发布文号: 甘政办发[2005]127号
各市、自治州人民政府，省直各部门，中央在甘各单位：
《甘肃省2005一2007年整顿和规范市场经济秩序规划纲要》已经省政府同意，现予印发。请结合实际，认真组织实施。
甘肃省2005一2007年整顿和规范市场经济秩序规划纲要
为了认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室《关于编制整顿和规范市场经济秩序规划(2005年一2007年)的通知》(整规办发(2004)20号)精神，现结合我省整顿和规范市场经济秩序工作实际，特制定《甘肃省2005一2007年整顿和规范市场经济秩序规划纲要》。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持“治标与治本、打击与扶持、防范与教育、整顿与规范相结合”，综合运用行政执法和刑事执法手段，动员各方面力量，进一步完善社会主义市场经济体制，营造良好的经济社会秩序，促进我省经济社会全面稳定协调发展。
二、基本原则
整顿和规范市场经济秩序是一项十分复杂的系统工程，既要做好长期作战的思想准备，又要及时解决当前的突出问题，坚决克服畏难厌战情绪，增强紧迫感和责任感；既要全面推进，又要突出重点，集中整治重点品种、重点地区、重点违法行为和重点案件等；既要治标，又要治本，通过建立市场长效监管机制，巩固治理成效；既要统一领导，又要分工负责，力求整顿和规范市场经济秩序工作有序推进。
三、基本目标
经过三年的综合治理，初步遏制各类破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。基本建立食品安全长效监管机制，人民群众食品消费安全感明显增强。建立药品生产、经营和使用单位药品安全信用分类管理体系。建立健全保护知识产权行政执法长效机制。建立和完善农资市场长效监管机制，全面提高农产品质量安全水平。初步形成市场价格监管体系。营造诚信纳税的税收环境。建立健全统一、开放、竞争、有序的建筑市场。基本形成一套较为完整、科学的中介组织内部管理机制。进一步完善“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制。有效遏制房地产违规开发行为，虚假广告、合同欺诈、面积短缺、建筑质量低劣、拖欠工程款等问题得到整治，房屋拆迁、房地产中介服务、物业管理行为得到规范。不断完善文化市场长效管理机制，提升文化市场的水平和层次。旅游服务的总体质量和旅游者的满意度明显提高。安全生产稳中求进，责任制进一步落实。
四、主要工作任务
(一)整顿和规范价格市场秩序。加强粮食和煤、电、油、运市场价格巡查，保障宏观调控政策措施的落实。继续开展涉农价格和收费专项检查。加强和改进社会监督工作。
(二)整顿和规范税收市场秩序。逐步建立和完善税收征管体系，全面落实各项税收优惠政策，严厉打击各种涉税违法犯罪行为，努力营造诚信纳税的税收环境，实现税收收入稳定增长、税收秩序根本好转。
(三)整顿和规范农资市场秩序。逐步建立健全我省农资市场管理的法规体系，完善各项管理制度及农业行政执法责任制及配套制度，加强执法队伍建设，提高行政执法水平。
严格实行农作物种子市场准入制度，加强制种基地管理，推行种子生产基地认证制度。加强对市场销售种子质量的监督检验工作，从源头上杜绝假冒伪劣种子。
集中在春播和夏收、秋收季节开展农机具及零配件市场专项治理。在春、秋备耕季节围绕重点品种、重点生产企业、重点范围集中开展肥料市场的专项治理。开展兽药市场专项治理。积极扶持农药连锁经营企业，加大农药质量抽检和标签检查力度。不断完善检测体系，提高饲料检测水平。
按照《食品动物禁用兽药及其化合物清单》规定，规范渔业养殖、捕捞行为。指导、督促水产养殖、捕捞、加工企业建立健全质量安全保障体系，基本实现水产品无药物残留。禁止小于规定网目尺寸的网具和其它违禁渔具进入自然水域捕捞作业，保护渔业资源。查处“三无”渔业机械进入市场。
(四)整顿和规范建材市场秩序。以关系人体健康安全、建筑结构工程安全、环境保护的建筑用钢材、建筑用低压电器和电线电缆等为重点，检查产品是否执行国家标准、行业标准，是否属于国家明令淘汰范围，是否掺杂掺假、以不合格品冒充合格品，是否假冒或仿冒他人产品商标标志、名称、包装、装潢，是否伪造或冒用他人厂名、厂址，以及是否利用广告或其它手段对产品质量做虚假宣传。
