发布文号: 环发［2003］108号
各省、自治区、直辖市人民政府：
2003年春季以来，由于内蒙古阿拉善地区降雨较多，草场墒情及发菜生长较好，大批外来人员到阿拉善草原非法采集(搂)发菜，严重破坏了当地的草原生态环境，引发了数起纠纷案件，影响了当地群众正常的生产、生活秩序和民族团结、社会稳定。为贯彻落实《国务院关于禁止采集和销售发菜 制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知》(国发[2000]13号文，以下简称“国务院通知”)精神，有效遏制非法采集和销售发菜的反弹趋势，现将有关事项通知如下：
一、采取有效措施，严格禁止采集发菜
国家已将发菜列为一级保护植物。按照《中华人民共和国野生植物保护条例》和“国务院通知”的要求，宁夏回族自治区和甘肃省各级政府及有关部门要加大工作力度，采取宣传、教育、劝阻、查堵等措施，禁止本地区人员外出采集发菜。内蒙古自治区各级政府及有关部门要加强现场检查，按照有关法律法规，严厉查处非法采集发菜的活动。
二、加强市场检查，坚决打击发菜黑市交易
各地，特别是广东、广西、宁夏、内蒙古等重点省(区)各级政府要组织有关部门切实加强对发菜销售市场的监督检查。重点对农贸市场、超市、饭店、宾馆定期或不定期开展明查暗访，坚决打击发菜黑市交易，彻底取缔发菜地下市场。各级领导要以身作则，拒绝和制止在政府招待所、宾馆及各类宴请中食用发菜。
对查出的发菜及其制品，要依据《中华人民共和国野生植物保护条例》予以没收，并处以罚款。各级政府要组织环保或农业部门对罚没的发菜予以销毁。
三、加强舆论监督，落实目标责任制
各级政府及有关部门要进一步加大舆论宣传力度，提高公众的法律意识和环境保护意识，营造禁止采集和销售发菜的良好舆论氛围。要加强舆论监督，对继续采集和销售发菜的单位和个人，应及时曝光，批评教育，进一步加大媒体的报道力度。
按照“国务院通知”的要求，各级政府和有关部门要建立领导目标责任制。对由于不负责任和措施不力，仍然发生采集发菜的地方，要追究政府主要领导人的责任。
各省、自治区、直辖市要对贯彻落实“国务院通知”情况进行一次全面自查，并将检查情况于2003年年底前分别报国家环保总局、监察部、农业部、国家工商总局。国家环保总局、监察部、农业部、国家工商总局将组成联合检查组，对有关重点省(区)进行现场抽查和暗访，并对有关抽查和暗访结果予以通报。
二00三年六月二十四日
