发布文号: 鲁政办发[2006]28号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为加快我省传统流通业向现代流通业转变，建设现代流通业强省，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进国民经济和社会信息化的意见》(鲁办发(2004)25号)，经省政府同意，现就推进信息技术改造传统流通业提出以下意见。
一、充分认识信息技术改造传统流通业的重要意义
用信息技术改造传统流通业，加快建立现代流通体系，是提高国民经济运行质量，建设制造业强省的重要举措，是建设现代流通业强省的必由之路。近年来，我省对这项工作高度重视，特别是被国家确定为信息技术改造传统产业试点省后，各地和有关部门采取一系列有效措施，不断加大流通信息化建设力度，取得了明显成效。一批规模较大的物流和商贸企业采用信息化管理手段对采购、运输、仓储、销售和配送等业务进行优化整合，压缩了仓储面积，加快了资金周转，降低了流通成本，增强了竞争能力。但与先进省市相比，仍然存在一些问题：一是重视程度不够，对流通信息化的作用和意义认识不足；二是信息化水平低，传统流通业信息技术应用范围小；三是对流通信息化人力、物力投入不足；四是政策环境有待进一步完善；五是流通领域信息化建设缺乏统一规划与协调等等。这些问题严重制约了我省流通业信息化的快速发展。各地、各有关部门对此要高度重视，积极引导、扶持利用信息技术改造传统流通业，促进我省现代流通业的发展。
二、指导思想及工作原则
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽全局，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，采用先进、适用的信息技术赋予传统流通业新的内容，促进流通产业结构的优化升级，提高我省流通业的整体水平和核心竞争力。
(二)工作原则。
1、统筹规划，分步实施。各级政府要将信息技术改造传统流通业纳入工作计划，制定切实可行的实施方案，先易后难，分步实施，注重实效。
2、政府推进，企业主导。各有关部门要采取相应措施，鼓励流通行业推广应用信息技术，引导社会投入资金，加强基础设施建设和信息技术推广。各流通企业要主动利用信息技术对经营、管理、营销等环节进行改造，促进传统流通方式向信息化支撑下的现代流通方式转变。
3、突出重点，协调发展。按照我省发展现代流通业总体部署，把物流、商贸企业最需要信息技术进行改造的关键环节作为重点，有效解决阻碍流通信息化发展的瓶颈问题。统筹协调物流、商贸企业，创建实用、高效的流通信息化体系。
4、统一标准，资源共享。各有关部门要按照“统一规划，标准先行，互联互通，资源共享”的原则，打破信息在行业、体制和所有制上的分割，实现共同开发，共同利用，共同受益。
三、目标及任务
(一)主要目标。突出抓好连锁经营、物流配送、批发市场和超级市场的信息化建设，建立区域、基地、园区、企业等多层次流通信息化网络，实现服务理念、管理手段、流通方式向信息化流通方式转变。加快推进内外贸一体化和贸、工、农一体化，加强企业的横向联合，注重供应链上企业间的信息共享与联系，用5年左右的时间基本建成结构合理、技术先进、运转高效的流通业信息体系，用10年左右的时间初步实现流通现代化。
(二)主要任务。用信息技术改造传统物流企业和商贸企业，加快培育现代流通企业，实现信息流、资金流、物流的一体化运作。以开拓市场、扩大消费、方便群众为主线，大力推进商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系、商业信用体系和网络及信息安全体系建设。
1、建设与国际接轨的区域性流通信息化基地。济南、青岛、临沂作为流通信息化的重点区域，要通过优化流程，改组改造，建立高水平、标准化、智能化的流通信息化基地，成为我省流通信息交换枢纽和电子商务中心。
济南、淄博、东营、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等地区，重点发展区域物流信息化，提升物流园区、物流中心和物流场站服务功能，努力建成全国中转物流基地，成为连接华南、华中和华北地区的重要枢纽；青岛、烟台、潍坊、威海、日照等地区，重点发展港口流通信息化。构筑畅通的海运、铁路、公路、航空信息系统，努力成为辐射东北三省和韩、日、朝等国的国际化物流与商贸基地；枣庄、济宁、临沂、菏泽等地区，重点推进连锁经营、物流配送、服务“三农”信息化建设。口岸城市要加强“大通关”信息管理平台建设，推行一站式服务形式，提高通关效率。
2、在流通领域大力推行电子商务。进一步加大贯彻实施《中华人民共和国电子签名法》、《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》(国办发(2005)2号)，以及我省相关政策的力度，加强信用评估与诚信机制建设，逐步建立和完善信息安全制度，为推广电子商务营造良好环境。力争到2010年电子商务交易额占社会消费品零售总额6%-7%，持卡消费额占社会消费品零售额10%以上。
