发布文号: 津政发[2003]025号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
《天津市2003年国民经济和社会发展计划》已经天津市第十四届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。
2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是实施市委八届三次全会确定的“三步走”战略的第一年。各地区、各部门、各单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住重要的战略机遇期，围绕五大战略举措，认真抓好各项工作的落实，全面完成2003年国民经济和社会发展计划的各项目标任务，确保实现人均国内生产总值达到3000美元，为实施“三步走”战略奠定坚实基础。
二OO三年三月二十五日
天津市2003年国民经济和社会发展计划
一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况
2002年，是天津发展进程中极不平凡的一年。全市各方面高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实市第八次党代会精神，奋力拼搏，扎实苦干，圆满完成了市十三届人大五次会议确定的目标任务。以“三五八十”四大奋斗目标提前全面实现为标志，天津的现代化建设进入了一个新阶段，跨越发展的态势已经形成。
(一)国民经济均衡持续快速发展，运行质量和效益明显改善。2002年，全市国内生产总值实现2022．6亿元，增长12．5％，增幅继续居全国首位，连续11年平均增长12％以上。各月增幅没有大的波动，经济运行健康平稳。1至11月，全市独立核算工业企业实现利税增长14．7％，其中利润增长25．4％，比上年同期提高6．5个百分点；亏损企业亏损额下降9％；经济效益综合指数为140．8，同比提高11个点。国有及国有控股企业效益增长好于全市水平。全年财政收入375．8亿元，完成预算的105．3％，按可比口径增长18．4％。全市经济继续呈现速度快、效益好的发展势头。
(二)结构调整取得较大进展，新的增长格局正在形成。工业在调整重组中实现优化升级。全年规模以上工业增加值增长17．8％，保持对全市经济的拉动作用。高新技术产业产值增长30．4％，占规模以上工业总产值的比重达33％，比上年提高1．7个百分点。电子信息、生物工程与现代医药、先进制造技术、新型能源和材料、环保等逐步取代传统产业，成为重要支柱。通过嫁接改造调整，冶金、化工、机械、轻工等行业的竞争力得到增强。原油、无缝钢管、移动电话、彩色显示器、空调器、轿车、复方丹参滴丸、镍氢和锂离子电池等重点拳头产品增幅较大，市场占有率提高。工业东移企业累计达到60家，推进了产业布局的调整。服务业出现加快发展势头。商贸餐饮、交通运输等传统产业保持较快增长，金融保险、邮电通信、物流、连锁经营、旅游、信息服务等现代和新兴服务业快速发展。服务业增加值增长11．2％，占全市国内生产总值的比重达到47．5％，比上年提高1个百分点。农业结构调整深入推进。养殖业占农业总产值的比重为51．7％，比上年提高3．7个百分点；高效经济作物占种植业51％，提高2个百分点；进入产业化体系的农户达到51．3％。个体私营经济实现增加值超过400亿元，占全市国内生产总值的比重达到20％，提高2个百分点以上。区县经济增长继续高于全市平均水平，发挥了较强带动作用。