通过整治取缔一批无证无照、不具备产品质量保证条件、使用国家淘汰生产工艺或继续生产、销售国家明令淘汰产品的企业，大力整治区域性建材生产经营违法活动。建材市场专项整治要与建筑市场的整顿规范紧密结合，查处建设工地和装饰装修中的违法违规行为。
(五)食品安全专项整治。加大对食品源头污染的治理力度，全面推进“无公害食品行动计划”。突出抓好农产品生产监管和市场准入，实施从农业投入品到农产品批发市场的全程质量监控。
加强食品生产和加工环节的监管，全面实施食品质量安全市场准入制度，组织开展对食品生产企业滥用添加剂的专项整治，加大产品质量抽查力度。积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作，提高定点屠宰机械化水平，严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉的违法行为。
抓好流通环节食品安全监管，严格依法审查食品经营企业、个体工商户的主体资格，严格执行前置审批规定，并做好市场主体的登记管理工作，取缔无照或超范围经营行为。
抓好消费环节的食品安全管理。按照《甘肃省食品卫生监督量化分级管理工作实施方案》的要求，积极推进食品卫生监督量化分级管理工作的开展。
(六)药品安全专项整治。基本铲除制售假劣药品的违法分子，杜绝游医药贩和无证经营的违法行为，使药品市场秩序明显好转，用药安全基本得到保障。加强对医疗机构的监督管理，使其树立规范药品、医疗器械购进渠道、合理用药、用械和科学储存药品、医疗器械的意识。建立包括药品、医疗器械生产、经营和使用单位药品安全信用分类管理体系，建立守法诚信激励制度、违法行为不良记录制度、信用分类等级制度。基本实现处方药凭医师处方购买，在执业药师或从业药师、药师指导下销售和使用，使药品合理地被用于人体。
(七)中介市场秩序专项整治。基本建立起符合行业发展规律和我国社会主义市场经济要求的行业管理体制、执业队伍，基本形成一套质量和风险控制严格、竞争有序的中介组织内部管理机制。
(八)内外贸秩序专项整治。严肃查处地区封锁、行业垄断和不正当竞争行为，清理、纠正部门、行业包含垄断内容的文件与规定。打击商贸活动中的欺诈行为。进一步整顿和规范报废汽车回收、汽车交易、汽车维修、汽车零配件经销等市场秩序。制定出台《甘肃省旧车流通管理办法》。按照商务部下发的《成品油市场管理暂行办法》，严格执行成品油经营许可的申请和受理条件。贯彻《甘肃省酒类商品管理条例》，倡导守法经营。
认真开展打击对外经济合作领域商业欺诈专项行动，重点清理企业或个人未经主管部门核准、资格认定、登记注册，以对外劳务合作、对外承包工程、境外投资为名，与其他单位和个人签订虚假合同，从中牟利的行为，整顿对外经济合作企业超范围经营行为，打击利用广告欺骗和误导公众的违法行为。
(九)保护知识产权工作。实施专利保护推进计划，为技术创新和高新技术产业化营造良好的制度和市场环境。严厉打击商标侵权行为，开展打击假冒、侵权商标专项行动。严厉打击著作权侵权盗版行为，全面推行政府部门软件正版化。严格经营者市场准入审批许可，建立健全违法经营者的市场退出制度。清理和规范出版物市场秩序，切实加强音像批发市场的监管。加强对印刷复制企业的监管。建立知识产权联席会议制度、信息交流与传递制度和重大案件移送制度，形成定期案件通报、移送及重大疑难案件联合执法的制度。健全行政、司法及有关部门的长效协作机制。
(十)打击走私工作。加大对重点渠道、重点商品走私的打击力度。加强海关与地方公安等执法部门的联系配合，积极拓展反走私情报渠道，及时分析我省反走私形势，严防“法人”、团伙走私。进一步规范企业进出口行为，加强口岸管理。
(十一)打击非法传销工作。结合直销市场放开、新规定即将出台等新情况，认真做好《禁止传销条例》和《直销管理条例》的学习、宣传及执法人员的培训准备工作，研究具体工作中可能遇到的新问题。
(十二)整顿和规范土地市场秩序。落实建设用地总量控制和土地集中统一管理制度。建设用地供应和使用必须符合土地利用总体规划和年度计划，严格实施土地有偿使用制度，规范政府土地供应行为。经营性用地供应一律实行招标、拍卖、挂牌出让，规范协议出让行为，推行土地租赁制度，建立土地价格的市场形成机制，落实土地收购储备制度。
