发布文号: 济政办发[2006]12号
各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：
市政府教育督导室《关于2005年度教育工作综合督导评估情况的意见》已经市政府同意，现转发给你们，望结合各自实际，针对存在问题，深入研究，认真整改，并将整改情况及时报市政府教育督导室。
济南市人民政府办公厅
二OO六年六月一日
关于2005年度教育工作综合督导评估情况的意见
为进一步贯彻落实国务院和省、市政府关于基础教育和农村教育改革与发展的决定，根据《山东省人民政府办公厅转发省教育厅关于对2005年度教育工作进行综合督导的实施意见的通知》(鲁政办发(2005)95号)要求，市政府教育督导室于2006年2月15日至24日对全市2005年教育工作进行了综合督导评估。根据综合督导评估情况，现提出以下意见： 一、2005年全市教育工作取得较大进展
(一)“以县为主”的教育管理体制进一步落实。至2005年底，我市统一城乡教师工资发放标准的县(市)、区达到6个，农村中小学教师工资全额纳入县本级财政预算的县(市)、区达到5个，制定预算内生均公用经费拨款标准并将农村中小学生均公用经费纳入财政预算的县(市)、区达到9个。继历下、市中、槐荫和长清区之后，部分县(市)、区对中小学教职工资格认定、职务评骋、培养培训和校长任命实行了统一管理。
(二)各项教育投入有了新的增长。与上年相比，全市教育经费总投入增长了22.08%。农村小学、农村初中、普高和职高预算内生均教育事业费，分别增加215.48元、379.57元、325.16元和152.66元;农村小学、初中财政预算内生均教育事业费，分别提高了16.64%和25.83%。生均公用经费农村小学不低于240元、初中不低于340元的县(市)、区各达到8个;财政预算内生均公用经费农村小学不低于30元、初中不低于40元的县(市)、区分别达到7个和8个。10个县(市)、区均为农村教师增加了工资，全市农村教师人均月工资增加187.93元，达到1373.13元，其中，农村教师人均月工资超过880元的县(市)、区达到9个。
(三)城市教育费附加和地方教育费附加征收力度加大。全市实征城市教育费附加30596万元，占应征额的97.08%，其中县(市)、区实征14209万元，占应征额的101.26%。地方教育费附加实征6381.5万元，占应征额的80.76%，其中市本级实征3592.5万元，占应征额的75.64%;县(市)、区实征2789万元，占应征额的88.48%。
(四)统筹教育发展迈出新步伐。
1.农村教育振兴取得显著成效。通过实施农村教育振兴行动计划，仅用1年时间就改变了14万农村学生上学自购自带课桌凳的状况;全部消除了农村中小学信息技术教育空白点;全面完成了危房改造任务，农村学校整体办学条件得到明显改善。同时，农村教师队伍素质有了较大提升，农村职业教育振兴取得突破性进展。2.“两基”成果得到巩固发展。各县(市)、区普遍建立健全义务教育阶段学籍档案，实行了义务教育工作报告制度，9个县(市)、区对义务教育阶段残疾儿童实行了免费教育，章丘市和市中区对农村义务教育阶段学生免收学杂费。历下区和市中区被评为省“教育工作示范区”，长清区、平阴县和济阳县顺利通过省“两基”巩固提高复查。全市“教育工作示范乡镇”达到41个。9个县(市)、区建有实验幼儿园，90%以上的乡镇建立了中心幼儿园，全市省级实验(示范)幼儿园达到55处。
3.普及高中阶段教育步伐加快。全市高中阶段教育普及率达到89.29%，高出全省平均水平11.16个百分点。职业学校在校生达到96215人，占高中阶段在校生的49.81%。继市中、历下、天桥、槐荫区之后，历城区和章丘市完成了普及高中阶段教育任务。
4.成人教育和民办教育不断发展。市属规模以上企业职工培训率达到68.2%，农村劳动力转移培训、农村科技培训和实用技术培训规模达112万人(次)，社区居民受教育覆盖率达70%以上。全日制民办学校发展到35所，在校生达29400余人。
二、存在的主要问题
