发布文号: 淮府[2005]1号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
2005年是全面实现“十五”规划目标、衔接“十一五”规划发展的重要一年，也是我市实现快速崛起的第一年。做好今年的工业经济工作，实现我市经济和社会持续稳定健康发展意义十分重大。为此，现就做好 2005年工业经济工作提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，以提高经济运行质量效益为中心，进一步深化国企改革，推进企业技术进步和管理创新，加快经济结构调整，促进增长方式转变，抢抓历史发展机遇，努力实现我市经济持续快速协调健康发展。
二、主要目标任务
至规模以上工业增加值增长20％，销售收入增长20％，产销率达98％以上，工业经济效益综合指数力争达到130。
至全市完成技改投入24亿元。千万元以上重大技改项目28项，力争当年完工16项。
至结合下岗职工出中心工作，重点推进市属(含区属)120户国有中小企业的改革和“两个置换”到位，争取上半年全部完成企业人资分离，改制退位工作。
至适应新形势，努力扩大招商引资规模，强力推进开发区建设，进一步提升对外开放水平。
至全年事故死亡率控制在省下达的指标内，避免工矿企业发生重大生产安全事故，杜绝特大生产安全事故，减少一般事故。
三、主要措施
(一)加快“三大基地”建设，为我市经济实现快速崛起提供动力。
1、加快张北、刘庄、顾桥、丁集、望峰岗、潘北、顾北等7个煤矿建设步伐，确保张北煤矿今年7月1日竣工投产，刘庄、顾桥、丁集、望峰岗煤矿2006年建成投产，潘北、顾北煤矿2007年投产；开工建设顾桂、板集煤矿，做好罗园、口孜集、连塘李等后续矿井项目和潘一、潘三等深部矿井项目的前期准备工作。
2、加快田家庵电厂二期技改1台30万千瓦机组、平圩电厂二期2台60万千瓦机组建设进度，确保田电二期年内建成投产、平电二期2006年建成投产；力争洛河电厂三期2台60万千瓦机组、矿业集团煤电一体化项目田集电厂一期2台60万千瓦机组、凤台电厂一期2台60万千瓦机组等项目5月份开工建设。
3、加快淮化老系统改造、10万吨浓硝酸改造项目建设；做好100万吨甲醇项目、20万吨二甲醚项目的前期准备；推进10万吨级煤基合成油示范项目，力争在淮南布点建设。完成潘一、潘三矿综采综掘设备改造更新，开工建设矿业集团自备电厂2台13．5万千瓦、瓦斯发电1．5万千瓦机组项目。
(二)深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，为我市经济战略性调整夯实基础。
4、积极推进国有经济布局和结构调整，继续加大国有企业改革力度。加快推进国有企业产权多元化和股份制改造步伐，大力推进中小企业民营化。以调整和优化产权结构为重点，通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革，同时规范国企改革行为和产权交易程序，实现产权交易、转让过程规范化、程序化。建立完善适应现代企业制度要求的公司法人治理结构。继续深化用工、人事、分配三项制度改革，进一步转换经营机制。
5、完成国有资产管理机构改革，推进国有资产管理体制创新，加强资产重组和资本运作，优化资本结构，确保国有资产保值增值。规范市企业资产经营公司的市场化运作，积极有效地盘活企业现有资产。支持有条件的企业上市融资。年内积极做好矿业集团和淮化集团强强联合。
6、继续抓好淮南矿业集团等国有大中型企业主辅分离和办社会职能移交工作，推动东辰公司、东华公司和东方医院集团资产整合，尽快做大做强。完成皖淮机械厂军民品分立重组工作，推进市钢铁厂、淮南煤矿机械厂进入破产程序。