(三)对外开放持续扩大，外向型经济成为重要支撑。全年协议外资额增长25．5％，外商直投实际到位额增长18．2％。跨国公司增资势头强劲，在津投资的世界500强企业累计达到93家。新签约总投资500万美元以上的大项目和协议外资额分别增长1．1倍和1．2倍。服务业成为招商引资新热点，协议外资额增长1．4倍，沃尔玛、麦德龙、万客隆、欧尚等国际知名零售贸易企业来津拓展业务，光大永明保险、恒安人寿保险、住房储蓄银行等合资合作金融机构总部落户天津。投资领域不断延伸，摩托罗拉(亚洲)物流中心开工建设，LG(乐金电子)、霍尼韦尔等跨国公司在我市建立了研发中心。外贸出口较快增长。全年实现出口总值115．95亿美元，增长22％，三资企业出口增长28．1％，机电产品和高新技术产品出口占全市的比重分别达到72．7％和42．6％。滨海新区发展加快。开发区主要经济指标保持全国领先，保税区物流规模迅速扩大。天津港吞吐量达到1．29亿吨，增长13．5％，集装箱运输量240．8万标箱，增长19．7％。全年滨海新区国内生产总值和外贸出口占全市的比重分别达到40．2％和62％，提前一年实现基本建成滨海新区的阶段性目标。加强了与兄弟省市的经济联合与协作，吸引外地来津投资到位额增长19．5％。
(四)投资和消费增势强劲，有效促进经济快速增长。全年全社会固定资产投资完成811．6亿元，增长15．1％。地方投资增幅较大，国债项目带动作用明显，服务业投入力度加大，重点项目投资好于上年。丰田汽车、天大天财光纤一期、力神锂离子电池、氨基酸公司搬迁改造、盘山电厂二期、城乡电网改造、天津港10万吨级航道二期和15万吨级通用散货泊位、洞庭路跨海河大桥、津沽二线、友谊家世界购物广场等项目竣工或基本建成；津滨轻轨、津蓟高速公路、唐津高速天津南段、博物馆、滨江金耀广场等建设进度加快；地铁一号线开工建设；东突堤北侧集装箱码头、海滨大道、开发区市民广场和金融服务区等重点前期项目启动实施。商品和服务消费增长较快，新的消费热点正在形成。全年社会消费品零售总额941．4亿元，增长13．1％，各类连锁经营店达到1800家，销售额142亿元，增长40％以上。“五一”、“十一”黄金周旅游购物总收入分别增长18．7％和17．6％。居民的居住、教育文化、交通通讯、医疗保健等服务性消费支出增长15．4％至43．6％。商品房销售面积突破600万平方米。
(五)体制和科技创新步伐加快，增强了经济发展活力。现代企业制度建设和股份制改革深入推进。80％以上的国有大中型骨干企业完成了公司制改革，企业联合重组取得重要进展，市重点支持的大型企业集团达到21家。以转变职能、提高效率、改善服务为重心，加大了宏观政策引导的力度。相继出台了加快服务业发展、引进国内外高层次人才、改善外资企业投资环境、改革固定资产项目审批制度、简化企业注册程序、扩大下岗职工再就业等政策措施，继续修订、废止了一批不符合世贸组织规则的政策法规，整顿和规范了市场经济秩序，为经济发展创造了良好环境。科技进步成效明显。取得市级以上科技成果1000多项，研究与发展(R＆D)支出占国内生产总值的比重达到1．59％，比上年提高0．1个百分点，科技综合实力继续位居全国前列。生物芯片、纳米材料、水处理连续微滤成套设备等关键技术开发取得重要成果。实施的重大高新技术产业化项目累计达到50项。高能电池、软件、环保科技等产业化基地建设进展良好。宽带城域网加紧建设，企业和社会信息化水平稳步提高。教育布局调整取得新进展，已经和即将建成示范性高中校31所，模范小学和村办小学建设步伐加快，与教育部共建南开大学、天津大学和医科大学＂211工程＂加紧实施，财经学院、职业技术师范学院扩建工程部分竣工。高中阶段教育入学率达到92．3％，比上年提高1．3个百分点，市属高校招生增长32．3％。
