发布文号: 渝办发[2004]339号
有关区县(自治县、市)人民政府，市政府有关部门：
《重庆市三峡移民后期扶持规划大纲》(以下简称《大纲》)已经市政府同意，现印发给你们，请按照《大纲》要求，认真组织编制三峡移民后期扶持规划。为了切实做好三峡移民后期扶持规划编制工作，现就有关问题通知如下：
一、库区各区县(自治县、市)人民政府、市政府有关部门要高度重视三峡移民后期扶持规划编制工作(以下简称规划编制工作)。规划编制工作由市政府统一领导，市移民局牵头，市政府有关部门密切配合。库区各区县(自治县、市)人民政府要成立相应的机构，加强组织领导，明确职责分工，搞好协作配合，确保规划编制工作顺利进行。
二、库区各区县(自治县、市)要在2005年3月底前完成规划编制工作，全市规划编制工作要确保在2005年6月底前完成。具体工作方案，由市移民局另行制订。
三、规划编制要认真贯彻开发性移民方针，以科学发展观为指导，坚持以人为本，以移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”为目标，深入调查，科学分析，民主决策，确保规划具有较强的指导性和可操作性。
四、按照“分省市负责，县(区)为基础”的原则，库区各区县(自治县、市)编制的规划经市移民局组织审核后，由库区各区县(自治县、市)人民政府审批，报市移民局备案；全市的三峡移民后期扶持规划由市人民政府审批，报国务院三峡办备案。
二○○四年十一月十一日
重庆市三峡移民后期扶持规划大纲
为确保三峡移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”和“实现库区社会长治久安”目标的实现，中央正式启动了三峡移民后期扶持工作。
对三峡移民进行后期扶持，是贯彻开发性移民方针、巩固移民迁建成果、提高移民安置质量、帮助移民逐步致富、促进库区经济发展和社会稳定的重要举措，是三峡移民工作的重要组成部分。重庆市三峡移民人数众多，安置面广，后期扶持任务十分艰巨。而扶持资金有限，需要解决的问题多、难度大，给后期扶持工作的实施提出了很高的要求。为了确保三峡移民后期扶持工作取得实效，各移民安置区县(自治县、市)及全市需要编制一个切合实际、科学可行的规划，用以指导移民后期扶持工作的有序开展。
三峡移民后期扶持规划的编制，涉及一系列政策问题和方法问题。为了统一思想、明确相关政策界限、规范工作程序及方法，保证规划编制质量，经研究论证，提出重庆市三峡移民后期扶持规划大纲，作为三峡移民后期扶持规划编制的依据。
一、三峡移民后期扶持规划的依据
(一)《长江三峡工程建设移民条例》(国务院令第299号)；
(二)《关于印发〈三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法〉的通知》(财政部财企(2003)258号)；
(三)《关于三峡工程移民后期扶持工作的意见》(国务院三峡建设委员会国三峡委发办字(2004)13号)；
(四)《国家发展改革委关于印发三峡库区经济社会发展规划的通知》(发改地区(2004)2039号)
(五)《重庆市淹没处理及移民安置规划报告》和各区县(自治县、市)《至县淹没处理及移民安置规划报告》(长江水利委员会编制)；
(六)《重庆市实施〈长江三峡工程建设移民条例〉办法》(市人大常委会公告(2002)第191号)；
(七)《重庆市人民政府关于贯彻国务院三峡工程建设委员会〈关于三峡工程移民后期扶持工作的意见〉的通知》(渝府发(2004)38号)；
(八)《重庆市人民政府关于印发〈重庆市三峡工程库区移民后期扶持基金项目管理暂行办法〉的通知》(渝府发(2004)28号)；
(九)《重庆市人民政府关于印发〈重庆市三峡工程库区移民后期扶持基金管理办法〉的通知》(渝府发(2004)30号)；
(十)《重庆市人民政府关于印发〈重庆市三峡库区全面建设小康社会总体发展规划纲要〉的通知》(渝府发(2003)64号)。
二、三峡移民后期扶持规划的指导思想
认真贯彻落实开发性移民方针，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，统筹移民稳定安置与经济发展、环境保护、社会进步的关系；坚持以提高移民生产水平和增强移民就业的综合素质为核心，增加移民收入，改善移民生活条件；坚持以市场需求为导向，以移民生产扶持为重点，大力发展特色经济和优势产业，促进库区经济繁荣、社会稳定和移民安居乐业。
三、三峡移民后期扶持规划的原则
(一)坚持移民自力更生为主、政府扶持为辅、多方协同配合的原则。
(二)坚持改善移民生产、生活、就业条件，开发生产经营项目、发展家庭经济、增加就业的原则。
(三)坚持移民后期扶持规划与安置区经济社会发展规划和其他相关专业规划相衔接的原则。
(四)坚持移民后期扶持基金对安置区定额切块、限额规划、包干使用的原则。
(五)坚持移民后期扶持项目与安置区经济社会发展项目相结合，后期扶持基金参与投资的“拼盘”项目，要明晰移民产权，明确扶持对象，基础设施及公益项目建设投资按受益人口分摊的原则。
