发布文号: 国机规（1999）641号
各省市、自治区、计划单列市机械、汽车工业主管部门，国家计划单列企业集团：
“九五”以来，机械工业面临的市场环模和宏观经济形势发生了深刻的变化，结构性矛盾日益突出，生产能力闲置，企业经济效益普遍低下。对整个行业进行战略性结构调整，实现产业到级，成为当前工作的一项重要内容。
为了贯彻落实中央十五届四中全会精神，发展面向二十一世纪的机械工业，按照有所为有所不为的方针，从机械工业实际出发，我局研究制定了《机械工业产品结构调整指导意见》，(以下简称《意见》)，提出了当前和今后一段时期机械工业产品结构调整的指导思想、原则以及重点支持、限制和淘汰产品目录，便于引导机械工业建设、改造资金投向，减少和制止不合理的重复建设，提高机械工业现有资源使用效率和经济运行质量。
现将《意见》印发给你们，请你们参照《意见》确定的思路和精神，结合本地区、本企业实际情况，研究提出各自的产品结构调整方案，并积极组织实施，推进机械工业行业和产品结构、布局结构调整，实现全行业的技术进步和产业升级。
一九九九年十二月一日
机械工业产品结构调整指导意见
一、机械工业面临的市场环境
机械工业是我国国民经济的装备工业，对于国民经济的发展起着举足轻重的作用。建国以来，特别是改革开放之后，机械工业企业的产品开发能力和制造技术水平有了长足进步，产品结构正逐步向合理化方向发展，为国民经济提供重大技术装备的能力有了较大提高，为繁荣国内市场、扩大出口、推动国民经济的发f展做出了重大贡献。
我国正在自计划经济向社会主义市场经济体制转变，机械工业在取得巨大发展成就的同时，也暴露出发展中的重大问题，突出表现为：一方面地区间和企业间的产品趋同化，国产机械产品严重积压，出现了大量的结构性能力过剩，另一方面市场急需酌技术装备和产品无人生产或生产不出来，从而造成了国外机械产品大量地进入我国市场，国产机械产品的市场占有率大幅度下降，使相当一批国有大中型企业陷入了前所未有的困境之中，造成这种局面的原因固然是多方面的，但机械工业自身存在的产品结构不合理，不能适应市场需求结构的变化则是一个主要的原因。
按照机械工业发展的整体思路，“九五”期间是振兴机械工业，使其成为我国国民经济支柱产业的第一阶段，加速调整、优化产品结构，形成合理化的发展格局是当前的一项重要任务。为千贯彻落实国家关于加快机械装备工业发展的战略要求，更好地满足国民经济发展的需要，特制定《机械工业产品结构调整指导意见》。
二、机械工业产品结构调整的总体思路
产品结构调整的总体思路是：面向市场、调整结构，促进高新技术产品的产业化和传统产品的高技术化，逐步提高产品技术含量：扶优限劣、制止重复建设、提高现有资源的使用效率和经济运行质量；发展新领域，开拓新市场，满足国内外市场需求。
(一)产品结构调整的指导思想
1、以国内外市场需求为导向；
2、以发展市场容量大、对国民经济和行业发展有带动效应的重要产品为主攻方向：
3、以提高机械产品质量和水平、培育新的增长点、发展高新技术产品为突破口：
4、以技术创新、提高产品开发能力和提高售后服务质量为手段；
5、以增强产品竞争能力、扩大市场占有率、提高经济效益为目标。
(二)产品结构调整应遵循的原则
1、市场导向原则。产品发展要以满足市场需求为出发点，对适销对路的短线产品，如重要出口产品、进口替代产品、专用产品要采取各种措施促进其加快发展对供大于求的长钱产品要压缩总量限制发展；对落后的、销路不畅的产品要坚决予以淘汰。对适销对路、具有较大发展潜力的产品，要努力扩大市场占有率，逐步形成主导产品，并在此基础上大力发展多样化产品。通过发展变形产品、系列产品、“量体裁衣”的专用产品，形成产品链。不断提高市场应变能力和竞争能力，努力扩大服务领域，延长产品生命周期。
2、技术创新原则。调整产品结构必须依靠技术进步，提高技术创新能力，不断推出高水平、高质量、竞争力强的新产品，提高产品的技术含量和附加值，实现产品结构的先进性、合理性。
3、效益最佳原则。调整产品结构要使行业、企业内的资金、技术、人力、装备等各种资源得到合理配置，产品结构得以优化，使经济、生态、社会的综合效益最佳化。尤其是注意在搞好资产增量调整的同时，下大力气进行资产存量的调整，实现生产曾要素的合理流动与优化组合。
4、整体性原则。产品结构的调整要与组织结构和技术结构的调整密切结合，尽快发挥整体效益，要根据产品结构调整的需要，进行企业组织结构和技术结构的整体性调整，切实按经济规模组织生产。
5、统筹协调、适度倾斜的原则。目前我国的市场发育还很不成熟，企业自我发展的能力较弱，因此在制定产品结构调整方案时，要突出对重点行业、重点企业、重点产品进行重点扶植，在政策上和生产要素投入上予以倾斜；同时也要兼顾非重点行业、非重点产品，以求综合平衡，协调发展。
6、动态性原则。随着社会的发展，市场需求和产品更新速度加快，要求企业必须经常做适应性调整。各级主管部门要为企业创造良好的发展环境，激发企业自我创新的主动性，依靠技术创新培育市场、开发市场、引导市场，进行战略性调整。适应性调整要以战略性调整目标为指导，战略性调整要以适应性状态为基础。