(六)人民生活水平不断提高，城市和社会环境继续改善。全年城市居民人均可支配收入突破1万元，增长11．6％，农民人均纯收入5315元，增长10．2％。新增就业岗位10万个，比上年增加近2万个，城镇登记失业率3．91％，低于预期目标。社会保障体系逐步完善。“两个确保”和“一个低保”工作落实，对符合最低生活保障条件的困难群众做到了应保尽保；城镇职工基本医疗保险制度改革稳步推进。城市环境建设取得重大进展。月牙河、复兴河改造工程竣工，城市水系河道改造的综合效果开始显现，“9路15卡口”打通工程如期完工，市区路灯改造、街景整治工程成效明显，“蓝天”、“碧水”等环保工程加紧实施。全年新建绿地680万平方米，住宅集中供热率和燃气化率分别达到74．1％和95．8％，饮用水源水质达标率保持100％，空气质量二级以上天数为274天，比上年增加100天。文化、卫生等设施建设力度加大。图书大厦和华夏未来少儿艺术中心投入使用，泰达图书馆、人民医院、第三中心医院等项目进展顺利。群众性文化体育活动广泛开展。人口出生率控制在计划目标之内。改善城乡人民生活的20项工作全面完成。
回顾2002年，在世界经济持续低迷、我国加入世贸组织、国内外市场竞争激烈的情况下，取得这样显著的成绩，来之不易。这是市委准确判断形势，正确决策部署，坚持高标准加快发展，牢牢把握经济工作主动权的结果；是加速实施“三五八十”四大奋斗目标，集聚的能量不断释放的结果；是持续创新，狠抓经济工作三件大事，为经济发展注入新的活力的结果；是全市上下弘扬危改精神，知难而进，共创大业的结果。
同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些值得重视的问题。主要是：经济总量还不够大，结构调整的任务还比较重；服务业的规模比较小，发展速度不够快；企业转制的任务还很重，实力强的大企业集团比较少；部分中小企业活力不强，生产经营困难，尚未走出困境；社会保障体系还不完善，就业和再就业压力比较大，部分群众生活比较困难。对这些问题，我们一定高度重视，认真对待，在加快发展中下力量解决。
二、2003年国民经济和社会发展的主要目标任务
2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，是落实市第八次党代会部署、实现天津新阶段战略目标的重要一年。市委八届三次全会明确提出，新阶段天津经济发展分三步走：第一步，到2003年底，人均国内生产总值达到3000美元，实现全面建设小康社会的主要经济指标；第二步，提前3到4年，实现国内生产总值和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年翻一番，使经济总量和群众收入水平再上一个大台阶；第三步，到2010年，人均国内生产总值达到6000美元，在全面建设小康社会的基础上，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。“三步走”战略，体现了新阶段的新标准、新要求，展示了天津发展的宏伟蓝图，表达了全市人民思进求快的强烈愿望，是做好今年各项工作的基本遵循。
根据市委总的部署和要求，2003年国民经济和社会发展计划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，认真落实市第八次党代会和市委八届三次全会的部署，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住重要的战略机遇期，坚持不懈地抓好经济工作的三件大事，坚持不懈地抓好提高人民生活水平的三件事，进一步加快发展步伐，不断促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，使我市的经济总量、综合实力和人民生活水平再上一个新台阶。
