发布文号: 甘政办发[2005]10号
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府有关部门：
省乡镇企业局制定的《甘肃省2005－2007年乡镇企业农产品加工业发展规划》已经省政府同意，现予批转，请遵照执行。
甘肃省2005－2007年乡镇企业农产品加工业发展规划
(省乡企局 2005年1月)
为了认真贯彻党的十六届三中全会和《国务院办公厅印发关于促进农产品加工业发展意见的通知》(国办发(2002)62号)精神，进一步促进我省农产品加工业持续快速健康发展，依照《全国主要农产品加工业发展规划》等一系列政策规定，结合我省实际，特制定甘肃省乡镇企业农产品加工业发展规划。 一、我省乡镇企业农产品加工业基本情况
(一)发展现状。近年来，我省乡镇企业紧紧围绕农副产品加工、贮藏、保鲜、运销等环节，积极调整和完善发展思路，大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，取得了显著成效。截止2003年底，全省乡镇企业农产品加工企业已发展到4.02万户(其中规模以上企业233户)，从业人员24.2万人，当年完成增加值45.1亿元，总产值187.6亿元，利润总额10.8亿元，上缴税金2.8亿元。农产品加工业增加值已占到全省乡镇企业增加值的16％、工业增加值的37.4％。全省国家级及省级农业产业化龙头企业中，乡镇企业占三分之二以上，乡镇企业已成为农产品加工及农业产业化经营的主体力量。经过近几年的发展，我省建设了一大批农产品生产基地，培育出了一大批农产品加工的龙头企业，龙头企业与基地、农户的利益机制正在逐步完善。
(二)存在的问题。尽管近年来我省乡镇企业农产品加工业取得了较快发展，但从总体上看仍处于起步阶段，还存在一些比较突出的问题：一是企业的整体素质不高。绝大多数企业规模较小，竞争力不强；科技基础薄弱，新工艺、新材料、新技术的应用程度低，技术创新和新产品自主开发能力弱；企业管理水平低，劳动生产率低下。二是企业与农户之间的利益连接机制还不够完善。订单农业履行合同的信用程度差，履约率较低，多数企业和农户之间是买断关系，还没有形成真正意义上的利益共同体。三是资金严重不足。农产品加工企业一次性收购原料，占用资金时间长，一般商业贷款难以满足收购的需要。四是农产品加工制品质量标准体系不健全，与国际标准对接工作有待加强，ISO9000、ISO14000等质量标准体系的认证率较低。
(三)我省乡镇企业农产品加工业发展的有利条件。胡锦涛总书记在中央农村工作会议上指出：“要引导乡镇企业根据农业结构调整和发展农业产业化经营的需要，重点发展农产品加工业和储藏、保鲜、运销业，在提高技术水平和保护环境的前提下积极发展劳动密集型产业”。省委、省政府高度重视农产品加工业，指出“农副产品精深加工是农业产业化的主要载体和依托力量，也是乡镇企业发展的切入点和着力点。”要求“重点支持机制好、与农户利益关系密切的龙头企业，特别是要引导乡镇企业根据发展农业产业化经营的需要，重点发展农产品加工业和储藏、保鲜、运销业，形成规模优势，带动农村经济发展。”
发展农产品加工业，推动农业产业化经营，是今后农业发展的总方向，是促进农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要途径。我省农业资源比较丰富，有14种农产品总产量位列全国前10名，其中马铃薯、啤酒大麦的总产量和中药材的总种植面积排名全国第一。随着人民生活水平的提高，对方便、安全、营养的加工食品需求将进一步增长。国家和省上已经和正在出台一系列促进农产品加工业发展的政策措施，为我省农产品加工业的发展创造了良好的政策环境。各地在发展农产品加工业中也积累了比较丰富的经验。同时，加入WTO后，我省农产品走向国际市场的条件也更加成熟。因此，我省加快发展农产品加工业条件已基本具备。
