发布文号: 甘政办发［2003］90号
各市、自治州人民政府，各地行政公署，省直各部门：
省农业综合开发办公室制定的《关于大力支持特色优势农产品生产的意见》已经省政府同意。现批转给你们，请认真贯彻执行。 二○○三年八月二十八日
关于大力支持特色优势农产品生产的意见
为了认真贯彻国家农业综合开发办公室《关于大力支持优势农产品生产的若干意见》(国农办[2003]17号)和省委、省政府《关于大力推进农业产业化经营的意见》(省委发[2002]52号)精神，充分发挥我省资源和区位优势，大力扶持发展特色优势农产品，积极推进农业和农村经济结构战略性调整，努力增加农民收入，现就全省农业综合开发支持特色优势农产品生产提出如下意见： 一、充分认识支持特色优势农产品生产的重要意义
特色优势农产品是指在独特的资源条件区域内生产的具有特殊品质和较强市场竞争力的农产品。农业综合开发支持发展特色优势农产品生产，是进一步发挥我省比较优势，优化农产品区域布局，推动农业和农村经济结构战略性调整的重大步骤和农业增长方式的重大变革。大力支持特色优势农产品生产，有利于增强特色优势农产品市场竞争力，提高农业生产效益，直接增加农民收入，推进全面建设农村小康社会进程。近年来，我省特色优势农产品生产保持了较好的发展势头。生产基地不断扩大，龙头企业逐渐形成，优良品种和先进适用技术得以应用，区域化、专业化生产初步形成，综合生产能力、加工贮运能力和产品质量都有了大幅度提高。但是，我省特色优势农产品生产水平总体上还比较低资源优势和比较优势未能充分发挥，生产规模小产业链条短，加工和营销服务滞后，产品科技含量不高，标准化、安全化生产意识不强，产品竞争能力和效益亟待提高。随着我国加入WTO，尽快提高农产品质量和市场竞争力显得越来越重要。对此，各级政府和有关部门必须有足够的认识，要抓住当前农业和农村经济发展的良好机遇，把大力支持特色优势农产品生产作为一项重要任务，加大工作力度，加快工作步伐，务求取得实效。
二、明确支持特色优势农产品生产的指导思想和目标
全省农业综合开发支持特色优势农产品生产的指导思想是：以党的十六大精神为指针，以增加农民收入为目标，以市场为导向，以质量和效益为中心，以科技进步和体制创新为动力，以资源优势为依托，选择具有一定规模、产业基础好、市场前景广阔的特色优势农产品和龙头企业集中进行扶持，力争在短时期内使我省重点特色优势农产品生产有一个大的发展和提高。
总的目标是：建设一批质量优、规模大、成本低、效益高的特色优势农产品标准化生产基地，发展一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的龙头企业，引进、推广一批优良品种、成套标准化生产技术，培育一批具有区域特点、知名度高的产品品牌，加快特色优势农产品的区域化、专业化、标准化建设步伐，构建“优势区域、优势基地、优势产业、优势品牌”配套发展的新格局，提高特色优势农产品的综合生产能力和产业化水平，为农业综合开发项目区率先实现全面小康，为全省农业和农村经济持续快速发展做出贡献。
三、突出支持特色优势农产品生产的重点
根据我省的资源优势和比较优势，全省农业综合开发要重点支持以下10大类具有明显优势的农产品生产。
1、马铃薯。重点扶持以定西、临夏为主的中部基地，以天水、陇南为主的南部基地建设，以加工贮运销售为主的龙头企业和产地批发市场建设，以良种繁育、新产品开发为主的技术创新，力争用3到5年的时间，把我省建成全国最大的马铃薯种薯基地、加工基地和商品薯生产基地。
2、优质果品。大力引进新品种，优化品种结构，推广无公害标准化生产技术，建设高效示范基地。重点扶持陇东、天水等地发展优质苹果、优质梨，扶持陇南、天水等适宜地区发展核桃、花椒、枣等干果。支持一批保鲜、分级包装、贮藏、加工和运销龙头项目，积极培育品牌，提高知名度和市场占有率。
3、草食畜产品。大力发展草产业和草畜产品加工业，把草食畜牧业培育成我省战略性主导产业。重点扶持中东部退耕还林还草区和河西走廊发展苜蓿等优质牧草生产基地，扶持以平凉、庆阳为主的肉牛基地，以白银、临夏、甘南等地为主的肉羊基地，以张掖、白银为主的瘦肉猪生产基地，以兰州、白银、定西为主的奶牛生产基地，大力发展草食畜牧养殖业。在兰州、平凉、白银、临夏、河西走廊等地培育出几个较大规模的奶制品、肉牛、肉羊和草产品等加工销售型龙头企业。
4、蔬菜。重点扶持高原夏菜基地和反季节蔬菜生产，积极引进品种，大力发展无公害、绿色和有机蔬菜，扶持龙头企业建设，推动蔬菜生产、包装、贮藏、保鲜、加工、运输、销售一体化进程，努力扩大我省优质蔬菜的国内外市场占有率。
5、啤酒原料。以河西走廊和兰州、白银为主，扩大啤酒大麦、啤酒花生产基地规模，改造麦芽加工、颗粒酒花、酒花浸膏加工工艺，提高生产水平，把我省建成全国一流的啤酒大麦、麦芽生产基地和重要的啤酒花生产基地。