国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11．5％以上，按人均达到3000美元组织落实；财政收入增长14％；全社会固定资产投资增长16％；社会消费品零售总额增长12％；外贸出口增长12％；外商直接投资到位额增长30％；城市居民人均可支配收入增长10％以上，农民人均纯收入增长10％；新增城镇就业岗位11万个，城镇登记失业率控制在4％左右；居民消费价格总水平上涨1％左右。以上主要指标，在实际工作中做到增长更快一些。
实现今年的目标，最重要的是深入贯彻市委八届三次全会的部署，大力弘扬危改精神，围绕“三步走”战略，抓住牵动全局的重大问题，实施重点突破，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。切实抓好大力发展海河经济、海洋经济、优势产业、区县经济、中小企业和个体私营经济五大战略举措。坚持两条基本途径，深化改革，突出一个“活”字，激发全社会创造财富的活力；扩大开放，突出一个“争”字，在竞争中把更多的资金、技术和人才引进来。把握一个根本保证，提高领导现代化建设的能力和水平。我们要按照树立更高标准、实现更大突破的要求，保持奋发有为的精神状态，抢抓机遇，开拓创新，迎难而上，埋头苦干，实现新起点上进一步加快发展。
2003年国民经济和社会发展的主要任务是：
(一)大力发展海河经济和海洋经济，带动全市经济社会整体发展
启动实施海河综合开发，高起步，开好局，带动服务业的发展和城市功能的提升。一是按照总体规划，抓紧制定详细规划，集中力量分区分段实施，做到高标准、高速度、高品位建设，边开发，边聚集经济和社会效益，形成新的增长点。二是全面启动“四二一六”工程。加快五马路和三条石横街、海河东路、海河西路、台儿庄路的整修改造；抓紧慈海桥、大沽桥的建设；启动津滨轻轨二期工程；搞好沿河六区地块开发，重点展开运河经济文化商贸区、大悲院文化商贸区、古文化街海河楼商贸区、海河广场及和平路商贸区、中心商务区南站地区、海河水上运动世界等的建设。三是引入市场机制，经营城市资源，积极探索新的开发体制、融资机制和管理模式。制定优惠政策，谁开发、谁受益，多渠道吸引国内外各类投资主体参与海河开发。
大力发展海洋经济。一是深化对海洋经济研究，尽快组织编制海洋经济发展规划和海岸带规划，确定发展的目标和重点，合理开发利用海洋资源。二是启动临港工业区建设，抓紧1500万吨炼油、90万吨乙烯项目的前期工作，发展下游产品，带动塑料、医药、食品、纺织行业的发展。培育海洋高新技术产业。三是采用先进技术，抓好海水淡化和综合利用示范工程建设，尽快形成规模效益。四是发展海洋旅游，深度开发沿海特色旅游资源，打造海洋旅游品牌，带动相关产业发展。五是扩大海水养殖和海产品精深加工，延长产业链，形成新的发展优势。
(二)启动新一轮嫁接改造调整，加快优势产业发展
坚持以信息化带动工业化，围绕大力发展信息产业、高新技术产业、装备制造业，全面实施新一轮嫁接改造调整，提升产业素质和竞争力。一是壮大工业支柱产业，加快12个产品基地建设。抓紧三星手机、乐金电子、无缝钢管二期、丰田汽车、天大天财光纤、蓝天三洋镍氢电池等重点项目的实施，尽快形成移动通信、新型电子元器件、轿车、石油套管、绿色电池等一批成气候的名牌拳头产品，带动配套企业和产品发展，完善产业链和配套产业群。二是加速高新技术产业化进程。推进新能源、现代中药、软件、环保等产业化基地建设，抓好重大高新技术产业化项目的实施，年内新增10项，累计达到60项。加快用信息技术改造传统产业，提高企业生产自动化、控制智能化、管理信息化水平。高新技术产业产值的比重提高2个百分点以上。三是继续推进工业战略东移。把工业东移与新一轮嫁改调结合起来，引导具备条件的企业加紧搬迁改造，实施东移项目50项，累计达到110项。用好地方技改贴息资金，支持重点产业、骨干企业和中小企业的改造项目。