7、比较优势原则。各地区、企业要充分利用所特有的技术优势、资源优势、人力优势、地理优势或其它优势，扬长避短、重点突破，形成本地区或本企业的特色产品、优势产品避免舍长就短，追求门类齐全和自成体系。
8、可持续发展原则。对破坏生态环境，造成环境污染，影响人类身心健康的产品禁止开发与生产；对高效节能、保护生态的产品、设备和仪器要鼓励开发与生产。
三、调整目标和重点
产品结构调整的总体目标是：通过优先发展一批市场急需产品、适当限制一批能力过剩产品、严格掏汰一批落后产品，形成合理优化的产品结构，不断提高机械产品在国内外市场中的竞争能力，满足不断变化和发展的市场需求，为实现机械工业的振兴打下良好的基础。
产品结构调整的具体目标：
1、初步扭转产品结构与市场需求结构失衡加剧的局面。
2、国家重点发展领域所需技术装备的国内需求满足度及成套水平有较大提高。
3、低水平重复建设的项目得到有效遏制。
4、机械工业基础产品(包括基础件、基础机械、关键专用材料)薄弱的状况得到一定程度的改观。
5、出口产品产值有较大增长，实现进出口贸易的平衡，并略有顺差。
6、增加产品品种、提高产品技术含量与产品质量，使国产机械产品既适用又先进，国内市场占有率由目前的65％左右提高到70％左右。
7、主要产品技术水平与世界先进水平的差距由目前的20年缩短到15年左右，大型骨干企业的主导产品都要实现升级换代，40％的机械产品达到八十年代末丸十年代初的国外同类产品水平。
8、重点产品生产企业达到GB／T19000(IS09000)质量管理标准，并有效运行，树立起机械产品的质量形象，初步解决机械产品在用户中的信任危机问题。
9、形成各具特色、合理化的地区产品结构新格局。
10、推进机械工业的增长方式由数量型向质量型、粗放型向集约型转变，提高机械工业总体运行质量和经济效益。
11、鼓励院所、高校的科技人员及回国留学人员积极参与企业的产品开发，对开发科研新产品有突出贡献者要给予重奖。
近期产品结构调整的重点是：
(－)优先发展－批重点产品
确定原则：
市场需求量大，但国内供给度小，进出口逆差大的产品；
技术水平高、市场发展前最好的产品；
有出口前景的产品；
对行业发展有较大带动效应的重大装备与产品；
面向农业、农村、农民的“三农”产品和与人民生活密切相关的消费类产品；
高新技术产品，如机电一体化产品等；
环境保护产品。
2、重点发展的产品：
l)为农业现代化服务的适用先进机械设备
(1)80－l60马力拖拉机
我国现有大中型拖拉机生产企业12个，生产能力1 0万台，但其中80马力以上拖拉机生产能力很小，特别是80马力以上轮式拖拉机年产量仅有几百台，橡胶履带式拖拉机还处于研制阶段。
八十年代后期以来，由于党和政府十分重视农业，农民种粮积极性提高，农业适度规模经营和农业产业化迅速发展，使得对80马力以上大中型拖拉机需求越来越多，市场发展迅速，预计到2000年市场需求将达到每年3000－5000台。目前国内产品满足不了需要，已经从国外进口了几千台，但国外产品价格昂贵，维修困难，国产这一档次的拖拉机急待发展。
(2)水稻生产机械化所需设备
水稻是我国最主要的粮食作物。1997年水稻机收面积仅占水稻种植面积的7．5％。机械栽植面积仅占水稻种植面积的3．7％，工厂化育秧仅占青秧总量的1％。水稻生产过程的机械化水平很低，是农业机械化中最薄弱的环节，现有的产品性能、水，平、能力很不适应市场的要求。因此，急需发展水稻联合收割机、工厂化育秧和栽植机械，提高产品质量、水平和可靠性，供应市场，满足农业生产需要。
(3)玉米联合收获机械
玉米是我国主要农作物之一，全国种植面积3亿多亩。我国河北、山东、河南等地普遍实行玉米、小麦两熟制，农民抢收抢种急需机械化。西北、东北地区玉米种植面积大，对玉米收获机械化要求也很迫切。玉米联合收获机械的市场已从潜在市场逐渐转化为现实市场。但国内使用的各种玉米收获机多是拖拉机牵引或悬挂式产品及从独联体国家进口的自走式玉米收获机，总保有量不足3000台，满足不了需要。国产自走式玉米联合收割机处于研究定型及小批试生产阶段，要尽快提高质量并形成批量，供应市场。
如果按照一台玉米联合收割机承担1000亩玉米的收获任务来计算，要达到5％的机收水平，则需要16000台玉米联合收割机。
(4)粮食烘干及仓储机械
我国是农业大国，对粮食烘干和仓储机械有很大的需求。特别是南方稻区，水稻收获时，常遇阴雨天气，收获的水稻不及时烘干，很容易发生霉变造成损失。我国现有粮食烘干机缺门品种不少，尤其缺乏适合农机专业户、种粮大户及村组使用的中小型烘干机械，预计2000年后，对粮食烘干机的需求将达到2000－3000台／年。
此外，随着农业的发展，各种种子烘干机械，粮仓设备也需进一步发展。
(5)田间少耕免耕及联合作业机械
