发布文号: 兰政发[2005]66号
各县、区人民政府，市政府各部门：?
《兰州市市容环境卫生机构改革意见》已经市政府讨论同意，现予印发，请认真贯彻执行。??
二○○五年七月十五日
兰州市市容环境卫生机构改革意见??
为了推进兰州市市容环境卫生管理体制改革，使市容环境卫生管理适应社会主义市场经济发展的需要，根据事业单位机构改革精神，在借鉴外地城市经验的基础上，结合我市实际，对兰州市市容环境卫生机构改革提出如下意见：
一、指导思想?
以践行“三个代表”重要思想为指导，以建立管理方式属地化、管理机制市场化、管理目标长效化的市容环境卫生管理机制为目标，积极推动市容环卫管理体制和营运机制的改革创新，完善政府的调控职能，创建运转有序、管养分离、费随事转、市场运作，以属地管理为主体的环卫工作体制，加快环卫作业市场化、社会化、专业化进程，开创市容环境卫生工作新局面，努力创建整洁、优美、舒适的城市环境，进一步满足人民群众对环境质量提升的需求。?
二、原则和目的?
按照市委、市政府城市管理规划在市、管理在区的基本原则，实行分级管理、重心下移，明确市、区二级管理职责，建立集中领导，分区负责，责权统一、精简高效的城市环境卫生管理体制，使政、事、企分开，管理与作业服务分离，逐步打破地区封锁和部门垄断，引进和发展合资合作、集体个体经营等多种非公有制形式的环卫作业服务企业，培育统一、开放、多元竞争的环卫作业服务市场，完善市场机制，健全市场规则，开展市场竞争，促进城市环境卫生服务水平的提高。?
三、改革的内容?
1、明确界定市、区政府市容环卫部门的职能。市、区政府市容环卫管理部门要从直接组织市属环卫作业服务转变到履行环卫管理职能和对环卫作业服务的市场调控上，要充分体现和落实管养分离、属地管理、费随事转、市场运作等相关的配套改革政策。市级市容环卫工作部门，主要负责环卫发展规划的编制、地方法规、规章及行业政策的起草、制订；管理政府资产和社会收费；环卫作业企业资质审核、确认，环卫作业市场核定及招投标监管工作，维护环卫作业市场秩序；对全市市容环卫工作的业务指导和对各区环卫工作的考核，评比和奖励。区环卫部门是环卫管理的主体和环卫作业市场招投标工作的发包机构，负责环卫作业服务的监督管理及具体工作的落实。?
2、各区环卫机构现有的事业单位内部转制，采取戴帽改制、分步推进的方式进行。即参照事业单位企业管理的模式，保留原环卫队所的名称。政府投入与环境卫生工作量相挂钩，由市级市容环境卫生管理部门会同市财政局核定工作量，财政部门核定经费，事与资金一同划归到区上。
3、积极推进环卫作业服务市场化、社会化改革进程。财政投入从养人向养事转变，在实行内部经济责任承包的基础上，打破现有作业方式，以道路清扫为主体，向社会公开组织竞标承包经营。凡新增的道路清扫保洁作业及相关业务，由区上负责，市上可根据情况适当补助。区市容环卫部门按市场化运作要求，组织招投标的具体工作，中标单位负责道路清扫保洁任务。?
凡政府财政拨款的道路清扫、生活废弃物清运、市政公共设施的保洁服务和垃圾处理等较大型经营项目，应公开信息，打破区或部门的限制，在统一市场准入制度、统一服务质量标准、统一监督管理的条件下，动员原作业服务单位和社会上符合资质条件的各种经济成分的作业单位进入市场参与投标竞争。?
市、区市容环境卫生部门是环境卫生作业服务项目招标投标活动的监管、实施部门。严格执行环卫招标管理办法，健全环卫作业服务市场的规则，对招标投标活动进行严格管理和监督，确保招标投标活动公开、公正、公平地进行。?
四、改革的配套政策?
1、社会劳动保障制度。在市场经济体制下，环卫作业进入市场后，面临着用工制度和职工退休养老、医疗、失业救济等一系列政策性较强的问题，必须做好新的用工制度与社会保障政策的衔接工作。一是所有作业服务单位都要按照规定统筹办理在职职工养老、工伤、失业、生育等社会劳动保险，解决职工后顾之忧。二是对现有事业单位可实行“老人老政策，新人新办法”的政策。对原有正式职工，一律改为聘用制，仍实行现行的各项政策待遇。对新进的聘用人员，要在全市制定统一的招聘录用办法，完善用工制度，签订用工合同，一律购买“三金”，依据社会经济发展水平，逐步提高工资待遇，力争做到同工同酬。
2、价格政策。建立符合市场经济要求的合理的价格机制。在国家政策规定范围内，完善环卫行政收费制度，实行合理的渣土管理收费和垃圾处理收费政策，做到应收尽收，要按照公平合理的原则，对不同的服务对象制订不同的价格标准。?
3、投资政策。建立和完善社会主义市场经济体制下的环境卫生投融资体制，以各级财政投入为基础，社会、企业、外资等多渠道筹集资金，并通过市场运作予以合理配置。环境卫生事业是公益性事业，以政府投入为主渠道。随着城市的发展和环卫作业量的增加，财政部门根据需要与财力，不断增加投入，提高环卫设施的市场占有率。?
4、国有资产管理政策。现有环卫车辆设备、垃圾、粪便处理设施、公共厕所、作业休息场所、办公场地、停车场、机具设备维修等设施，凡市、区两级财政投入的，均属国有资产，产权归市政府所有。对现阶段为纯公益性作业服务的国有资产，按现行行政事业单位国有资产管理办法执行；为社会化服务和其他经营性活动服务的国有资产，按现行国有企业国有资产管理办法执行。?
五、管理体制和机构设置?
按照“统一领导，分级管理，管养分离，重心下移”和“规划在市，管理在区”的原则，实行两级管理体制。?
兰州市市容环境卫生工作办公室设在市城市管理行政执法局。主要负责全市环卫工作发展规划的编制，地方法规、规章的起草与实施，以及组织协调、业务监督检查与指导，保洁质量、定额标准、评比表彰等。?
近郊四区将原环卫管理机构统一调整为××区市容环境卫生工作局，科级建制，实行双重管理，以区上管理为主。主要负责城市绿化管理及环境卫生的清扫保洁和招投标等具体工作。?
六、组织机构?
为保证市市容环卫机构改革的顺利进行，成立兰州市市容环境卫生工作改革领导小组。领导小组组长由张津梁担任，副组长由陈琳、马琦明、张世珍担任，成员由市委组织部、市财政局、市人事局、市编办、市劳动和社会保障局、市规划局、市城建委、市卫生局、市环保局、市物价局、市城市管理行政执法局等部门负责人和各区政府分管副区长组成。