进一步优化农业结构，推进农业现代化进程。按照沿海都市型农业的发展方向，扩大养殖业和优质高效种植业规模，大力发展种养业小区，养殖业占农业总产值、高效经济作物占种植业的比重分别达到55％以上。搞好产业化经营，完善服务体系，壮大龙头企业，拓展精深加工，进入产业化体系的农户达到60％。发展设施农业、创汇农业，培育农产品知名品牌。多渠道加大投入，搞好农业基础设施和社会服务设施建设，改善农村生产生活条件。加快城市化步伐，把发展小城镇同优化农村经济结构、健全公共服务功能结合起来，引导乡镇企业和农村人口向小城镇集中。
(三)推动服务业加快发展，形成经济增长新带动点
全面落实促进服务业发展的指导意见和政策措施，下大力量发展现代和新兴服务业，改造提升传统服务业。今年服务业的增长比上年明显加快，增加值占国内生产总值的比重提高1个百分点以上。
一是扩大现代物流规模。加快天津港散货和集装箱物流中心、空港物流加工区、保税区国际物流中心、开发区工业物流园区等建设。构建信息平台，完善物流网络。培育大型物流企业，发展第三方物流。鼓励工商企业剥离自营物流，降低成本。继续吸引跨国公司在津设立分拨、分销中心，增强物流集散能力。二是提高现代商业整体水平。加快滨江金耀广场、国际家居展示中心等一批大型商贸设施建设，发展新型业态，扩大连锁经营，增加居民消费，活跃城乡市场。抓紧会展设施的建设改造，筹建大型国际会展中心，举办更多商贸活动，做大会展经济。三是大力发展旅游业。加快北洋舰船游乐港、海河观光旅游线、杨柳青民俗旅游街、东丽湖旅游度假区、蓟县山野名胜旅游区、宝坻珠江温泉城等景点的开发建设。挖掘和整合旅游资源，发展特色旅游，拓展旅游市场。四是实现房地产业较快发展。以海河综合开发为契机，启动新一轮房地产市场，年内拆除危旧房屋200万平方米以上，住宅竣工640万平方米。进一步推进住房制度改革，完善政策，降低交易税费，激活二、三级市场，培育有效需求。五是壮大金融保险业。积极争取市商业银行跨区域发展，做好争办滨海发展银行和北方金融租赁公司的工作，促成恒安人寿保险公司、住房储蓄银行尽快开业。拓展渤海证券公司、信托投资公司业务领域，发展基金管理公司。积极发展产权交易市场。加快信用体系建设。引导金融机构创新业务，扩大信贷规模，支持各类企业特别是中小企业、个体私营经济的发展。推进企事业单位后勤服务社会化，加快发展信息、会计、法律等中介服务和社区服务业，培育新的增长点。
继续优化服务业发展环境。抓紧研究出台鼓励和引导消费、支持社区和中介服务业发展、激活房地产业、放开搞活个体私营经济、分离机关单位后勤服务等专项政策。用好服务业发展引导资金，重点支持海河开发、中心城区“退二进三”、吸纳就业能力强、经济社会效益好的服务业项目。
(四)打好利用外资和外贸出口硬仗，全面提高对外开放层次和水平
抓住重要战略机遇期，坚定不移地实施开放带动战略，以开放促调整、促改革、促发展。一是切实加大招商力度。下力量吸引跨国公司特别是世界500强企业，把制造中心、研发中心、采购中心和投资公司更多地转移到天津。扩大商贸、金融、物流、旅游、信息、中介服务以及医疗保健、教育文化等领域与外商的合资合作。对海河开发、派拉蒙主题公园、丰田汽车配套项目、台湾中小企业园、绿色能源基地等在谈的大项目，专人盯紧，加强跟踪，强化责任，抓好落实。二是拓展招商渠道和方式。加强与国际中介咨询公司的合作，发展代理招商、推介招商。推行工业物业小区特色管理模式，吸引海外中小企业来津投资。鼓励外商通过多种形式对国有企业进行并购重组，积极利用项目特许经营权、项目融资、股权投资等方式吸引外商投资。三是进一步优化投资环境。完善政策法规，实行政务公开，提高服务水平和办事效率，扩大外资企业审批授权范围。尽快使我市成为交易成本低、商业机会多、市场信用好、服务优质高效、与国际惯例接轨的开放地区，以环境的改善提升招商引资的竞争力。继续加强与兄弟省市的联合与协作，服务奥运经济，参与西部大开发，推动区域经济发展。