少耕免耕及联合作业是我国农业节本增效的重要技术之一，也是世界农业技术发展趋势之一。我国1996年，少耕免耕面积已达190万公顷，预计2005年少耕免耕及联合作业的农田面积将达到450万公顷，主要系列产品包括：深松、起垄联合作业机；深松、旋耕、精播联合作业机：破茬、除莠、精量播种机：旋耕、筑埂、精播、施肥联合作业机；旋耕、灭茬播种机；旋耕、精量播种机。
(6)新型农业环保及作物病虫害防治机械
由于化肥、农药和地膜的广泛使用，一方面对农业增产起到了重要作用，但这些化学物质对水土环境的危害也越来越严重。为了使农业可持续发展，必须发展既提高产量、质量，保护环境：和提高资源利用效率的新型农业机械，到2000年，要实现机械化回收地膜41．2％，化肥深施面积6667万公顷，以及植保机械低量低毒化。这些新型农业机械包括：地膜回收机械、化肥深施机械、农家肥施撒机械、畜禽粪便制肥机械、低量低毒植保机
械、真空吸虫机械等。
(7)节水节能排灌机械
我国是换水资源匮乏的国家，人均淡水资源仅及世界人均水平的四分之一。黄河的断流及地下水位的大幅下降使水资源紧张，也提高了提水成本。因此，必须发展节水节能排灌机械。目前我国已有喷灌、滴灌面积1250万亩，预计到2000年还要增加1000万亩。这些机械主要是：悬挂式远程喷灌机，平移式、自走式喷灌机，滴灌成套设备，渗灌成套设备，地埋式喷灌设备，绞盘式喷灌机等。预计“十五”期间年需求量可达6－7万套。
(8)小缸径多缸柴油机及100－200马力柴油发动机
现有发动机水平和性能落后，已成为制约拖拉机、联合收割机及农用车等主机发展的突出问题。如现有水稻联合收割机、20－40马力轮式拖拉机、三轮及小吨位四轮农用运输车配套使用的是卧式单缸柴油机，存在噪声大、震动大、排放指标差的缺点。我国1983年从美国迫尔公司引进了160马力大功率轮式拖拉机制造技术，由于种种原因，产品的数量、质量与效益都未能达到预期的效果，缺少为大中马力拖拉机及工程机械等配套的发动机，只好高价从国外进口，从而导致整机价格提高，用户难以接受。因此有必要发展上述主机需要的小缸径多缸柴油机及100－200马力的多缸柴油机。
(9)大型配合饲料机械
随着畜禽业迅速发展，我国饲料产量1995年达到4500万吨，总产量居世界第二位，根据全国饲料发展纲要规定的目标，2000年饲料加工能力要达到1－1．2亿吨。
我国主要生产年单班产量在5万吨以下的饲料加工设备，不能满足市场发展的需求。因此，应重点发展年单班产量5－40万吨的饲料机械。
大型配合饲料机械以发展颗粒、膨化饲料机械为主，此外，要求提高自动化程度、可靠性及寿命。成套设备主要包括粉碎机、温合机、制粒机、冷却机、破碎机、分级筛．原粮及粉料清理机、膨化机等，此外，还要发展相应仪器、仪表、传感器及调控机构。
(10)农副产品加工机械与设备
主要有长绒棉加工成套设备；纯果汁饮料加工设备；新型蔬菜食品加工装备；菜籽、棉籽饼柏脱毒加工装备；马铃薯薯条加工设备；水产品深加工设备；植物纤维氨化设备等。此外，设施农业所需设备也是近期重点发展的产品。
(2)为基础工业及基础设施服务的重大技术成套设备
(11)大型火电成套设备
1997年全国生产量为8600MW，均为亚临界机组，引进的30OMW、600MW机组产品水平相当于国外八十年代中期的水平，目前在建项目和拟建项目总装机量为21240MW。正在建设和运行的超临界机组装机量为600MW，已上报审批的超临界机组装机量为3400MW，全部都是进口机组。
2000年前大型火电设备的主要矛盾不是进一步提高生产能力，而是努力提高产品质量，发展高效率，低污染的产品。
今后，大型火电成套设备重点发展高参数、高效率、有较大调峰能力的大容量机组。发展60OMW及以上超临界机组、空冷机组、10OMW以上的循环流化床锅炉、10OMW以上常规燃气－蒸气联合循环机组、大型燃内轮机等。清洁煤发电技术是火力发电技术发展的主要方向。
(12)大型水力发电机组
1997年生产能力为2000MW，除三峡机组外，缺少高水龙、高含砂工矿下工作的水轮机及大容量抽水蓄能机组和大型贯流机组。大型贯流式机组国内生产经验较少。产品供需矛盾比较突出。
今后，要重点开发生产三峡工程700MW大型混流式机组及含砂工况工作的水轮机，发展单机容量为l5OMW－30O MW抽水蓄能机组和单机容量15MW－5OMW大型贯流机组。部分解决国内供需矛盾。
(13)500KV超高压输变电设备
1997年全国生产能力：变压器1200万EVA；全封闭组合电器12个间隔。
2000年按全国新增装机容量18000MW计，50OKV超高压输变电设备的市场需求为：变压器2200万EVA；全封闭组合电器66个间隔。
今后，输变电装置应重点发展高可靠性、高利用率、低损耗、低造价、占地面积小的一体化产品。三相变压器容量发展750MVA及以上并提高可用系数；断路器断流容量发展63KA及以上并发展免维护、智能化产品；二次产品发展计算机综合自动化设备。
(14)短流程冶炼及轧制设备预计2000年我国钢产量将达到1．2亿吨，钢材产量1亿吨。到2000年连铸比达到80％，小型连轧机达到50％。