(十三)整顿和规范建筑市场秩序。检查纠正项目法人(业主)在工程建设管理过程中的违法违规行为，突出查处投诉集中、群众反映强烈、社会影响大的违规开发、合同欺诈、面积不实、虚假广告、违法中介等，从源头上杜绝不合法的房地产项目进入市场。纠正和查处勘察、设计、施工、监理单位在建筑市场的违法违规行为。纠正和查处工程主管部门、行政监管部门在市场管理中的违法违规行为，对建设市场各方主体的违法违规行为，对重大质量事故、安全事故的责任单位和责任人，要严格依法查处。
(十四)整顿和规范房地产市场秩序。重点查处房地产开发企业违规开发、抽逃注册资本(金)和项目资金等行为，以及未取得施工许可证或者开工报告、未经批准擅自施工和擅自变更规划内容的房地产开发建设项目、房地产开发企业囤积土地、人为放缓开发建设进度行为，依法查处房地产开发企业在房地产面积计算特别是分摊面积中弄虚作假等行为，加强对购房合同的监管，加强对房地产广告的监管。进一步加强商品房预售管理。
抓好拆迁政策落实和案件督办工作。城镇房屋拆迁历史遗留问题基本得到解决，新拆迁项目引发的问题基本得到杜绝，初步形成法规完善、制度健全、规模合理、程序合法、行为规范、监管到位的拆迁管理新局面。全面贯彻落实《物业管理条例》，进一步建立健全物业管理法规体系。房地产市场信用体系日趋完善。房地产企业及执(从)业人员信用档案系统建设不断完善，覆盖范围不断扩大，拆迁单位、房地产经纪机构和经纪人逐步被纳入房地产信用档案系统；信息采集渠道不断拓宽，逐步实现由单一征信到联合征信的转变；基本建立房地产市场信用监督和失信惩戒制度。
(十五)整顿和规范文化市场秩序。通过改组、改造、重整、组合等形式，推进对小、乱、差场所的改造，引导文化市场由数量增长型向规模效益型转变，构建结构优化、布局合理、特色明显的文化市场体系。整顿和规范音像市场经营秩序。整顿和规范互联网上网服务营业场所。规范演出市场。整顿娱乐场所。推动农村文化市场的发展。
(十六)整顿和规范旅游市场秩序。加快旅游市场法制化和标准化建设进程，修改《甘肃省旅游条例》，健全旅游市场管理制度。整顿出境旅游市场秩序。深入治理旅行社经营市场。加强导游人员管理。整顿景区(点)及周边地区秩序。加强旅游星级饭店管理。建立快速的投诉受理、处理机制，及时有效地处理游客投诉。
(十七)整顿和规范安全生产秩序。坚持依法行政，加快安全生产法规体系建设。加快《甘肃省安全生产条例》立法进程。继续深化专项整治，消除事故隐患。
进一步明确生产经营单位责任主体，落实安全生产保障措施。生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求。
建立预警机制，完善应急救援体系。加大执法力度，严肃查处安全生产事故。加强安全生产宣传培训工作，强化宣传教育和舆论引导。
五、主要措施
(一)健全法规体系，加强组织领导，完善执法监督机制。对不适应新形势要求的地方性法规按照立法程序及时进行修订、废止，抓紧制定加强市场监管的法规、规章。继续坚持“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的整顿和规范市场经济秩序工作格局，积极开展执法体制改革，完善执法监督机制，明确各级执法机关的工作职责，解决多层执法、多头执法和执法空白的问题。
(二)依法行政，严格执法，进一步发挥市场中介组织的作用。各级行政主管部门和执法部门要依照法律、法规严格执法，重拳出击，严厉打击各类破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。要不断创新和探索新形势下完善市场监管体系的新思路和新方法，加快商会、行业协会等社会中介组织的规范化建设，充分发挥其在服务、协调、认证、监督等方面的职能作用。
(三)加快信用体系建设，建立健全社会信用制度。加强信用体系建设，培养企业和公民的信用意识，做到诚实守信，自觉遵守法律法规和市场规则，逐步形成规范的社会主义市场经济秩序。
(四)加强舆论宣传，营造良好氛围。正确的舆论宣传引导是开展整顿和规范市场经济秩序工作的重要组成部分。要把握正确的舆论导向，充分发挥人民群众、新闻媒体和社会各界的监督作用，动员全社会的力量，为整顿和规范市场经济秩序工作营造良好的社会氛围。
二00五年十一月一日