加速实施多元化战略，实现出口持续快速增长。一是落实联强扶优政策，鼓励和支持百强企业及25种重点商品生产企业扩大出口，大力发展机电产品和高新技术产品出口。二是深度开拓出口市场，在巩固美国、欧盟、日本等传统市场的同时，重点开拓南美、俄罗斯、中东及周边地区等新市场。三是推动贸易手段和方式创新，办好PECC博览会和连锁采购交易会，扩大进入国际跨国采购和连锁经营体系的规模。支持和鼓励更多企业“走出去”，拓宽发展空间。四是扩大外贸经营主体，建立外贸创业园，推动中小企业和集体、私营企业进入国际市场，形成新的出口增长点。五是努力营造促进出口的环境。制定实施《天津市扩大出口指导意见》，用好出口发展基金和中小企业海外市场开拓资金。 增加出口信贷， 加大金融对出口的支持力度。完善企业“免、抵、退”税政策，做好出口退税工作。简化通关程序，提高通关效率。
以建设现代化工业基地和现代物流中心为目标，瞄准世界一流水平，加速滨海新区发展。一是抓创新，进一步开阔视野，创新方式，统筹规划，合理布局，全面提升开发建设和管理水平。二是抓投入，以开发区、保税区、天津港为重点，建设一批重大项目，提升功能，完善投资环境。三是抓开放，继续围绕大项目，做好招商引资工作，在吸引跨国公司投资办厂和建立研发中心等方面实现新突破。四是抓服务，重点搞好对中海石油、摩托罗拉、三星集团、丰田汽车等大公司的全方位服务，以服务促引资、促发展。
(五)营造良好环境，放开搞活中小企业
按照分类指导、重点扶持、放开搞活原则，扶持一批科技型、服务型、协作型、劳动密集型的中小企业发展，增强企业活力和市场竞争力。一是针对中小企业资金紧张、融资难的问题，大力开发金融服务。通过多种途径，健全信用担保体系，发展多元投资主体的担保公司和互助性担保公司，扩大担保基金规模，努力为中小企业融资创造条件。二是针对中小企业技术装备落后、信息不畅的问题，增加对中小企业的技改贴息资金，支持中小企业参与新一轮嫁接改造调整。在加大政府发布政策信息的同时，鼓励各类社会中介机构为中小企业提供技术、产品、市场等信息，引导它们走“专、精、特、新”的发展路子。三是针对中小企业人才不足的问题，将市人才发展资金向中小企业倾斜，鼓励技术入股，按生产要素分配，吸引各类人才向中小企业流动。四是针对国有中小企业机制转换滞后的问题，加大产权制度改革力度，支持中小企业大胆探索，放开手脚，自主选择改制形式，在改制中搞活，在调整中发展。同时，制定和完善地方性法规，清理整顿行政性收费，降低企业改制成本，维护中小企业的合法权益。
大力发展区县经济。进一步发挥各区县的优势，壮大经济实力，形成多元发展、多极增长的格局。中心城区以海河综合开发为契机，重点加快服务业发展，提高层次和水平。鼓励和支持市区在滨海新区和周边区县兴办经济小区，优势互补，共同发展。各区县因地制宜，突出特色，加快开发小区和工业园的建设，带动农村工业化和现代化，激发区县经济的整体活力。
(六)狠抓重点项目和前期工作，保持固定资产投资快速增长
千方百计实现固定资产投入的更大突破，集中力量加快重点项目建设进度。今年全市重点建设项目56个。对天钢东移、三和电机片式电容、津滨轻轨、津蓟高速、唐津高速天津南段、天津港15万吨级航道、博物馆、泰达国际医院、示范高中校、万达商业广场等计划年内竣工项目，倒排工期，确保按期建成；对海河开发启动工程、地铁一号线、天士力现代中药产业化、大港电厂、天津港东突堤北侧集装箱码头、海滨大道、城市污水处理、引滦水源保护等在建项目，确保多实现工作量；对振兴水泥二期、新北钢业冷轧薄板、双港垃圾发电厂、京沪高速天津正线、天津科技广场等新开工项目，抓紧准备，及早开工建设。