7、基本完成国有中小企业改制任务。在企业改制中充分尊重职工群众的意见，规范操作，公开透明。认真落实淮发[2004]26号文件，继续推进国有企业下岗职工出中心工作，完善各项政策措施，做好后续保障工作。切实加强出中心企业留守处管理。为企业重组打下良好基础，在取得积极进展的同时，确保社会稳定。
(三)积极推进技术进步，为我市经济强势发展增强发展后劲。
8、大力推进信息化带动工业化。积极发展高新技术产业和企业。继续抓好列入安徽省高新技术发展计划的山河辅料手性催化技术合成年产500吨L－苯丙稀酸、佳盟药业盐酸熔融法制取1800吨吗啉胍、新南港汽车内饰件公司汽车用高档贾卡绒三个在建项目。力争国瑞药业、万泰电子、淮南兴华兴神机械电子有限公司等3家企业列入省制造业信息化试点，并争取国瑞药业申报国家高新技术产业项目。发展矿业有机化工公司和新光源公司等高新技术企业2家，水煤浆添加剂、新型电光源等高新技术产品2个。积极利用高新技术改造提升传统产业。重点抓好矿业集团煤矿瓦斯综合利用及配套发电，潘一、潘三选煤厂技术改造，淮化精细化工CO气源改造，山河辅料纤维素衍生物系列产品，新光源LED矿用安全帽灯，万泰电子数字化矿井安全系统等。通过技改使高新技术含量的产品上规模、上水平、走产业化的道路。
9、强力推进重点产业重大项目技术升级。重点围绕煤炭、电力、化工三大基地建设项目，以重点产业技术升级作为技改投资的重中之重，提升现有生产能力。抓好对矿业集团谢桥、潘一、潘三、潘东、张集等5对高定位矿井扩建改造。对现有新集一矿等进行扩建改造。新开工建设淮化集团年产1万吨碳酸二甲脂装置、合成氨老装置三废治理改造工程和江中高邦“瑞替普酶”、南港汽车内饰件、南澳纺织及江苏德邦低盐重质纯碱等项目。
10、认真抓好15个投资1000万元以上续建重大项目。加快推进淮南矿业集团的煤矿安全系统改造、日产2500吨水泥干法生产线，新集二、三矿水平延伸、矿井瓦斯抽排与利用，大唐田厂二期技改，宏泰钢铁三期技改，鑫海焦化等项目建设。
(四)开创招商引资新局面，为我市经济全面发展创造优良环境。
11、充分发挥区位优势，加强与长三角地区、珠三角地区联系与合作。着重加快对苏浙沪等发达地区招商，加速融入长三角经济圈。充分利用国家促进中部地区崛起发展的这一政策机遇，全力推进“大开放”主战略，不断加大投入，积极争取更多的资金和项目支持。
12、改进招商方式，大力推进以商招商、组团招商、小分队招商、委托招商、代理招商和节会招商，扩大引资规模，力争全年利用外资超过1．3亿美元，内资32亿元。围绕“3671”行动计划，重点在大企业、大项目招商上取得突破。进一步优化招商环境，减少审批和收费事项，建立招商引资的快速通道。
13、全面加快开发区产业聚集。围绕建设百亿元经济规模园区目标，集中力量引进项目，促进产业聚集。大力改善和优化投资硬环境和服务水平，不断壮大韩国工业园、万向工业园、生物医药工业园和益益乳业科技园的规模和实力，努力把开发区建成新的经济板块。
(五)加大所有制结构、产业结构及产品结构调整，转变增长方式，为我市走新型工业化道路增创新优势。
14、加快工业结构优化升级。围绕做大做强主导产业和骨干企业，延伸产业链条，着力培养销售收入超百亿元的企业1户，20一50亿元的企业2户，10一20亿元的企业4户，1一10亿元的企业10户。加快培育一批“专、精、特、新”的中小企业。
15、围绕提升产业层次，大力发展制造业，振兴化工医药、纺织服装、机械电子、建材冶金、轻工食品等支柱产业。重点支持省级生物工程及新医药高新技术产业基地建设，促进绿十字、东芝堂、泰复、国瑞、东盛、江中高邦药业加快发展；加快信昊、德高等纺织服装企业发展；扶持汽车零部件制造业尽快上规模、上档次，推进万向特轴汽车轴承、新南港高档内饰布、汽车安全带、安全气囊织物、安徽南澳高档地毯等项目建设；支持淮南煤矿机械厂、华联机械公司、金宇蓄电池公司资产重组和万泰电子数字化矿井设备二期、淮南光华光神机械电子有限公司光缆和特种线缆扩产等项目建设；加快宏泰公司三期工程建设，形成100万吨轧钢能力，确保鑫海公司年产100万吨冶金焦项目一期工程投产，开工建设矿业集团水泥公司日产5000吨新型干法熟料生产线、浙江景兴纸业年产1万吨高档卷烟纸项目。
