发布文号: 深发[2006]8号
为加快宝安、龙岗两区城市化进程和深圳国际化城市建设，有效加强基层行政执行力，实现特区内外经济社会全面、协调、快速发展，市委、市政府决定调整宝安区龙华街道和龙岗区布吉街道的行政区划，创新街道管理体制，现提出如下试点工作意见。 一、充分认识龙华布吉两街道区划调整与管理体制创新试点工作的重要意义
街道作为城市的基础，是城市管理、社区建设的重要载体。长期以来，龙华、布吉两街道在落实党和政府各项方针政策，发展辖区经济，加快城市化进程，提供社会公共服务等方面发挥了重要作用。但是，目前两街道的管理框架基本上沿袭原有镇的职能和体制，存在管辖面积过大、管理人口过多、管理体制滞后、条块职责不清、行政力量配置不足、临时突击性任务过多、过重等问题，管理工作存在大量的矛盾和隐患，难以实施有效的社会管理和服务。因此，有必要对两街道的管理范围、事权职责、机构设置进行合理调整，缩小街道管理范围，转变工作职能，扩大街道综合执法范围，创新街道管理体制，加强基层基础建设和基层政权建设，提高基层行政执行力，促进两街道经济社会全面发展。市各有关部门及两区必须从全局和战略的高度，充分认识街道区划调整与管理体制创新试点工作的重要性，以高度的政治责任感和紧迫感，积极稳妥地做好这项工作。
二、明确龙华布吉两街道区划调整与管理体制创新试点工作的指导思想和基本原则
(一)指导思想
按照建设和谐深圳效益深圳和国际化城市的要求，以有效加强基层行政执行力为目标，合理调整两街道区划，大力转变职能，创新街道管理体制，加大街道综合执法力度，实现管理重心下移，充分发挥街道管理城市、建设社区、服务群众、稳定社会的作用，全面提升城市管理水平，促进特区内外协调发展。
(二)基本原则
一是要精心设计，合理规划，力求街道规模幅度、管理能力与社会需求相适应，控制行政成本，提高行政效率；二是要充分考虑历史沿革、群众生产生活习惯。街道设置应主要以道路、山河为界，尽量避免插花地，方便社区管理；三是要遵循城市整体规划和产业布局，促进经济发展，避免把大型企业和重点企业分割在不同的街道；四是要突出管理体制创新，扩大街道综合执法范围，强化街道综合管理职能，理顺条块关系，实现权责统一；五是要促进街道主要工作职能的转变，街道中心工作要由发展经济逐步向城市管理与社会服务转变，实现街道城市管理、经济管理、社会治安综合治理、精神文明建设、社区服务等职能的有机结合；六是要确保平稳过渡，保持社会和谐稳定。
三、突出试点工作重点，促进街道管理体制创新
(一)合理确定街道规模
根据国家、省、市关于街道规模设置的规定，充分考虑地域条件，以辖区常住人口、面积为考量指标，对现有街道规模进行调整，适当缩小管理范围。调整规模后每个街道辖区面积20～30平方公里、常住人口20～30万。按此标准，两街道各调整设置为三个街道，由两区研究制定具体设置方案并报市政府批准后实施。
(二)逐步弱化街道经济工作职能
调整后的街道要切实将工作重点转变到城市管理、社区建设和公共服务上来。街道不再直接经营管理企业，不再直接从事各种经营性活动，街道所属企业要进行改制、脱钩。街道经济工作职能主要是加强对市场秩序的监督管理，改善投资环境，为辖区内所有企业提供服务，加强经济统计分析。由市编办根据街道区划规模及职能拟定机构人员编制实施方案，报市街道区划调整与管理体制创新试点工作领导小组批准后实施。
(三)扩大街道城市管理综合执法
要突出街道管理体制创新，建立规范、协调、高效的街道综合行政执法体制和运行机制，解决基层执法力量分散、执法人员不足、执法效率不高、权责不一的问题。为充分整合执法资源，街道综合执法体制实行“条块结合、以块为主”的管理模式，街道设立行政执法队，以区综合执法机构名义行使行政处罚权，街道行政执法队的人、财、物直属街道办事处，区综合执法机构和其他相关执法部门负责业务指导和监督。同时，在原有九个方面综合执法范围的基础上，增加八个方面的行政处罚权，进一步扩大街道综合执法范围。由市法制办研究制定扩大街道综合执法范围具体实施方案，报市政府批准后实施。