二、我省乡镇企业农产品加工业发展的总体思路
(一)指导思想。我省乡镇企业农产品加工业要按照科学发展观的要求，走新型工业化道路，紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，结合乡镇企业示范区建设和农村小城镇建设，以市场需求为导向，以区域特色比较优势为基础，以项目建设为载体，以招商引资为重点，以经济效益为中心，以科技进步为动力，在促进农业增效和农民增收的同时，加快自身的发展；坚持多元启动，大力发展龙头企业；积极培育支柱产业和名牌产品，增强产业竞争力。
(二)奋斗目标。全省乡镇企业农产品加工业增加值由2003年的45亿元，2007年达到85亿元；占全省乡镇企业工业增加值的比重由2003年的37.4％，2007年达到40％。努力做大做强龙头企业，全省乡镇企业规模以上农产品加工、储藏、保鲜、运销龙头企业由2003年的233户，2007年达到400户。其中年销售收入5000万元以上龙头企业由2003年的23户，2007年达到40户。基本形成以小麦玉米、瓜果蔬菜、优质牧草、肉牛肉羊、啤酒原料、马铃薯、中药材、乳产品等农产品加工业为支撑的产业体系，以企业为主、大专院校和科研院所为基础的技术创新体系，内外贸结合、多渠道流通、多种交易方式相结合的市场营销体系。基本建立以大型龙头企业为骨干，行业协会和专业合作组织为纽带的工科贸一体化的组织体系，初步建立龙头企业与农户风险共担、利益共享的农业产业化经营新机制。
(三)发展原则。一是坚持市场导向原则。按照市场对农产品多样化、优质化的需求，发展优质、安全、方便、营养的农产品加工制品，巩固城市消费市场，开拓农村、小城镇和国际市场，不断适应和满足市场需求。二是坚持因地制宜，发挥区域比较优势的原则。充分利用优势资源，发展优势、特色农产品加工业，逐步形成农产品生产和加工产业带。三是坚持适度规模经营原则。发展农产品加工业，要与原料基地的规模和市场需求相适应，既要发展大中型龙头骨干企业，又要发展有市场、有特色、有潜力的小型企业。四是坚持多元启动原则。形成投资主体多元化、经营水平多层次、各类企业竞相发展的局面。五是坚持依靠科技的原则。一方面要保护和发展具有民族特色的传统工艺；另一方面要积极采用高新技术和先进适用技术，发展精深加工，提高产品质量和档次。六是坚持利益共享原则。通过抓龙头、建基地，使农民与企业形成利益共享、风险共担、相对稳定的利益共同体。七是坚持发展和保护相结合原则。采用先进工艺和技术，切实推行清洁生产，保护生态环境。八是坚持宏观指导与政策扶持相结合原则。通过制定和实施农产品加工业发展规划、政策，引导农产品加工业合理布局，提高农产品加工业的现代化水平。
(四)发展重点。重点发展小麦玉米、瓜果蔬菜、优质牧草、肉牛肉羊、啤酒原料、马铃薯、中药材、乳产品等8大类农产品加工业。
1、小麦玉米加工业。小麦加工业要以河西地区、沿黄地区、陇东地区、陇南(包括天水)旱源和水川区等小麦主产区为布局优势区域，大力发展从专用小麦种植到小麦系列产品深加工的产业化经营。要对现有面粉加工企业进行技术改造和资产重组，扩大生产规模，提高产品技术含量；对出粉率低、能耗高的小型面粉厂适当控制发展，避免低水平重复建设；做大做强武威市黄羊红太阳事业集团等现有龙头企业，加大张掖市甘州区金鹰面粉加工厂20万吨优质面粉生产线等10个重点项目的建设力度。3年内力争将武威市黄羊镇建成西部地区有影响的食品工业城。
玉米加工业要以河西地区、沿黄地区、城郊区、水川区以及天水、陇南、平凉、庆阳等玉米主产区为布局优势区域，加大高油玉米、优质蛋白玉米等新品种的培育与开发力度，开发多样化的玉米食品、多用途的工业原料及高附加值产品。做大做强甘肃荣华实业(集团)股份有限公司等现有龙头企业，加大甘肃新茂实业有限公司3万吨异麦芽低聚糖生产线等8个重点项目的建设力度。3年内力争将武威市凉州区建成西北地区最大的以玉米为主要原料的生物化工基地。