16、大力发展民营经济，做大做强县区经济。调动全社会力量，加快培育和壮大民营骨干企业群，扩大民营经济总量。引导民营企业向重点行业、支柱产业方向拓展，向工业领域延伸；鼓励民营经济参与国有企业改革重组。着力培育营业收入超亿元的民营企业2户、超千万元的10户，民营经济占全市生产总值的比重提高2个百分点。加快县区经济发展。抓住国家和省加快地区经济、县域经济发展的政策机遇，加快县区工业园和小城镇建设，坚持走产业兴镇、一业多主、多业并举的发展路子，形成各具特色、优势互补、竞相发展的生动格局。
17、积极发展循环经济。以科学技术为支撑，以环保和节约为基础，实现低消耗、高利用、再循环，逐步构建节约型的产业结构。重点加强煤矸石、粉煤灰综合利用，发展新型建材；加大矿区煤层气抽集利用，争取矿业集团瓦斯综合利用项目年内竣工投用；加强锅炉改造和化工排放物、余热余能综合利用；推行清洁生产和节能、节水技术，加快化工医药和建材冶金行业采用先进工艺技术；促进钢铁、机电、轻纺及包装等行业废旧产品的回收和循环利用。积极做好车用乙醇汽油推广工作。
(六)切实做好安全生产监督管理工作，为我市经济健康发展打造安定局面。
18、继续加大对《安全生产法》等法律法规的学习、宣传和贯彻力度，深入开展“全国安全生产月”和“安康杯”竞赛活动，提高全民安全生产意识。强化安全生产目标管理。进一步加大安全生产目标管理考核奖惩力度，把安全生产控制指标层层分解到各级政府和相关部门，落实到基层和企业，签订责任状，一级抓一级，切实加强跟踪检查和监督考核。
19、继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹、道路交通、水上渡运、建筑、锅容管特设备、消防等领域的安全生产专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。坚持开展重大危险源和安全事故隐患的排查整治工作，随时掌握重大事故隐患的动态变化，对管辖范围内的重大隐患分类建档，分级分类管理，实施有效监控。严格安全生产市场准入，加强对矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹等危险性较大的企业安全生产的监督管理，从源头上防止和减少生产安全事故。
20、进一步加强安全生产基础工作。指导督促各类企业普遍开展安全质量标准化活动，推动企业安全质量管理上等级、上水平。全面实施《安全生产许可证条例》，加强对高危行业企业的监管力度。加强安全生产技术培训，提高职工自主保安意识。全市要实行企业主要负责人安全资格制度，不断提高企业主要负责人和特种作业人员持证上岗率。
(七)加强政府行政能力，为我市经济和社会稳定发展提供体制保证。
21、深入贯彻《行政许可法》和国务院《全国推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，把政府各项行为纳入法制化轨道。继续深化行政许可和审批制度改革，促进政府运行机制和管理方式创新。加强和完善政务中心建设，全面提升“一站式服务”质量和水平，减少审批环节，提高办事效率。完善行政执法责任制、行政评议考核制、行政执法过错责任追究制，加快建立责任明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。
二○○五年二月二十一日