经过“八五”技术改造，小方坯连铸设备和大板坯连铸设备可满足国内需要。
今后应重点发展连铸设备；薄板坯连铸连轧设备；异型坯连铸成套设备；冷、热连轧板机；熔融还原及直接还原设备。加速对中小型钢厂技术装备的改造，重点提高钢材产品的质量和增加产品品种。
(15)大型露天矿成套设备
1997年我国已具备年产1000万吨级露天矿成套设备的生产能力，正在完善2000万吨级露天矿成套装备。2000年我国钢产量可达1．2亿吨，煤炭产量14亿吨，有色金属矿500多万吨。
“九五”后二年露天矿成套设备重点发展1000－2000万吨级单斗－汽车开采工艺成套设备，重点开发2000吨级以上连续、半连续开果成套设备；地下矿山成套设备重点发展地下无轨成套设备，对已进口的设备国产化。
井下无轨成套设备：随着坑采深化，地下开采设备发展，今后地下无轨开采设备将有所发展。包括3．5以上大型提升机、铲运机、凿岩台车；运矿车及装药车、混凝土喷浆车等辅助作业车辆等。
(16)石油化工成套设备
2000年预计我国原油产量将这1．6－1．7亿吨，天然气产量达400亿立方米，为适应“开发西部、稳定东部”的开发战略，要努力发展6000米及以上电驱动沙摸石油钻机和采油新工艺急需的采油设备，要大力推进海上石油设备国产化，“十五”期间争取国产化率达到60％－65％。
2000年我国化肥生产能力将达1．5亿吨，原油加工能力达2亿吨，乙稀生产能力达500万吨。大化肥要实现30万吨合成氨装置国产化；原油加工要迅速提高石油制品品位，为此要发展80－120万吨氢裂化、加氢精制成套装置；要完成30万吨／年乙稀装置改造成45－60万吨／年乙稀装置、11．5万吨／年乙稀以下小型装置向20万吨／年乙稀装置的过度。为适应上述需要，应重点发展45－60万吨／年乙稀三解三机、80－100吨活塞力加氢往复压缩机、千吨级加氢反应器、多股流低温冷箱、3万立方米／小时及以上规模空分设备流程泵等关键设备。
(17)环保机械
1997年我国废水排放总量416亿吨，其中生活污水排放总量189亿吨，处理率约为2O％生活垃圾1亿多吨，处理率不到1 0％，而且基本上是填埋；S02排放总量为2346吨，基本上没有处理。
国内城市生活垃圾处理成套设备，只有少数企业试制了一些单机和试验性的小成套装置，有少量定型的产品，尚处于探索、研制和市场开拓阶段：国内已能生产一些城市污水处理成套设备中的单机和中小型成套设备中的大部分产品，但水平还比较低、可靠性差，一些关键产品还需从国外进口；对脱除烟气中低浓度的S02国内已进行了长期的研究，也进行了一些中试装置的试验，但到目前为止，仍不能满足燃煤电站脱硫市场需求。
我国现有城市666个，其中100万人口以上的城市有33个，5O－100万人口的城市44个，在今后相当长一段时间内我国生活污水和生活垃摄的处理任务非常大，城市工业有害废物的处理中心建设任务也十分繁重。
2000年重点发展产品是城市生活垃圾处理成套设备、城市污水处理成套设备、烟气脱硫设备以及特殊电除尘器、工业有害废物处理装备、高浓度有机废水处理装备等。
(18)工业控制系统及仪表
工业控制系统及仪表主要包括：现场总线技术和仪表、主控装置、传感变送单元、执行机构以及科学测试仪器。主控装置包括：分散型控制系统(D C S)、可编程控制器(P L C)及其它控制器。
1997年产量达1876万台／套，大型成套设备仪器控制系统仍以进口为主。根据新增发电设备装机容量、乙烯装置、合成氨装置等新建项目、改造项目及成套出口规划，2000年需求大型D C S300台／套、中小型D C S 1800套、配套智能检测仪表55万台、配套变送器30万台、配套调节阀及执行机构40万台、PLC需求量15万台唐工业控制系统及仪表有较大的市场需求，“九五”后二年应重点发展数字化、智能化、网络化产品，形成生产规模并提高工程项目的成套能力，打破高档、大型设备进口产品一统天下的局面。提高国产产品市场占有率。
3)汽车
(19)汽车
根据《汽车工业产业政策》和汽车工业“九五”规划纲要，“九五”后两年汽车工业的发展重点是：大中型客车(重点是低地板城市客车)、重型专用汽车及国内空白的重型专用车底盘、功率在320马力以上的重型牵引车、经济型轿车及为轿车配套的零部件。一汽、东汽、上汽等大集团产品开发能力的建设。
4)其它重要机械设备
(20)数控机床
到1997年我国数控机床已形成年产1万台生产能力，1997年国内市场需求量1．4万台左右，而国产数控机床的市场占有率不足30％。虽然部分国产数控机床达到国际九十年代初水平，但在品种、质量、服务上还难以满足国内用户对数控机床不同层次的需求。
2000年国内市场需求总量将维持在15000台左右。
数控机床发展的重点不是盲目扩大生产规模，而是组织批量生产，以降低成本、提高可靠性，并大力发展数控机床的品种。近几年应突出发展普及型数控机床，如先进适用的加工中心、数控车床、数控磨床、数控折弯、剪切、冲孔机床等；发展普及型数控系统和数控机床的关键配套产品(如高速主轴、精密传动元器件及换刀机构)等，提高国产数控机床国内市场占有率。此外，还应提高高速、精密、安全、成套锻压机械和离效、精密、专门化机床及生产线、自动线等成套加工设备的生产水平。