(四)提高街道公共服务水平
街道要从辖区实际出发，制定社区服务发展规划，大力建设社区服务设施，合理配置社区服务资源，满足社区居民的文化、教育、体育、卫生、法律等服务需求，建立健全社区综合服务体系。理顺街居关系，领导社区工作站，指导社区居委会开展工作，建立有效的基层组织工作机制。协助有关部门做好社会救助、社会保障和社会福利等工作。
(五)建立街道财力保障机制
依据国家相关法律法规，一级政府具有一级财权，街道办事处作为区政府派出机关不具有一级财权。两区要建立有效的街道财力保障机制，将街道办事处作为区级的一个部门预算单位，其人员经费和事业发展经费纳入财政预算保障范围，街道辖区范围内的基础设施和公共设施纳入市或区的规划建设之中。两区要认真测算新设置街道的财力需求，合理安排各项经费，建立有效的街道财力保障机制，保证街道运作和事业发展的需求。考虑到新分设街道的城市建设和管理任务比较繁重，需要有一定的机动财力作为保障，街道办事处暂维持分税制税收总额分成财政体制基本框架，并逐步向特区内区街财政体制过渡。由市财政局牵头会同两区研究制定街道财力保障机制具体实施方案，报市街道区划调整与管理体制创新试点工作领导小组批准。
四、工作时间安排
2006年4月中旬，龙华、布吉街道开展街道区划调整与管理体制创新试点工作，10月底前完成。
五、加强组织领导，实现平稳过渡
龙华、布吉街道区划调整与管理体制创新试点工作工作量大、涉及面广、政策性强，必须加强领导、精心组织、确保落实。
(一)成立领导机构
市成立街道区划调整与管理体制创新试点工作领导小组，白天同志任组长，王穗明、梁道行同志任副组长。由市委组织部、宣传部、政研室，市公安局、民政局、财政局、人事局(编办)、劳动保障局、国土和房产局、建设局、规划局、文化局、卫生局、人口计生局、工商局、食品药品监督局、安监局、城管局、法制办、国资委等成员单位组成。领导小组办公室设在市委政研室。宝安、龙岗两区分别成立相应工作领导机构。
(二)统一思想，全面有效地推动街道综合执法改革试点
各有关部门要全力支持街道管理体制创新试点工作，按照市委、市政府部署，将有关执法权纳入街道综合执法范围，做好相应执法机构和执法人员的整合工作。
(三)加强干部队伍建设
要按照加强基层管理的要求，选配好街道领导干部特别是一把手，要采取交流、轮岗、下派、挂职等方式，选拔一批素质高、能力强、年轻肯干、公正廉洁的优秀干部充实到街道办事处工作。
(四)严格街道资产、财务管理
调整街道设置涉及人、财、物诸多方面，必须认真执行国家有关政策。各区要组织街道对所属资产、财物、债权、债务进行全面清理和核查，结合原街道的财产分割情况，确定债权和债务的继承者，依法妥善处理。调整过渡期间，要严格财务管理，加强各类资产、资金的监管。
(五)确保平稳过渡
两区政府要把街道区划调整和管理体制创新试点工作当作当前重要工作任务来抓，制定扎实细致的实施方案，协调好各方关系，确保平稳过渡。两街道的干部尤其是领导干部一定要树立大局意识，正确对待工作岗位的调整，服从组织安排。管理范围调整后，相关领导干部、工作人员要迅速到位。要加强工作衔接，做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转，绝不容许相互推诿扯皮，造成工作脱节、管理缺位等问题，影响工作的正常开展和社会稳定。
(六)严肃纪律，确保试点工作顺利完成
严肃组织人事纪律，禁止借调整之机突击提拔干部、突击进人；严肃财经纪律，禁止借调整之机突击发钱、转移和瓜分街道资产。纪检监察和审计机关要加强监督检查，一经发现问题，从严处理，决不姑息。
2006年4月14日