3、在物流企业拓宽信息技术应用的深度和广度。以大型物流企业为重点，开展面向供应链的流通示范工程。重点做好改造第三方物流企业工作，主要包括以工业原材料和零部件采购为主的物流企业，以产品贸易批发为主的物流企业，以运输、仓储和货代为主的物流企业，以农副产品流通为主的物流企业。采用先进的网络设备、信息技术、自动控制技术、车辆卫星定位系统(GPS)技术、卫星定位系统和地理信息系统(GIS)相结合的监控技术、条码技术、电子标签(RFID)技术、智能仓库技术及电子数据交换(EDI)技术等，实现货物运输信息的快速传递、加工与管理，使流通企业实现调度管理科学化、货物配载智能化、装卸搬运机械化、账目结算电子化，形成物流信息化新格局。加快建设和完善全省交通业务资源网，建立丰富的交通信息资源库和高效的信息共享与传输平台。完善车站、机场、码头以及各类运输工具的调度管理系统，确保信息传输通畅、货物转运流畅、车辆调度顺畅。到2010年，大型流通企业和中型流通企业网络营销普及率分别达到80%和50%。
4、推进商贸零售企业信息技术应用向纵深发展。以具有一定规模的超市和连锁配送企业为重点，建立健全流通平台，在人、财、物、进、销、存和企业管理等环节推广普及综合信息管理系统(MIS)、企业资源计划系统(ERP)和时点销售系统(POS)；引导和鼓励供需双方开展网上交易，促进传统交易方式向现代交易方式转变。有条件的大中型商贸企业要逐步推广电子订货系统(EOS)、供应商管理系统(SRM)、客户关系管理系统(CRM)和供应链管理系统(SCM)等，引导企业应用先进信息技术。
加强IC卡的管理与发行，通过整合社会公共信息资源，争取实现一卡多用。进一步扩大金融卡持卡人数量，扩大刷卡消费和支付范围。
5、在“三农”领域逐步推广应用信息技术。青岛、烟台、潍坊、枣庄、东营、日照、菏泽等地要充分发挥农、林、畜、水产等地方优势，以农资、农产品、消费品加工、储藏、运输、销售为突破口，加快信息技术在“三农”领域和涉农企业的应用。要充分利用信息技术对涉农市场运行进行监测和预报，协助农民识别、打击假冒伪劣种子、化肥等农资产品。要根据农村和农民需要，整合不同需求，逐步形成城乡联动、连锁配送的商品流通体系。有条件的地方可实现网上交易和网上支付，促进农产品进城、农资及日常用品下乡，扩大城乡物资交流范围，缩小城乡差距。争取利用3年左右的时间使信息网络覆盖全省各乡镇和80%以上的行政村。
四、主要措施
(一)加强流通领域信息基础设施建设。要整合企业、交通、银行、海关、工商、税务等多个信息系统，在济南、青岛、临沂3市建设省级公共流通信息交换平台。制订流通业信息交换标准，实现生产商、流通商和需求商的信息交流与整合。各大网络运营商逐步把网络延伸至农村，积极为现代流通业提供优质高效的网络资源。信息产业主管部门要组织有关企业和科研机构加大对流通信息化的研究和开发力度，在硬件、软件和技术保障等方面提供相应服务。
(二)用足用好扶持政策。各级政府、各部门要大力支持用信息技术改造传统流通业，把建设现代物流公共信息平台作为高新技术产业加以扶持，享受国家高新技术产业同等优惠政策。发展与改革部门制定年度经济发展规划时，要重点体现信息技术在流通企业的推广应用；信息产业发展专项资金要对信息技术改造传统流通业予以倾斜；省内刷卡消费要按同行业最低标准收取手续费。依据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发(1997)37号)和财政部、国家税务总局《关于印发〈技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法〉的通知》(财税字(1999)290号)、《国务院关于印发〈鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策〉的通知》(国发(2000)18号)等文件规定，经主管机关批准，流通企业建立信息管理系统、流通配送管理系统等项目所需进口设备，执行国家有关税收减免政策。优先推荐技术应用状况良好、经营业绩优良的企业上市；对已上市的流通企业优先推荐发行新股。
(三)发挥典型示范作用。以省政府确定的15户流通大企业和29户重点连锁经营企业为示范单位，不断积累在使用电子标签(RFID)、条码、商品编码、税控收款机、前台交易系统、决策支持系统、网上订货系统、仓储自动化管理等方面的经验，通过采取现场会等多种形式宣传推广，努力提高信息化整体水平。
(四)培养造就多层次流通信息化人才。要采取多种形式，分步骤分层次地对领导干部、企业高层管理人员和从业人员进行相关知识培训，强化领导干部信息化意识，提高工作人员的操作技能。积极联合高等院校，开展相关专业及课程教育，培养高层次一专多能人才。
(五)充分发挥中介组织作用。要充分发挥流通协会、流通技术研究机构、信息化培训机构等社团组织和中介机构的作用，面向市场，面向企业，开展流通信息化的相关研究，做好咨询、培训、服务等工作，为加快我省流通业的发展提供有力支撑。
山东省人民政府办公厅
二○○六年四月二十一日