6、酿造葡萄。重点是在武威、张掖葡萄和葡萄酒规模生产的基础上，进一步优化品种结构，大力引进新品种，建设脱毒苗木基地，加强栽培技术管理，扶持发展酿造葡萄基地和制酒业，努力把龙头加工企业做大做强。
7、制种。充分发挥河西地区得天独厚的优势，以“公司+农户”为主要形式，建设较大规模的农作物种子生产和加工基地，重点扶持具有一定基础、经济效益好、辐射带动作用大、科技创新能力强的种子产业化龙头企业，力争短期内把我省建设成为全国种子生产大省，实现制种产业专业化、集团化、育繁推销一体化。
8、中药材。要发挥资源优势，坚持保护与开发利用相结合，走绿色栽培和加工的路子。重点扶持陇南、定西的当归、党参、红(黄)芪、大黄、柴胡、黄芩和河西的甘草、板蓝根等优质中药材生产基地，扶持加工龙头企业、产地批发市场建设，把我省建成全国重要的中药材生产加工基地。
9、球根类花卉。发挥临洮等县区球根花卉和种苗生产的优势，重点扶持百合、郁金香、大丽花等球根类花卉种球繁育和鲜花生产，积极引进和选育新品种，建设集“引、育、繁、供”于一体的花卉种苗、种球繁育基地。加强加工、保鲜等设施建设，逐步实现工厂化、集约化生产繁育，形成规模化、专业化的商品生产基地和产地批发市场。
10、油橄榄。充分利用白龙江低山河谷地区适宜油橄榄生长的自然优势，加强油橄榄基地建设，采用新技术，改良品种体系，扩大规模，提高产量，降低成本。积极培育油橄榄制品龙头加工企业，加大技术改造扶持力度，不断提高产品产量和质量。
四、加大特色优势农产品生产的支持力度
从今年起，全省农业综合开发土地治理项目中，用于特色优势农产品生产基地建设(含优质粮食和优质饲料作物生产基地)的中央财政资金比例，不得低于当年投资规模的40％。多种经营项目和科技示范项目的中央财政资金主要用于特色优势农产品的项目建设。省级配套资金重点用于支持发展机制好、有竞争优势、辐射带动面广、与农户利益关系密切的龙头企业建设。农口部门涉及农业综合开发的各类项目也要向特色优势农产品生产倾斜。同时，要努力营造良好的投资环境，吸引各类社会资金，增加对特色优势农产品生产的投入。
五、加快特色优势农产品生产项目的整合步伐
要按照产业化的要求，逐步整合土地治理、多种经营和科技示范三类项目，增强支持特色优势农产品生产的合力。土地治理项目要围绕特色优势农产品生产，以节水灌溉和有机培肥地力为重点，努力改善农田基本条件，建设高标准的节水、稳产、高产的高效农田，把土地治理项目区建成发展特色优势农产品的生产基地。多种经营项目要按照缺什么补什么的原则，加大对产业化链条薄弱环节的扶持力度，要在支持特色优势农产品种植、养殖基地建设的同时，有重点地建设一批示范带动作用明显、市场竞争力强的产业化龙头项目，形成产加销一条龙、“龙头+基地+农户”的农业产业化发展格局。科技示范项目要进一步调整布局，向特色产品和优势产区转移，使项目区成为提高特色优势农产品品质和效益的有效载体。
六、提高特色优势农产品科技含量
在扶持特色优势农产品生产、加工过程中，要坚持以质取胜的原则，有针对性地引进优良品种，建立和扩大优良种子(种苗、种畜)繁育生产基地。大力推广应用标准化的无公害、绿色、有机生产技术，进一步提高特色优势农产品科技含量、内在品质和安全水平。积极开展直接面向农民的各种培训活动，提高项目区农民科技素质。选择几个生产条件和产业发展基础好、产品市场前景广阔的项目县(市、区)，建设具有一定规模、高水平的特色优势农产品标准化示范基地，辐射带动全省，从整体上提高特色优势农产品生产的科技水平。
七、规范特色优势农产品生产项目的管理
加强项目管理是保证农业综合开发支持特色优势农产品生产工作顺利发展的关键。各地要按照国家和省上的总体部署，结合本地实际，制定发展规划、年度计划和具体措施，抓好项目的落实。要认真评估、筛选、论证项目，综合考虑资源条件、生产基础、市场环境以及资金、技术等方面的因素，突出重点，发挥优势，成熟一个，申报一个，审批一个，扶持一个。要坚持扶优扶强，防止面面俱到；坚持优中选优，防止到处布点；坚持集中实施，防止全面开花。要加强特色优势农产品扶持项目的全程管理工作，努力提高项目的实施水平，务必做到选准一个品种，规划一片基地，推广一套技术，开发一种产品，创立一个品牌，占领一方市场，致富一方百姓。
八、加强对特色优势农产品生产的领导
大力扶持特色优势农产品生产是应对入世挑战，推进农业结构战略性调整的一项重要措施。各级政府和有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实加强领导，认真组织实施。要进一步拓宽思路，大胆实践，积极探索市场经济条件下特色优势农产品的开发机制，加强宏观调控和指导，增强服务意识，做好宣传、动员、协调等工作。要遵循自然规律和市场规律，尊重农民的意愿和生产经营自主权，通过项目带动、政策引导、典型示范和信息服务，调动农民的积极性，不能搞强迫命令。要大力开展调查研究，总结推广新经验，努力走出一条具有自身特点、符合当地实际的特色优势农产品生产新路子。
省农业综合开发办
二○○三年六月十八日