(21)精密成形技术与设备
目前我国制造业精密成形件仅占铸件总产量的3％－4％，模锻．精锻件的产量只占锻件总量的35％。大大低于工业发达国家应用的水平。特别是汽车工业中所需的工艺技术装备的70％依靠进口，其中大多数为精密成形与加工设备。国内精密成形技术与设备，总体水平较工业发达国家落后15－20年。
根据汽车工业总体规划，到2000年需要技改投资1400亿元－1800亿元，其中精密成形与加工技术装备费用占50％以上，迫切需要加速发展，提高竞争力，减少进口。
“九五”后二年重点发展：大型覆盖件自动冲压生产线；铸锻件毛坯精化成套技术与装备；轻合金铸锻件和覆盖模具制造技术与设备；精密热塑成形技术与设备。
(22)高速、精密、特种轴承
我国目前各类轴承年生产能力达20亿套，国内市场消耗量为12亿套，出口8亿套，到2000年将形成25亿套的生产能力。2000年轴承国内需要及可能出口量为22亿套。
在轴承产品结构中，属通用、低档次轴承占总量的80％以上，高速、精密、特种轴承品种少、批量小，一些专用高性能轴承不能生产或产品质量技术水平达不到主机厂的要求。
今后重点发展高速、精密、特种轴承及其功能部件，提高产品的使用寿命和可靠性。重点发展产品：轿车轴承；高速铁路客货车轴承；数控机床精密轴承及低噪声滚动轴承。
(23)柔性版印刷机
柔性版印刷机是国外九十年代初期迅速发展起来的产品。目前国内产量为100余台，但机器速度低、网线低，印刷质量差，无法满足包装印刷行业质量的要求。高档柔性版印刷机国内尚属空白，目前主要是依靠进口解决。
针对国内大量需要柔性版印刷机的现状，应重点发展多色印刷并带有装饰处理工序的联机生产线，提高印刷速度和印刷质量，以达到在替代进口的同时降低印刷成本的目的。
(24)高效、节能通用产品(含风机、工业泵、压缩机、冷冻机、空分设备、换热器及阀门)
通用产品耗电量约占全国发电量的40％左右，若使这些产品效率平均提高1％，年节电量就相当于建一个30万K W发电站。
节能是我国的基本国策，应重点发展高效、节能通用产品，使其运行效率提高5－10％，最终使这些节能产品的品种、产量复盖率在目前40％的基础上提高到50－60％，逐步掏汰那些能耗高的通用产品。
(25)以降解望料为原料的高速多功能自动成套包装设备降解塑料指可以进行生物降解的新功能塑料，以降解塑料作为包装材料是实现塑料包装环境无害化的重要措施之一。国外70年代开始从事开发，我国90年代以来降解塑料技术有了较大的发展，目前从事生产降解塑料母料和制品的企业有近百家，但以降解塑料为原料的高速多功能自动成套包装设备基本属于空白。我国塑料包装工业仍处于发展旺盛时期，市场需求量很大，随着对塑料包装废弃物的日益重视，实现塑料包装环境无害化的需要，此类产品将有较大的发展潜力。
(26)液压、气动、密封元件和装置
1997年被压、气动、密封元件和装置产值37亿元，国内已开发出200多个品种、4000多个规格的新产品，具备一定的技术基础，形成了一定的生产规模，2000年国内市场需求50亿元。
我国液压、气动、密封元件和装置的总体水平与国外相比有较大的差距，主要的高技术产品落后国外10－15年。急需在设计、制造、试验、污染控制和防世漏等方面提高水平。
今后，应重点发展为工程、农机、汽车、冶金、数控机床，塑机、食品包装机械等主机和重大成套装备配套用的高压柱塞泵、马达、高压叶片泵、高压液压阅、低速大扭矩马达、大功率高速调速型液力偶合器和高性能液力变炬器、精密气源处理装置、高性能密封件等关键元件及相关被压铸件、附件；成套的液压、气动系统及装置。提高行业的系统成套能力。
(二)适当限制一批能力过剩产品
1、确定原则
处于成熟期的、国内生产能力有较大过剩，市场供应远超过需求的产品
虽有市场需求，但已出现替代产品的产品。
2、限制发展的产品
(1)单缸柴油机
单缸柴油机是我国发展较早的农用动力，主要配手扶拖拉机、三轮农用车、小型四轮拖拉机等，目前年生产能力1000万台以上，近几年产量600－700万台，现有生产能力已经供大于求，而且大多数机型设计较老、水平落后，不适应形势发展需要，因此，不宜再盲目扩大单缸柴油机的生产能力。
(2)8－20马力皮带传动拖拉机(含小四轮拖拉机、手扶拖拉机)现有生产能力300余万台，年产量平均200万台左右，这类产品已供大于求，不应再增加新点和新的生产能力，工作重点应放在提高质量、增加变型产品方面。
(3)农用三轮、四轮运输车
农用三轮运输车年生产能力350万辆，1998年产量240万辆；农用四轮运输车在建形成能力达100万辆，1998年实际生产量50余万辆。农用运输车生产厂点多，规模小，生产组织结构不合理，生产能力过剩，不宣再布新点和盲日扩大生产能力。着重提高产品质量，增加品种，降低排放和噪声，扩大服务领域。
(4)9m3／min及以下活塞式动力压缩机