(一)“以县为主”的教育管理体制有待进一步完善。天桥区未将教师工资全额纳入区本级财政预算，中小学校长和干部管理任命权也未归口区教育行政部门。历城区和章丘市城乡教师工资未统一标准发放。济阳县城乡教师工资仍执行两个标准且未纳入县本级财政预算。平阴县仍按7个标准发放教师工资且未纳入县本级财政预算，中小学教职工管理权和校长任命权也未统一归口县级教育行政部门。10个县(市)、区均未落实省政府“关于尽快建立中小学财务由县(市)、区级教育行政部门统一负责的财务管理制度”的整改要求。
(二)县(市)、区级财政预算内教育经费增幅偏小。全市预算内教育经费支出占地方财政总支出的比例比上年提高了0.32%，10个县(市)、区平均仅提高0.01%，其中：市中、天桥、历城、平阴、商河5个县区所占比例均比上年降低。预算内生均公用经费，历城区有4个乡镇为零。长清区预算内公用经费安排100万元，当年仅拨付到位40万元，预算内生均公用经费明显低于省定标准。济阳县农村小学预算内生均公用经费为18.11元，低于省定标准11.89元。商河县未制定中小学预算内生均公用经费标准，预算内生均公用经费农村小学、初中仅分别为2.93元和6.43元，与省、市标准相差甚远;该县实验小学、实验初中和张坊乡中小学预算内生均公用经费为零。平阴县部分乡镇的小学、初中预算内生均公用经费尚未拨付到位，拨付标准未达到市定最低限额。
(三)城市教育费附加和地方教育费附加拨付不到位、管理使用不规范。
1.城市教育费附加。全市城市教育费附加拨付比例仅为80.84%，市本级城市教育费附加实征16387万元，拨付教育14584.3万元，欠拨1802.7万元。历城区城市教育费附加没有按规定全额拨付教育行政部门，只在教育局帐面上查到拨付教育500万元，剩余的2531万元区财政局直接拨付乡镇财政所。长清区城市教育费附加实征826万元，拨付教育400万元，欠拨426万元。章丘市城市教育费附加实征1865万元，检查时在教育局帐面上未发现拨付记录。商河县城市教育费附加实征531万元，拨付教育部门95.3万元，欠拨435.7万元。2.地方教育费附加。全市地方教育费附加拨付比例仅为64.13%，市本级地方教育费附加实征3592.5万元，拨付教育1839万元，欠拨1753.5万元。槐荫区地方教育费附加实征212万元，拨付教育100万元，欠拨112万元。历城区地方教育费附加实征469万元，拨付教育235万元，欠拨234万元。章丘市地方教育费附加实征392.4万元，拨付教育为零，后作调帐处理。平阴县地方教育费附加实征80万元，拨付教育为零。商河县地方教育费附加实征64万元，拨付教育额为零。3.个别县(市)、区未严格执行教育费附加拨付和管理使用有关规定。历城区城市教育费附加支出100万元用于了支援外地教育;转移支付2531万元用途不明;彩石镇挪用城市教育费附加发放教师工资，违反了城市教育费附加管理规定。平阴县将部分城市教育费附加直接拨到了乡镇和学校。
(四)部分义务教育阶段学校存在辍学现象，个别中小学、幼儿园办学条件亟待改善。长清、平阴、济阳、商河4县区部分乡镇学校学籍管理不规范，辍学率超过省定标准。部分山区和偏远学校仪器设备陈旧，校园和活动场地狭小，缺乏基本办学条件。有的学校学生宿舍过度拥挤，校内无厕所。个别乡镇无中心幼儿园，有的镇中心幼儿园为租赁园舍或办园主体不符合要求。有的无正常办园经费，仅靠收取幼儿费用维持运转。商河县无县级实验幼儿园。全市普遍存在幼儿园办园经费不足和幼儿教师工资偏低的问题。
(五)农村职业教育发展仍相对滞后。部分县区职业学校在校生占高中阶段在校生比例偏低。仅有3个县(市)、区达到或超过城市教育费附加20%用于职业教育发展的规定，有2个县(市)为零。8个县区无国家级重点中等职业学校。
(六)安全防范工作有待于进一步加强。有的农村中小学未制定安全应急预案或未组织安全自救演练。有的校舍及配套设备未经验收即投入使用，个别学校有危房未拆除或仍在使用。学校周边环境需进一步治理，检查发现，有的学校院墙外废品收购点垃圾遍地、家禽乱飞;有的校门两侧乱摆摊点或紧靠市场、交通严重堵塞，周边环境状况差;个别学校门口过往车辆较多，存有安全隐患。
市政府教育督导室
二OO六年五月
