(包括各项目部)发生拖欠或克扣工资的；
(二)总承包企业因其未按约定支付分包工程款导致分包企业拖欠工资的；
(三)其他依法应支付的工资而未支付的。
第十条 建筑企业拖欠工资额度超过支付保障金额度时，劳动保障行政部门商项目业主，依次从应付的工程款或质量保证金中直接垫付；仍不足以支付的，由建设行政主管部门从项目资本金中直接垫付。
第十一条 建筑企业支付保障金不足50%时，由劳动保障行政部门责令其限期补足；逾期未补的，按照本办法第 十条规定的方式予以补足。
第十二条 工程项目竣工后，建筑企业应当及时在工程驻地进行工资支付结清公示(内容应 包括当地政府设立的举报投诉电话)，公示期为15日，公示期满10日后，经劳动保障行政部门确认后，方可办理终止该项目的支付保障手续，退还缴存的支付保障金(含息)。
第十三条 建筑企业应当依法与农民工签订劳动合同，建立用工台帐，并到劳动保障行政部门办理用工备案手续。
第十四条 建筑企业支付工资时应当编制工资支付表，如实记录单位、时间、对象、数额等情况，并保存两年以上备查。
建筑企业应按月将工资直接发给农民工本人，严禁发放给'包工头'或其他不具备用工主体资格的组织和个人。
鼓励有条件的建筑企业委托银行发放工资。
第十五条 实行分包的工程项目，按照工程项目'谁总承包，谁负总责' 的原则，施工总承包企业应当在分包合同中明确按月支付工资条款，并加强对分包单位发放工资的监管。总承 包企业不得把分包工程发包给无用工资格的组织或个人，否则，承担支付工资的直接责任。
第十六条 劳动保障行政部门应加强对建筑企业用工、工资等状况 的监督检查，设立投诉窗口，公布举报投诉电话。建筑企业有拖欠、克扣工资行为或被举报投诉的，由劳动保障行政 部门依法处理。
第十七条 建设行政主管部门应加强对工程项目的管理，因项目业主拖欠 工程款而造成拖欠工资的，建设行政主管部门应责令其改正，并按照省政府《关于建立长效机制防止拖欠工程 款和农民工工资的通知》第十七条的规定处理。
第十八条 建立工资支付信用档案。建筑企业有拖欠、克扣工资行为的， 劳动保障行政部门在签发先予垫付通知书时，抄送建设行政主管部门，由劳动保障行政部门和建设行政主管部 门分别记录该企业及项目经理不良信用一次。年度内，建筑企业不良信用记录超过4次、项 目经理不良信用记录1次的，在有形建筑市场、相关网站上予以曝光；建筑企业不良信用记 录满6次、项目经理不良记录满2次的，除在新闻媒体上曝光外，依法在资质管理、市场准入 等方面给予相应地限制和处罚。
第十九条 完善紧急事件应急机制和应急资金。对拖欠工资事件， 发现一起、解决一起，分包单位不能解决的，由总承包单位解决，总承包单位不能解决的，由建设单位先行支付，必 要时由应急资金先行支付，再追究有关单位的责任，确保不发生恶性事件和群体性事件。
第二十条 鼓励建筑企业针对各个项目部使用农民工数量，建立企业内部支付保障金，一旦出现项目业主工程款支付障碍或者项目核算亏损，导致工资不能及时支付的，可使用该保障金进行内部调处。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