2、瓜果蔬菜加工业。以河西走廊、沿黄灌区、泾渭河流域、徽成盆地为主的蔬菜主产区，以河西和中部为主的瓜类主产区，以庆阳、平凉、天水为主的水果主产区，以天水、陇南为主的优质干果主产区为布局优势区域，逐步建立科学的采前管理、采后处理、贮运保鲜、加工、销售一条龙的瓜果蔬菜产业体系。依靠科技进步，发展无公害、无污染的绿色瓜果蔬菜基地，努力提高瓜果蔬菜品质。通过引进国外瓜果蔬菜商品化处理设备和技术，大力发展瓜果蔬菜精深加工和综合利用，重点发展瓜果汁及瓜果汁饮料、果酱、果粉、果酒、果蔬萃取保健食品以及具有出口潜力的果蔬罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片、膨化蔬菜和保健蔬菜等。加快高档食用菌种、培养材料的研发，发展高档食用菌加工系列产品。3年内年销售收入5000万元以上的瓜果蔬菜贮藏、保鲜、加工龙头企业力争达到8个。
3、优质牧草加工业。以河西地区、中部干旱地区及陇东塬区为布局优势区域，大力发展优质牧草加工业，以满足新形势下养殖业发展的需要。优质牧草饲料加工业要向专用化、特种化、保健化和颗粒化方向发展。要引导乡镇企业充分利用我省丰富廉价的农作物秸秆资源，大力发展秸秆饲料加工业，努力提高农产品综合利用价值。3年内年销售收入2000万元以上的优质牧草加工龙头企业力争达到3个。
4、肉牛肉羊加工业。以河西地区及白银、平凉、庆阳、临夏、甘南等牛羊主产区为布局优势区域，大力发展牛羊系列产品深加工。肉类加工要向机械化屠宰、深加工、冷藏和综合开发利用的方向发展。鼓励肉食品加工企业进入食品配送领域，通过超市、连锁方式销售加工肉制品。注重骨、毛等废弃物的综合利用，减少环境污染，提高经济效益。3年内年销售收入5000万元以上的肉牛肉羊加工龙头企业力争达到4个。
5、啤酒原料加工业。以河西地区及白银、兰州为布局优势区域，依托兰州黄河啤酒集团公司等啤酒制造企业，发展啤酒原料产业，促进啤酒原料工业与啤酒制造业协调发展。做大做强甘肃莫高股份金昌啤酒原料分公司、白银华惠麦芽公司等现有啤酒原料加工龙头企业。3年内全省乡镇企业新增啤酒麦芽生产能力20万吨，新增啤酒花生产能力1万吨，力争将甘肃建成全国啤酒原料工业基地。
6、马铃薯加工业。以定西、白银、兰州、天水、陇南等市(州)的马铃薯主产县(区)为布局优势区域，充分发挥我省现已形成的脱毒种薯繁育体系作用，建成一批专用马铃薯加工原料基地，大力发展薯类淀粉、变性淀粉、马铃薯全粉、马铃薯复合薯片和速冻薯条等产品，实现多次加工转化增值，发展产业化经营。3年内力争将甘肃建成全国最大的马铃薯脱毒种薯基地、商品薯生产基地和马铃薯加工基地，构筑甘肃马铃薯产业发展新格局。
7、中药材加工业。以定西、陇南、张掖、平凉等中药材主产区为布局优势区域，引导中药材的规范化与标准化种植，建设一批中药材种植基地，做好中药材系列保健品的研制和开发工作，加快实现中药提取物及中药饮片、浓缩颗粒的产业化，推进超临界二氧化碳提取等先进技术在中药生产中的应用，发展高效、速效、长效和剂量小、毒性小、副作用小、使用方便的新型中药。3年内力争把我省建成全国有影响的中药材生产、加工、集散基地。
8、乳产品产业。以兰州、临夏、甘南、酒泉、张掖、武威等市州为布局优势区域，大力调整产品结构，狠抓鲜奶和乳制品质量，开发适合不同消费群体的多层次、多样化的新产品。结合国家改善营养行动计划，科学引导消费，加快实施“学生饮用奶”计划等，使奶类、乳制品及其延伸制品进入广大农村居民的饮食范围，提高人均消费水平和生活质量。3年内年销售收入5000万元以上的乳制品加工龙头企业力争达到5个。
在抓好以上八大产业的同时，对目前有一定基础，具有区域特色发展优势，发展前景广阔的皮革产业、制种产业、花卉产业也要加大扶持力度。
附件：甘肃省乡镇企业农产品加工重点建设项目规划表(2005－2007年)(略) 二00五年一月十九日