全国生产企业近百家，现有年生产能力15万台，市场年需求量仅为10万台，生产能力过剩，且能耗高，应开发新型节能产品以替代现有的落后产品。
(5)1.6Mp aφ10 0以下低压小口径铸铁阀门
全国现有生产企业1000多家，年生产低压阀门40万吨，其中小口径铸铁阀门约30万吨。产品低水平重复生产严重，属于材料密集型和劳动密集型产品，生产能力严重过剩，国内市场需求量不会再有大幅度增长，出口效益不佳。
(6)一、二、类一般碳钢压力容器
全国现有一、二、三类压力容器制造许可证厂家2000多家，其中持有－、二类许可证的企业1800余家，近年来一般碳钢压力容器生产能力增长过快，已形成供过于求的局面，特别是一般换热器、各类气瓶等产品技术水平低，生产厂家分散，生产能力不能正常发挥。
(7)通用低压液压泵和阀
产品水平低，质量不稳定，渗漏、污染及早期故障多压力低、噪声高、寿命短、外观粗糙，库存量大。随着国民经济的发展，机械、电子、能源、交通、原材料，特别是汽车、铁路、数控机床等行业装备自动化水平的大幅度提高，对液压件需求明显上升，各类主机向高起点、高水平发展，对液压元件的性能、质量、可靠性及品种多样化需求也越来越高，低压液压泵和阀将逐步被高中压液压泵和阀替代。
(8)低档环保机械
包括一般小型袋式除尘器、旋风除尘器、湿式除尘器、常规电除尘器；一般小型消声器；一般小型废气处理设备。上述产品技术水平一般，制度难度不大，生产企业多，重复生产严重。1997年生产企业127家，目前的生产任务也不足。要限制发展新厂点和单纯扩大生产能力，对现有企业要提高产品质量、水平和可靠性，集中生产，以提高规模效益。
(9)能耗高、污染严重的水泥普通立窑
掏汰4．4万吨／年以下普通立窑。重点改造能耗高、污染严重、产品质量不能达标的机械立窑生产工艺。
(10)一般铁路客货车轴承
2000年一般铁路客货轴承需求量为70万套，目前全国铁路客货车轴承年生产能力已达100万套，其中大部分为一般水平产品，基本满足国内市场的需要，随着铁路客货运输的提速和高速、准高速客货车轴承的应用，高档产品将逐步替代现有一般铁路客货轴承产品，般铁路客货车轴承要限制发展。
(11)普通通用轴承
普通通用轴承现有生产能力16亿套，市场实际需求量约为10－12亿套，生产能力过剩。 (12)普通低档标准固件(8．8级以下)
目前总生产能力近200万吨，市场需求量为140－150万吨(包括出口)，普通低档标准紧固件生产能力过大，而高强度、不锈钢、异形标准紧固件能力不足，水平也有待提高。 (13)20吨级及以下液压挖掘机
20吨级及以下液压挖掘机2000年市场需求量为8000－10000台，目前企业生产能力和在建项目生产能力到2000年达到17000台，其中大部分是20吨级及以下液压挖掘机，生产能力过剩，而中型液压挖掘机较少，大型挖掘机国内尚属空白。
(14)轮式装载机
2000年轮式装载机市场需求为25000台，现有生产能力3万台以上，1998年产量在1．8万台，在没有大量进口的情况下，企业开工率只有63％，生产能力过剩。在产品结构方面，大吨级、大斗容轮式装载机还难以满足国家工程建设的需要。
(15)叉车
现有生产能力5万台，实际年需求量4万台左右，生产能力过剩。
(16)普通矿山设备
凿岩机、2机以下凿岩台车、装岩机(立式装岩机除外)、3立方米及以下小矿车、直径2．5米及以下绞车、直径3．5米及以下矿井提升机、矿岩破碎机、磨矿机、40平米及以下筛分机、直径700毫米及以下旋流机、选矿设备、选煤设备、800千瓦及以下采煤机、斗容35立方米及以下矿用挖掘机，矿用、环保用搅拌浓缩、过滤设备(真空、加压式)等矿山设备，生产能力过剩。
(17)电线电缆
目前国内市话通讯电缆生产能力约9000万对公里左右，2000年市场需求5500万对公里左右；11OKV等级高压交联聚乙烯电力电缆生产能力2000公里以上，2000年市场需求1000公里左右；6－35KV等级中压交联聚乙烯电力电缆生产能力已达8－10万公里，2000年市场需求4－5万公里。我国仅有30％的电力电缆品种达到国际市场能接受和可参与竞争的水平。
国内电线电缆行业现有生产企业约3000余家，行业总体生产能力大于需求一倍以上。到2000年市总需求呈平稳增长的态势，随着电容量的增长、电压等级的提高和城市电网、农村电网改造，需要提高产品的水平和档次。通讯电缆方面应限制发展市话电缆。电力电缆方面应限制发展11O EV以上高压及超高压交联聚乙烯绝缘电缆。
(18)干式变压器
目前我国10－35千伏树脂绝缘千式变压器生产能力2400万KVA，目前实际年产量不超过900万KVA。生产能力过剩，不宜再扩大新的生产点并应控制总量发展。
(19)10万千瓦以下常规燃煤火力发电设备(综合机组除外)
该设备能耗高、精染严重，不宜再扩大生产能力。
(20)普通工业锅炉
现有生产能力12万蒸吨，市场需求量8万蒸吨，生产能力过剩。应重点提高产品的技术水平和质量，满足用户对产品可靠性、寿命、热效率、低污染方面的要求。