切实加大重大项目前期工作力度。全市重点前期项目55个，主要有临港工业区土地开发、地铁二号线、滨海国际机场扩建、二批世行贷款城建项目等，务求加紧做好工作，确保建设。继续做好项目储备库的动态管理，不断筛选成熟项目开工建设，保持投资增长的连续性。
用改革思路和市场办法筹措落实建设资金。经营好以土地为重点的城市资源，获得更多收益，用于新的建设。对现有政府投资公司，通过资产重组整合，变现存量资产，增加政府建设资金。积极尝试政府投资项目建设、经营、管理分开模式，引入竞争机制，公开招标确定建设和经营主体，提高投资效益。继续加强与银行的合作，增加信贷资金投入。下大力量启动民间投资，鼓励民间资本以融资、合作、参股、特许经营等方式，进入经营性基础设施和公益性事业领域。进一步做好项目稽察工作。
(七)大力推进体制创新，为经济发展提供动力
深化国有企业改革。继续推动国有企业公司制改革和股份制改造，完善法人治理结构。探索公有制多种实现形式，支持企业通过资本市场和产权交易市场，实施资产重组，调整股权结构，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济。进一步发展壮大具有国际竞争力的大型企业集团。搞好企业内部制度改革，强化管理创新，理顺分配关系，完善激励和约束机制。
推进国有资产管理体制改革。逐步实现政府行政职能与国有资产出资人职能分开，由对国有企业的管理转向对国有资产的管理，实行所有权与经营权分离，使企业真正做到自主经营、自负盈亏。
促进个体私营经济放心、放开发展。进一步清理和取消不符合国民待遇原则的政策规定，尽快出台鼓励个体私营经济发展的指导意见。放宽民间资本的市场准入领域，凡是允许外资企业进入的，都允许个体私营经济进入，在投融资、税收、信贷、土地使用、对外贸易等方面营造公平竞争的环境。继续支持符合条件的私营企业进入市重点支持大型企业集团，鼓励私营企业参与国有企业特别是中小企业的改制重组，加强与各种所有制的资本融合，实现更大发展。个体私营经济增加值占全市国内生产总值的比重提高2个百分点以上。
加快投融资体制改革。继续精简投资审批事项，对相近的环节进行合并，该撤销的坚决撤销。配套下放投资项目审批权限，完善项目登记备案制。建立市投资项目集中审批服务中心，对市级各类审批、审核和备案事项，实行一门受理，统筹协调，规范审批，限时办理，一站式服务的审批方式。发挥市场优化资本资源配置的功能，通过企业上市，发行债券等方式扩大融资规模。支持符合条件的股份制企业上市融资。有效利用上市公司壳资源，通过配股、增发新股、发行可转换债券以及优化组合优良资产等，实现再融资。积极做好上市源的开发和培育，尽快把资本市场融资规模做大。
(八)加快实施科教兴步伐，推进社会事业全面进步
加强科技创新体系建设。加紧半导体芯片设计、头孢类抗生素、纳米技术、动力电池、污水处理等科技专项的实施，开发拥有自主知识产权的技术和产品。整合科技资源，建立软件技术、生物芯片、海水利用等一批公共技术平台和专业孵化平台。强化新技术产业园区的创业功能和产业化促进作用。发展科技中介机构，完善科技服务体系。继续吸引海外创业投资企业落户我市。推进信息基础设施建设，建成宽带城域网，发展电子政务、电子商务，提高全社会信息化水平。落实引进人才的各项政策，聚集更多的海内外高层次人才。
进一步搞好教育布局调整。完成南开、耀华等示范高中校建设，加快模范小学建设，推进师范大学、理工学院、工业大学等新址扩建工程。继续支持南开大学、天津大学等高水平大学的建设，抓好医科大学“211工程”的实施。深化教育改革，全面推进素质教育，加强师资队伍建设，提高教育质量和水平。发展职业技术教育和成人教育，实施多种形式的继续教育。鼓励和支持社会力量办学。大力发展教育产业。
