发布文号: 辽政办发［2006］21号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?
经省政府同意，现将省政府法制办《关于2006年推进依法行政工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年四月十日
关于2006年推进依法行政工作的意见?
为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发(2004)10号，以下简称《纲要》)和《辽宁省人民政府全面推进依法行政规划(2005-2009年》(辽政发(2005)28号，以下简称《〈规划》)，全面推进依法行政，加快建设法治政府，现就2006年度全省推进依法行政工作提出如下意见：?
一、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能
按照“十一五”规划提出的经济社会发展的目标要求和2006年省政府工作报告的部署，重点研究解决我省行政管理体制存在的主要矛盾和亟待解决的突出问题，研究解决事关经济社会发展全局、社会关注的体制机制问题。落实省政府关于生产安全、食品安全、公共卫生安全等管理体制改革的意见，进一步完善应急管理体制、应急反应机制和应急救援体系，研究解决公共安全管理体制机制方面存在的具体问题，提高各级政府保障公共安全、处置突发事件和维护社会稳定的能力。解决部分机构管理体制不顺的历史遗留问题。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府职能真正转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。重点研究强化政府社会管理和公共服务职能的措施，改进行政管理方式，提高公共服务能力，推动服务型政府建设。继续协调解决影响软环境建设的职责交叉问题，研究各级政府事权划分问题，提高行政效能。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，进一步优化软环境。?
继续深化事业单位机构改革。依法规范行政管理和行政执法类事业单位的职能和机构设置；调整公益类事业单位布局结构，实现资源优化配置；将具备相应条件并且已不具有事业单位功能和属性的生产经营类和中介服务类事业单位划出事业单位管理序列。?
以市场化、民间性、自律性、服务性为方向，加快行业协会改革步伐，推动行业协会与政府部门脱钩。严格规范政府直接投资的范围，加强对政府投资行为的监督管理。认真贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》和《辽宁省企业国有资产监督管理实施办法》，实现政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。按照建立现代企业制度的要求，继续完善公司法人治理结构，转换企业经营机制。鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。依据有关法律、法规，进一步完善产品质量等各类市场监管制度，严格履行市场监管职能，严厉打击非法传销和各种商业欺诈行为。加快应对突发公共事件的立法，完善预警、指挥、信息、救援系统的建设，建立统一的突发公共事件应急指挥系统。开展城市医疗服务体制改革试点，建立城乡医疗救助制度。完善失业保险、养老保险、城乡最低生活保障等制度，健全动态管理机制。2006年把城(镇)企业、城(镇)个体和私营企业以及事业单位纳入基本养老保险范围。?
完善依法行政的财政保障机制。继续推进和完善国库集中收付制度改革，2006年，省本级深化国库集中支付制度改革级次，市级扩大国库集中支付制度改革试点范围，县级进行会计集中核算向国库集中支付制度转轨的试点；省市两级进一步推进非税收入收缴管理制度改革试点，并扩大覆盖面。?
按照《行政许可法》和有关法律法规的规定，年底前，各市、县(市、区)都要结合实际，实行集中行政审批，行政审批项目原则上都要进入集中行政审批服务机构。取消没有法律、行政法规依据的年检项目，对有法律、法规依据的年检项目要改革年检方式，简化年检程序。 ?
积极推进政府信息公开。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，贯彻实施《辽宁省政府信息公开规定》，加快政府信息公开的法制化进程。年底前，设区的市政府都要创办政府公报，并向公民、法人和其他组织免费发放。健全政府机关新闻发布制度，设立新闻发言人，及时发布政务信息。2006年底前，省、市、县三级政府、省政府各部门都要在互联网上建立和进一步完善政府网站，及时公开发布政府信息；积极探索网上办事、网上审批，逐步实现信息互通、资源共享。?
二、建立健全科学民主决策机制
进一步健全和完善政府及其部门的工作规则和有关制度，推进决策的科学化、民主化、法制化。建立行政决策的专家论证制度、听证制度和听取意见制度。2006年开始，全省各级政府对涉及公民、法人和其他组织的重大利益或者有重大社会影响的行政决策事项，应当向社会公开征求意见，也可通过听证会、座谈会等形式，广泛听取意见。?
三、加强地方立法工作?
围绕全省改革、发展、稳定大局，做好政府立法工作。省政府重点围绕振兴辽宁老工业基地、促进结构调整、建设社会主义新农村、保障人民群众合法权益、促进可持续发展和转变政府职能等方面，制定地方性法规草案和政府规章。对关系群众切身利益的法规规章草案都要向社会公开征求意见，召开听证会、座谈会，广泛听取意见。对一些重要的政府立法项目，特别是经济立法项目，实行成本效益分析，提高立法的科学性、实效性。从2006年起，新制定的政府规章实施两年后，要进行立法效果评估。?