(21)通用金属加工机床
车床、镜床、钻床、磨床、插床、拉床、刨床、锯床、电加工机床(含电火花和钱切割机床)、1000KN及以下开式压力机、250 0KN及以下闭式压力机、锻锤、剪板机、折弯机等普通金属加工机床，现有总生产能力在35万台，1998年产量大约20万台，生产能力过剩。
(22)普通切削刃具
高速钢轧制、镜制麻花钻头，立镜刀、锯片镜刀、丝锥、板牙等普通切削刃具现有总生产能力在7亿支，1998年产量约4亿支，生产能力过剩。
(23)磨料磨具
棕刚玉、绿碳化硅、黑碳化硅等烧结块及磨料：直径400毫米及以下各种结合剂砂轮、直径400毫米及以下人造金刚石切割锯片等磨料磨具生产能力过剩。现有磨料冶炼生产能力45万吨，磨具制造能力30万吨，1998年实际市场需要磨料30万吨，磨具20万吨。
(24)普通电梯
目前已取得电梯生产许可证的企业有150多家，其中产量排在前10名的企业，生产量占国内电梯总产量的70－80％。许多企业没有达到规模水平，厂点分散，生产能力过剩。
(25)中、低压开关柜
生产中、低压开关柜的企业超过2000个，生产能力严重过剩。
(26)普通电焊条
普通电焊条生产能力超过60万吨，实际需求量为40万吨，生产能力过剩。
(27)民用普通电度表
民用普通电度表生产能力为7000万支，实际生产5000多万支，国内需求量为4000万支，生产能力过剩。
(28)未经国家批准的汽车整车及发动机项目
汽车年生产能力已达240万辆以上，1998年实际只生产了162．8万辆。列入《目录》内的生产企业122家，厂点多，规模小，生产成本高。由于市场需求没有明显增长，生产能力已过剩。
(29)未经国家批准的摩托车整车及发动机项目
摩托车年生产能力已达1000万辆，1998年实际只生产了800多万辆。列入《目录》内的生产企业130家厂点多，规模小，生产成本高。由于市场需求没有明显增长，生产能力已过剩。
(30)未经国家批准的汽车电子控制汽油喷射系统项目
国内生产能力已达100万套，目前国家只支持一家达到经济规模的企业生产。
(31)未经国家批准的汽车安全汽囊项目
汽车安全汽囊的生产需规模经营，国家只支持一家达到经挤规模的企业生产。
(32)未经国家批准的汽车制动防抱死装置项目
汽车制动防抱死装置的生产需规模经营，国家只支持一家企业进行建设。
(三)严格淘汰一批过时产品
确定原则
处于衰退期的、性能和技术上落后的产品；
虽有市场需求，但资源浪费和环境污染严重的产品。
淘汰产晶
4146柴油机
该产品系四、五十代水平，性能落后，抽耗比国外同类机型高30克／马力小时。
(2)J02、J03系列小型异步电动机
效率低，较Y系列新产品低0.415-1.56％，温升高，过载能力小，机座和容量的对应关系不符合国际IEC标准。
(3)JDO2、JDO3系列变极、多速三相异步电动机
能耗高，技术性能差，体积大，不符合国际Z E C标准，已基本不再生产，由Y D系列所代替。
(4)D Z 1 0系列塑壳断路器
产品相当于国外五十年代水平，耗材多，技术性能落后，使用不安全性，不符合国家电器工业标准。
(5)D W 1 0系列框架断路器
产品相当于国外五十年代水平，耗材多，技术性能落后，分断能力低，保护特性单一，安全性差，产品性能不符合国家电器工业标准
(6)快速断路器：DS3－10、DS3－30、DS3－50(1000、3000、5000A)、D S I O－10、D S 1 0－20、D S 1 0－30(1000、2000、3000A)不符合GB1497－85及JB1284，85标准。
(7)C J 8系列交流接触器产品相当于国外五十年代水平，耗材多、技术性能落后、噪声大，触头银氧化镉对人体危害较大，不符合国家电器工业标准。
(8)Q C 1 0、Q C 1 2、Q C 8系列起动器
功耗大，材料消耗大，性能指标低，不符合国家强制性标准和I E C标准。
(9)J R O、J R 9、J R 1 4、J R 1 5、J R 1 6－A、B、C、D系列热继电器
五十年代初开发，功耗大，耗材多，性能指标落后，部分规格无断相保护，不符合国家强制性标准和I E C标准。
(10)电动机驱动旋转直流弧焊机全系列
五十年代产品，体积大，耗电多，噪声大，比ZX5、LHF、G S系列可控硅整流弧焊机多耗材65％、效能低20％左右。
(11)交流弧焊机：B X l－135、B X2－500
五十年代初仿苏老产品，耗材高，综合技术经济指标低。
(12)直流弧焊电动发电机：A X l－500型、AP－1000型
为五十年代初访苏老产品，能耗高、材料消耗大、噪声高、综合技术经济指标低。
(13)箱式电阻炉：S X系列
比更新产品多耗电1920度／年。
(l4)GGW系列中频无心感应熔炼炉
结构陈旧，石棉板易损坏，效率低，能耗高。
(15)SL7－30／10～S L7－1600／10、S7－30／10～S7－1600／10配电变压器