积极发展文化事业和文化产业。弘扬主旋律，提倡多样化，创作一批反映天津发展成就和振奋人民精神的精品力作。继续办好“海河之春”音乐节、国际少儿艺术节等大型文化交流活动，丰富群众文化生活。壮大出版、报业、广电等产业集团，开拓文化产业新领域。优化医疗卫生资源配置，加快人民医院、医大总医院等建设。抓紧建立农村卫生服务体系和新型农村合作医疗制度。建设体育中心奥林匹克体育场，提高竞技体育水平，推进全民健身运动。继续做好计划生育、妇女、老龄、民政、残疾人、民族、宗教、文物、档案等工作。进一步抓好国防动员工作。
(九)千方百计扩大就业，不断提高人民生活水平
切实做好就业和再就业工作。广开门路，积极发展劳动密集型产业和社区服务业，推行阶段性就业、弹性就业、季节工、小时工等非正规就业方式，更多地创造就业岗位。做好特殊困难群体的就业援助，政府开发的公益性岗位重点向“4050人员”倾斜，尽最大努力让有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员实现就业。进一步落实国家和我市鼓励再就业的各项政策，在减免税费、小额贷款、社会保险补贴等方面给予扶持。加强就业指导和培训，引导下岗职工转变择业观念，自谋职业，自主创业。规范企业用工行为，严格控制批量裁员。鼓励有条件的大中型企业通过主辅分离和辅业转制，分流安置富余人员。今年是高校扩招分配的第一年，要做好毕业生的就业指导和服务工作。
把更多地增加群众收入作为今年的重要任务，采取措施，落实责任，确保增收目标的实现。加强对增加居民收入特别是中低收入者收入的政策指导，完善和落实企业工资指导线、最低工资标准等政策，推行企业工资集体协商制度，切实把职工工资增长与经济效益挂钩、经营者的收入与职工工资增长挂钩，建立企业正常工资增长机制。通过加快调整、发展非农产业、活跃城镇经济、切实减轻农民负担等措施，拓宽农民增收渠道。加强社会保障体系建设。抓好三个落实，构筑三道防线，明确三级责任，巩固“两个确保”，规范城市居民“低保”工作，做到应保尽保，不让一家一户生活过不去。积极发展社会救济、社会互助、优抚安置等公益性事业。完善城镇职工基本医疗保险制度。
加大城市环境建设力度。启动中心城区快速路环线建设，继续打通一批卡口路段，搞好城市道路拓宽改造。提高城市绿化水平，推进外环线绿化带建设，着手建设植物园和重点风景区，新增绿地700万平方米。全面完成三年路灯改造任务，实施中心城区高层建筑和重要景观路口夜景灯光工程。完成津河、卫津河的连通和月牙河二期、新开河、外环河部分河段治理，逐步形成河湖沟通、水系相连、水绕城转、水清船行的优美景观。以创建国家环境保护模范城市为目标，加快实施“蓝天”、“碧水”、“安静”等生态环保工程。推行清洁生产，发展清洁交通，加大对城市大气环境、噪声和固体废物的治理。加强水源保护和节水工作，提高污水处理率，推广中水利用，建设节水型城市。继续做好改善城乡人民生活的20项工作。
实现今年的目标任务，给发展计划工作提出了更高要求。我们要主动适应新形势，大力推进“三个转变”，做到政治素质强、业务工作精、作风扎实过硬，不断提高工作的整体水平。要善于从政治和全局的高度研究问题，全面、及时、准确、透彻地贯彻落实中央和市委的决策部署，紧紧把握发展这个第一要务，把我市新阶段、新标准、新目标的要求全面落实到规划、计划中去。要进一步转变观念，更加自觉地把思想认识从那些不合时宜的传统思维定式、做法和体制的束缚中摆脱出来，增强市场意识、机遇意识、改革开放意识，牢固树立新的发展观，以创新的精神，打破常规，高标准地组织和推动各项工作的开展。要进一步转变职能，强化服务，发挥宏观管理和综合协调作用，对那些应由市场调节和企业决策的事情，下决心交给市场，放给企业，集中精力想大事、议大事、抓大事。要加强队伍建设，全面提高素质，转变作风，提高效率，勤政廉政，主动深入基层企业搞好服务，为实现全市新阶段跨越发展做出新的贡献。
