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李渡管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区府各部门，中渝驻涪各单位，区属企事业单位：
为了进一步加强科技创新工作，提高科技创新能力，促进涪陵经济发展和社会进步，特提出如下意见。 一、提高认识，明确科技创新工作的战略意义
“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。科学技术和创新能力是产业升级的动力，是经济增长的依靠，是可持续发展的重要保障，是一个国家、一个地区、一个企业综合实力的决定性力量。就涪陵而言，改造提升传统产业，提高核心竞争力，走新型工业化道路；加快农业产业化经营，推进农业结构调整，提高农产品优质率、商品率和比较效益，增强农业产业整体实力和竞争力；以及有效处理经济、人口、资源、环境等关系，实现持续、快速、健康发展，都必须树立和落实科学的发展观，以科技为保障，依靠科技进步来支撑。实践告诉我们，涪陵经济社会发展的希望在科技、潜力在科技、活力也在科技。对此，各级各部门务必认清形势，统一认识，把握大局，紧紧围绕“加快工业化、建设大城市、全面奔小康”的工作主线和“一三三”奋斗目标，坚定不移地实施“科教兴涪”战略，切实把经济发展和社会进步建立在科技进步的基础之上，大力提升科技创新能力，不断提高经济增长的质量，推动全区经济社会全面、协调、可持续发展。
二、突出重点，推进全区科技创新能力建设
(一)努力增强企业技术创新能力。企业是科技进步与创新的主体，提高技术创新能力是企业发展的根本。一是建立健全技术开发机构。积极推动以企业技术中心为主要形式的技术创新体系的建立和完善，力争用2-3年时间完成高新技术企业和重点企业研发机构的组建任务，发展一批市级和国家级技术中心。围绕结构调整、产业升级、产品换代的关键技术进行技术攻关，开发一批拥有自主知识产权、对产业发展具有重要作用的共性、关键性、前瞻性技术和产品，占领行业技术制高点，不断提高企业自主创新能力和核心竞争力。二是加大科技投入力度。把新技术开发投入作为考核企业发展的重要指标，督促和引导企业增加科技投入。一般企业技术研究开发经费占年销售收入总额的比重要达到1%以上，重点企业要达到2-3%，高新技术企业要达到3-5%。三是推动产学研结合。企业要与区内外高等院校和科研院所大力开展多形式、宽领域、深层次的技术合作，坚持走产学研联合发展之路，充分借助外来科技优势，弥补企业自身研发能力的不足，增强新成果、新技术吸收转化能力。要通过联合研究、委托开发、成果转化、共建研究开发平台和实体等多种方式，逐步形成以企业为中心，全社会科技力量广泛参与、利益共享、风险共担的产学研联合机制，有效突破企业自身技术力量薄弱的瓶颈制约，拓展技术开发空间，缩短新产品研发时间，大幅度降低研发成本，实现技术创新整体水平的飞跃。
(二)着力建好三个平台。一是加快涪陵高新技术孵化中心建设。高新技术孵化中心是由政府支持创办的综合性企业孵化器，是有效解决当前我区找优秀项目难、企业创业难、科技成果转化难“三难”问题的重要平台，其主要功能是集成和整合全社会科技资源，为企业创业发展提供必须的各项支持和服务，降低企业创业风险，提高企业成活率和成功率。要按照“规范化—市场化—国际化”的发展思路，加快完成高新技术孵化中心基础设施体系、全过程服务体系、投融资体系、政策保障体系等四大体系建设任务，尽快启动运行，确保发挥效能。二是建好用好涪陵信息港。涪陵信息港是支撑全区国民经济和社会信息化发展的基础，是实现新型工业化的有效平台。要按照《涪陵区信息港建设规划》，进一步完善主干网络和公共信息服务平台，按期完成16个应用系统建设，大力开发应用11类信息资源。发挥政务信息化对全区信息化建设的牵动作用，搞好电子政务。抓好企业信息化试点、示范，推广应用CIMS、DCS、ERP、CAD等信息技术，促进企业在研究开发、生产制造、市场营销和经营管理等各个环节实现信息化，加快信息化和高新技术改造传统产业步伐，有效提升企业的经营管理水平和市场竞争能力。三是抓好农业生态科技示范园建设。继续以“一园两片”为重点，推进农业生态科技示范园建设，加快以发展优质高效生态农业为主的南沱生态农业园和黄北农业生态走廊为依托的农业科技示范园建设，提高示范效果，发挥促进作用。围绕解决榨菜、蚕桑、麻类、畜牧、经果林等产业化发展的关键技术问题，深入开展优良品种及先进种植、养殖技术的研究开发，大力推广农业科技成果和先进适用技术，充分发挥园区的试验示范和辐射带动作用，促进农村科技进步，推动农业结构调整和产业化经营，加快农业现代化步伐，切实增加农民收入。