完善规章和规范性文件制定程序，强化统一审核职能，提高立法质量。制定《辽宁省规范性文件制定程序规定》，实行部门规范性文件前置审查制度，将规范性文件的制定程序纳入法制化轨道。规章和规范性文件在报刊上公开发布率达到100%。?
四、推进行政执法体制改革，完善行政执法程序，规范行政执法行为
按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，继续完善行政执法责任制。建立公平、公开、公正的评议考核制和执法过错责任追究制。按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权的决定》和《辽宁省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，继续开展相对集中行政处罚权工作，推进鞍山、丹东市和桓仁县综合执法试点工作，研究解决行政执法体制、机制和执法机构、执法人员编制等方面存在的问题，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。坚决克服多头执法、执法不公的现象。?
认真贯彻《辽宁省行政执法条例》，进一步加强行政程序建设，规范、细化行政执法的自由裁量权。根据《辽宁省行政执法证件管理办法》，继续实行行政执法资格统一考试制度。没有取得行政执法资格的人员，不得从事行政执法工作。2006年底前，全省各级行政执法部门全部取消合同工、临时工从事或者参与执法工作。制定行政执法案卷评查规定，建立行政执法案卷评查制度。行政机关应当客观全面、详细地记录行政执法的事实、证据材料和决定，对行政管理相对人的有关监督检查记录、证据材料和执法文书都必须立卷归档。
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五、积极探索防范、化解社会矛盾的有效机制?
认真实施《信访条例》，建立高效的信访机制，加强和改进信访工作。对可以通过行政复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，行政机关应当告知信访人申请行政复议、提起诉讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决信访事项。完善行政裁决程序，积极探索行政裁决纠纷解决机制，充分利用行政裁决和其他调解解决方式，积极化解社会矛盾和纠纷。?
六、完善行政监督制约机制，强化对行政行为的监督?
各级政府机关应自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理好人大代表、政协委员的建议和提案。对人民法院依法作出的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。县级以上政府要认真处理公民、法人和其他组织对违法和不当的行政行为的投诉、举报。研究建立对媒体曝光违法行政案件的督查处理制度。?
创新层级监督机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。完善规章和规范性文件备案制度，加强对抽象行政行为的监督。2006年，各市、省政府各部门向省政府报送规章和规范性文件的备案率要达到100%。对报送备案的规章和规范性文件，应当依法严格审查，纠错率要达到100%。启动公民、法人和其他组织对规章、规范性文件提请审查机制，及时纠正违法的抽象行政行为。认真贯彻《行政复议法》和《辽宁省行政复议规定》，加强行政复议工作，县级以上政府应建立健全行政复议机构。实行行政复议听证和行政复议决定履行情况督察制度。行政复议案件受理率达到100%，错案率下降到5%以下。加快行政复议队伍职业化、专业化建设。?
认真贯彻《行政诉讼法》，全面推行行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政应诉案件质量，行政应诉案件败诉率下降到20%以下。完善并严格执行行政赔偿制度。按照《国家赔偿法》和《国家赔偿费用管理办法》，实施行政赔偿，完善赔偿费用核拨程序。进一步推进和完善仲裁工作，发挥政府有关部门对仲裁工作的指导、监督作用。
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七、不断提高行政机关及其工作人员依法行政的能力
全面推行领导干部学法制度。自2006年起，县级以上政府每年应至少举办两次法制讲座，政府和政府各部门领导都要参加学习。加强公务员依法行政知识的学习和培训，保证基层行政执法人员每月至少参加4个学时的法律知识学习。研究建立科学合理的公务员依法行政考核奖惩机制。加强普法工作，把《纲要》列入普法范围。大力开展依法行政的宣传活动，加大对《纲要》和依法行政工作的宣传教育力度。
八、加强领导，切实把依法行政工作落到实处
2006年是我省全面贯彻落实《纲要》，按照《规划》部署推进依法行政工作的重要一年。各地区、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会以及省委九届十一次全会的精神，从贯彻科学发展观的高度，充分认识贯彻落实《纲要》对振兴老工业基地和构建和谐辽宁的重大意义，结合本地区、本部门的实际，精心组织制定落实《纲要》和《规划》的具体办法和措施，认真抓好各项工作和责任的落实。?
各地区、各部门要加强对贯彻落实《纲要》的领导，建立健全推行依法行政工作的领导机制。结合本地区、本部门的实际，认真抓好各项任务分解。各级政府法制部门要切实履行好推进依法行政工作的组织协调、督促检查和指导调研等职责，加强对贯彻落实《纲要》情况的督促检查，并将检查结果向社会公布。市、县(市、区)政府应建立向本级党委、人大常委会以及上一级政府报告推进依法行政情况的制度。县级以上政府各部门应向本级政府报告本部门年度推进依法行政的情况。?
省政府法制办?
二○○六年三月三十一日