(六)坚持后期扶持项目科学民主决策，充分尊重移民自主权，项目实施以移民为主体，确保移民直接受益的原则。
(七)坚持因地制宜、讲求实效，经济效益和生态效益兼顾的原则。
(八)坚持实行项目管理、分阶段规划、按年度实施、量力而行和稳步推进的原则。
四、三峡移民后期扶持规划的目标
(一)三峡移民后期扶持总体目标
通过后期扶持，使移民的生产、生活与就业条件得到显著改善，就业和创业的综合素质及实际能力明显提高，安置移民企业得到较快发展，家庭生产经营状况得到有效改善，劳动就业状况较大改观，家庭经济实力和发展能力明显增强，家庭收入较大幅度增长，生活水平显著提高，融入安置地经济社会发展主流，实现逐步致富，与当地居民同步进入小康。
(二)三峡移民后期扶持近期(2004一2007年)目标
1．改善已安置农村移民的生产、生活条件，基本解决人畜饮水安全，移民乡(镇)通公路及村组通机耕道，移民村通电话并有医疗点，移民户通电和通电视。
2．发展已安置农村移民的家庭经济，扶持多数移民农户建设一份园地(菜园、果园、中药材种植园等)，发展一项养殖业或家庭副业，并使其成为家庭收入的重要来源。
3．已安置城镇移民的劳动就业明显改善，大多数移民家庭可通过劳动收入维持基本生活。
4．对已安置移民中的青壮年进行技能培训，使每人掌握1一2门职业技能或专项技术，并能利用其技能就业、创业和谋生。
5．对因遭受严重疾病或自然灾害的特困移民，实施及时救助，使其基本生计得到保障。
6．库区企业得到较快发展，增强库区经济实力，发挥企业在移民安置和就业方面的支撑作用，吸引更多的投资项目进入库区。
7．到2007年，已安置农村移民人均纯收入达到当地农村居民平均水平，已安置城镇移民人均可支配收入达到当地城镇居民平均水平。
(三)三峡移民后期扶持中期(2008一2012年)目标
1．农村移民安置区交通、电力、通信网基本形成，教育、科技、卫生体系基本齐全，基础设施和公共设施趋于完善，移民生产与生活条件得到有效改善。
2．农村移民安置区优势特色产业格局基本形成，农村移民家庭生产经营得到有效发展，经济实力和发展能力明显增强。
3．安置城镇二、三产业的带动支撑作用明显增强，城镇移民家庭经营得到长足发展，劳动就业水平明显提高，绝大多数移民家庭可通过劳动收入维持正常生活。
4．对本阶段安置移民中的青壮年进行培训，使每人掌握1一2门职业技能或专项技术，并能利用其技能就业和创业。
5．对因遭受严重疾病或自然灾害的移民，实施及时救助，使其基本生计得到保障。
6．到2012年，农村移民人均纯收入接近全市农村平均水平，城镇移民人均可支配收入接近全市城镇居民的平均水平。
(四)三峡移民后期扶持远期(2013一2020年)目标
1．农村移民安置区交通、能源、通信等基础设施完善，教育、科技、文化、卫生等公共设施齐全，能为移民生产经营、生活与发展提供有效支撑。
2．农村移民安置区高效生态农业体系形成，移民家庭优势特色产业得到充分发展，劳动生产率、土地产出水平和农业效益大幅度提升，家庭经济实力显著增强，自我发展能力大为提高。
3．移民安置城镇二、三产业得到有效发展，城乡经济良性互动格局基本形成，移民家庭经营得到蓬勃发展，就业比较充分，创业和就业能力大为增强。
4．移民在政治、经济、科技、文化等方面，有效融入迁入地经济社会发展的进程，与其他居民享有同等的机会与权利、履行同样的职责与义务。
5．到2020年，农村移民人均纯收入和城镇移民人均可支配收入基本达到全市平均水平，缩小与全国平均水平的差距，移民过上宽裕小康生活。
五、三峡移民后期扶持的范围和对象
(一)三峡移民后期扶持的范围
本市安置三峡移民的区县(自治县、市)、乡镇(街道)、村(居委会)、社。
(二)三峡移民后期扶持对象
在市内安置的农村移民、城(集)镇居民(不含财政供养人员)及库区迁建城(集)镇的占地移民。
六、三峡移民后期扶持规划的内容
(一)基本情况调查分析
1．库区及移民安置区经济社会情况调查统计；
2．移民安置规划、分期实施计划及完成情况统计；
3．移民安置存在主要问题的分析；
4．后期扶持移民安置以及在时段、地域的分布情况统计；
5．后期扶持移民生产、生活现状抽样调查。
(二)农村移民后期扶持规划内容
1．农村移民生产开发扶持；
2．农村移民安置区基础设施和公益设施扶持；
3．生活困难农村移民的救助；
4．农村移民技能培训、劳务输出及技术服务。
(三)城(集)镇移民(含占地移民)后期扶持规划内容
1．城(集)镇移民生产经营扶持；
2．生活困难城(集)镇移民的救助；
3．城(集)镇移民技能培训、劳务输出及技术服务；
4.安置移民企业的生产经营扶持和发展项目规划。
(四)移民后期扶持投资概算
1．移民后期扶持投入标准的研究；
2．移民后期扶持投资概算；
3．移民后期扶持资金来源。
(五)移民后期扶持实施方案
1．总体安排；
2．分期实施方案计划；
3．2004一2007年分年度实施计划。
(六)移民后期扶持实施管理
1．管理体制；
2．运行机制。
(七)移民后期扶持的保障措施
(八)问题与建议