(三)积极实施三大战略。一是积极组织实施人才战略。人才是推进科技创新的重要保证。要进一步强化“人才是第一资源”的思想，加大投入培养人才，放宽政策吸引人才，完善机制激励人才，营造环境留住人才，真正形成有利于育才、引才、聚才、用才和各类人才脱颖而出、施展才华的良好机制。要重点培养造就一批在区内外具有较高学术、技术水平的高素质创新型科技人才。要大力推行专业技术职务评聘分开、竞争上岗等制度，放手重用优秀人才，不拘一格选拔技术带头人，充分发挥他们在技术创新中的骨干作用。要加快科技人才市场建设，建立全区科技人才资源数据库。要大力提倡对知识、智力、资本、科技成果采用多种形式的薪酬体系，让一流的人才去创一流业绩，拿一流报酬；要对作出突出贡献的科技人才给予表彰奖励，鼓励广大科技人员发挥才干，建功立业。切实抓好“2234”人才工程，做好科技拔尖人才、优秀学科带头人的评选工作，在全区开展“涪陵区杰出科技人才”评选活动，树立科技人员的榜样。二是大力组织实施专利战略。以专利权为主的知识产权事关经济兴衰大局，事关企业发展成败。加入WTO后，知识产权纠纷越来越多，必须高度重视知识产权的保护和管理工作，以应对经济全球化和入世所带来的挑战。科技、工商、新闻出版等部门要协同行动，抓好知识产权的创造、保护、依法打击侵权行为和合理规避侵权风险等四个方面的工作。要争取将我区更多的企业列入重庆市专利服务行动计划服务对象，享受有关优惠政策。三是认真组织技术标准战略。制定和确立技术标准是企业占领行业技术制高点的标志，是让更多“涪陵制造”占领市场，实现从“涪陵制造”到“涪陵创造”转变的有效途径。要加大对技术标准研究的投入和扶持力度，重点支持榨菜、中药现代化、食品加工以及生物、电子信息、新材料等领域的技术标准研究和制订。
(四)扩大对外开放，广泛招商引智。科技创新工作要放开眼界，广纳善举，为我所用。大力招商引智，实施“走出去、拿进来”战略，不断引进科技资源，弥补我区创新能力的不足。要多渠道、多形式加强同科研机构、高等院校、大企业集团的科技交流与合作，建设科技创新源头，疏通科技成果转化渠道，拓展我区科技发展空间。积极参加深交会和重庆高新技术交易会等重大科技交易活动，参与实施区外科技合作项目，鼓励企业和科技人员出国学习，支持我区高新技术产品出口。
三、完善机制，保障科技创新工作持续发展
(一)完善领导机制。要加强科技创新工作的领导，优化科技创新工作环境。牢固树立科技促发展意识和“科技是第一生产力”意识，坚持“科教兴涪”的战略地位不动摇，坚持“一把手抓第一生产力”的责任制不变，进一步加大对科技工作的支持力度。各级各部门的主要领导要把推动科技创新工作放在经济社会发展的优先地位，精心组织，认真落实。要强化区科教领导小组的职能，充分发挥其在全区科技创新工作中的领导和协调作用，每年召开1—2次专题会议，研究解决科技创新工作中的重大问题。区级各部门、各单位和各乡镇街道要层层建立健全组织机构，进一步抓好科技管理工作，明确分管领导和专兼职人员。要建立完善科技强乡(镇)目标责任机制，保证科技创新目标任务的实现。
(二)优化政策环境。进一步认真落实国家和重庆市有关科技成果转化、科技中介及技术服务、高新技术产品、高新技术企业、新产品开发、科技人才、科学技术普及等方面的优惠政策和市场准入、激励政策，以及我区已经出台的相应配套措施。同时，要根据新形势的需要，继续做好完善政策工作，着重围绕加强技术创新、发展高科技等重点领域和关键环节，制定更加有力的扶持措施，努力营造有利于科技创新、促进科技进步的更加宽松的政策环境。
(三)完善投入机制。逐步建立适应现代科技发展和市场经济规律的投融资体系，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，金融投入为支撑，社会资金、引进外资为补充的多渠道、多层次、全方位的投入机制和保障体系。贯彻落实《科技进步法》、《重庆市科技投入条例》，区财政投入的“科技三项费”、“科技创新基金”、科普费、科学事业费和科技进步奖励经费要列入预算，按时到位，专款专用。同时，要加大科技项目和资金申报争取力度，努力争取国家和重庆市对我区科技创新工作的更大支持。要加强科技创新工作与金融资本、风险资本的融合，多渠道筹集资金，为科技创新提供更多的投入保障。
(四)完善服务机制。加快科技中介服务体系建设，充分发挥科技中介在科技创新和成果转化中的桥梁、纽带作用，按照“组织网络化，功能社会化，服务产业化”的方向，适应不断深入和扩大的市场需求，积极探索科技中介服务的形式和组织形式，建立和完善有利于科技中介机构发展的制度环境，充分调动、发挥全社会的积极性，大力发展面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策与管理咨询等专业化服务的科技中介机构。要重视农业技术推广服务组织建设。强化政府主导、精干高效的公益型科技中介服务体系，不断壮大现有中介机构的整体实力。
二○○四年六月二十六日