该系列产品不符合GB／T6451－96标准，硅片、电磁线及变压器泊等主要原材料消耗量比S9系列多10％以上，运行可靠性较低，空载损耗平均高1196，负载损耗平均高28％，S9系列较S7系列年运行戚本平均下降17．896。
(16)单相电度表：DDL、 DD5、DD5－6、DD5－2、DD9、DD10、DD12、DD14、DD15、D D17、DD20、DD28
性能差、结构陈旧，设计工艺水平低。
(17)刀开关：HD6、HD3－100、HD3－200、HD3－400、H D3－600、H D3－1000、H D3－1500
不符合GB1497－85及IB4012－85标准。
(18)B型、BA型单级单吸悬臂式离心泵系列
结构及技术经济指标落后，不符合国际GB/T13007-91标准。
(19)F型单级单吸耐腐蚀泵系列
结构及技术指标落后，不符合国际BG/T13007-91标准
(20)GC型低压锅炉给水泵
结构及技术指标落后，不符合国际BG/T13007-91标准
(21)锅炉给水泵：DG270-140、DG500-140、DG375-185
产品结构不合理、耗电高、效率低、比新产品效率分别低6％、6％、2.8％。
(22)JD型长轴深井泵
结构落后，技术经济指标较低，不符合行业JB/天565-92标准。
(23)热动力式疏水阀：S15H、S19-16、S19-16C、S49H-16C、S49-16C、S19H-40、S49H-40、S19H-64、S49H-64
产品寿命低、漏气率高、性能差。
(24)KDON~3200/3200型畜冷器全低压流程空分设备
流程落后，性能差，电耗高。
(25)KDON~1500/1500型畜冷器(管式)全低压流程空分设备
流程落后，性能差，电耗高。
(26)KDON~1500/1500型管板式全低压流程空分设备
流程落后，性能差，电耗高。
(27)立式水管固定炉排锅炉：0.4--0.7吨/时
产品运行效率低于50％。
(28)3W－0．9／7｛环状阀)空气压缩机
环状间结构陈旧，噪声大，寿命低，能耗高。
(29)动力用往复式空气压缩机：1－10／8、1－10／7效率低、耗电高。与新产品比功率高0.25－0.4KW／Nm3／分，每台多耗电1．16－1．35万K W h／年。
(30)2v－0．3／7、V－0．3／7空气压缩机
容积流量不符合标准规定，未用足配用电机功率。
(31)2V－0．6／7、v－0．6／7空气压缩机
容积流量不符合标准规定，未用足配用电机功率。
(32)V－3／8、IV－3／8、V F－3／8、2V－3／7、2V F－3／8、WF－3／8、WF－3.2／7、1W G－3／7、l W G－3／8、v－6／8、2V－6／7、2V－6／8、V F－6／8、W-6／7、WF－6／7、W F－6.3／7、2w－6／7、W F－9／7、DW－9／7往复式活塞空气压缩机
能耗高，油耗大，噪声高，自动保护性能差。
(33)高压离心通风机：8－18系列、9－27系列
该两个系列离心通风机效率低、耗电高，比新产品效率低19％和17％。
(34)CA630普通车床
结构落后，主轴两支撑效率低，能起高，操作不方便，不符合现行国家标准。
(35)X920键槽铣床
结构落后，操作及上下料不方便，安全保护措施差，不符合现行国家标准。
(36)升降台铣床：X62W320×150
结构陈旧、性能落后。
(37)B665、B665A、B665-1牛头创床
性能落后，操作不方便，安全性差，加工效率低，不符合现地国家标准。
(38)D6165、D6185电火花成型机床
主轴液压驱动易漏油、难维护，可靠性差，加工精度和生产效率低，无数控功能，自然淘汰。
(39)D5540电脉冲机床
主轴液压驱动易漏油、难维护，可靠性差，加工精度和生产效率低，无数控功能，自然淘汰。
(40)J53-400、J53-630、J53-1000双盘磨擦压力机
技术落后，效率低、耗能大，成本高，不符合现行国家安全性标准。
(42)Q11-1.6＊1600剪板机
结构陈旧，工艺落后，操作不方便，不符合冶金部产业政策。
(43)叠板轧机(二辊周期式四机架)
结构陈旧，工艺落后，操作不方便，不符合冶金部产业政策。
(44)横列式轧机
结构陈旧，工艺落后，操作不方便，不符合冶金部产业政策。
(45)Q51汽车起重机
结构陈旧，性能落后，自然淘汰。
(46)TD60、TD62、TD72型固定带式输送机
结构落后，性能差，能耗高，自然淘汰。
(47)25Mpa采没(气)井口装置
井口装置不符合产品分组标准。
(48)QY-40石油钻机
四十年代水平，技术落后，不符合SY/T5609-93标准。
(49)3t直流架线式井下矿用电机车
结构陈旧、齿轮磨损严重，易损坏。
(50)18平方米烧结机
效率低，能耗高，性能落后。
(51)直径1.98米水煤气发生炉
炉型陈旧，机械化水平低，安全程度低，能耗高、性能落后。
(52)A571单梁起重机
结构落后，耗材多，无产品标准，且该产品参数范围小，要求建筑物净空高，自然淘汰。
