发布文号: 司发通［1999］112号
各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱局：
7月5日至6日，国务院召开了全国依法行政工作会议，朱镕基总理和王忠禹国务委员兼秘书长在会议上做了重要讲话。这次会议的议题是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，总结政府法制建设的基本经验，明确新形势下政府法制建设的任务和要求，扎扎实实地贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。
司法行政机关是国家行政机关的重要组成部分，担负着重要的行政管理、行政执法和刑罚执行职能，依法行政是司法行政机关一项长期的、艰巨的、具有战略意义的任务。为贯彻全国依法行政工作会议精神，全面推进司法行政机关依法行政工作，特通知如下：
一、深刻认识推进依法行政对保障司法行政事业健康发展的重要意义和作用
(一)依法行政是司法行政机关实现我国政府法制建设任务的必然要求。党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，并将其写入我宪法。依法行政是依法治国的重要组成部分。朱镕基总理在本届政府第一次大会上谈到这届政府的任务时，其中一个重要内容就是要贯彻依法治国方针，重点要抓好依法行政工作。在全国依法行政工作会议上，朱总理进一步明确：我们的政府：是人民政府，全心全意为人民服务是党和政府的根本宗旨。依法行政是贯彻党的路线和方针、政策，维护人民利益的根本保证。
司法行政机关是政府重要的行政执法部门，担负着法制宣传、法律服务和法律保障等重要职责，其管理职能具有政府管理性、社会公开性和群众参与性等行政机关执法的重要特征。司法行政机关依法行政的程度如何，涉及到国家刑事法律、民事法律和行政法律的贯彻实施，直接关系到广大人民群众的切身利益。司法行政机关必须推进依法行政，从严治政，才能达到国家民主法制建设的要求，更好地担当政府赋予司法行政机关的重要职能，实现政府法制建设的任务。
(二)依法行政是充分发挥司法行政机关职能的基础。司法行政机关的各项职能与国家依法治理的各个环节紧密联系。依法行政的基础是有法可依，职权法定。推进依法行政必然要加快立法步伐，使司法行政各项业务工作做到有法可依，使司法行政机关的职能得到法律的明确认可和保障。同时，依法行政的基本要求是国家机关依法管理、依法执法。实践依法行政，要求司法行政机关在发挥职能作用中，严格依法办事，依法办案，促进司法行政各项法律法规和规章得到切实贯彻，保障和推动司法行政各项业务的发展。近年来，我国行政法律制度建设得到了加强，国家公布了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》等法律。这些行政法律的颁布实施，使行政法制建设不断完善，人民群众的法制观念不断提高，这对司法行政机关行政执法工作提出了新的更高的要求。在这种形势下，作为国家重要的行政执法部门，司法行政机关只有不断提高管理水平，加强依法行政工作，才能适应形势对司法行政工作提出的要求，完成自己的职能任务。
(三)依法行政是促进司法行政机关建立廉洁、勤政、务实、高效政府部门的重要措施。建立高效廉政的政府机关的关键，是建立一支具有高度政治觉悟、执法严明的干部队伍。为此，必须运用执法监督等法制手段，健全执法监督检查机制，加大执法监督力度，提高监督效率，促进依法行政，使司法行政干警法制观念不断增强，执法水平不断提高，机关廉政建设不断加强，促进司法行政干警队伍的现代化、正规化建设，从而使各级司法行政机关建设成为廉洁、勤政、务实、高效政府部门。
二、采取措施，推进司法行政机关依法行政进程
各级司法行政机关要把推进依法行政工作作为司法行政机关今后的一项长期性、战略性任务，采取措施，加强组织领导，切实抓紧抓好。
(一)在司法行政系统深入开展行政法律知识教育，增强依法行政和依法办事观念，提高执法水平。各级司法行政机关要制定年度培训计划，组织干警，认真学习国家各项有关法律，提高认识，增强法制观念和依法行政意识，从根本上转变那些不能适应依法治国和依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法，不断提高依法行政的能力和水平。
(二)加强司法行政机关建章立制工作。各级司法行政机关要围绕依法行政、依法治理、规范化管理，不断完善各项制度，确保司法行政各项业务管理活动和各级司法行政机关行政执法活动在法制化的轨道上健康发展。各司法厅(局)要根据本辖区的具体工作情况，制定本地立法规划，规范和推动司法行政各项业务工作的开展。
(三)建立健全依法行政的基本制度，使依法行政工作走上规范化、制度化的轨道。一是各级司法行政机关要建立以主要负责人为首的行政首长负责制，一把手要亲自抓依法行政工作。要建立依法行政工作领导小组，由一把手担任组长，有关部门负责人为小组成员，下设办公室，由法制部门承担办公室日常事务；二是各级机关要把依法行政工作摆上重要议事日程研究部署，年初有计划，年中有检查，年末有总结，要把依法行政情况作为机关日常工作和年终总结的基本内容进行考核，每年至少召开一次有关依法行政工作会议；三是要把本机关依法行政的任务要求分别落实到有关部门和人员，做到各负其责，落实到人；四是要给予依法行政工作必要的人力、财力、物力保障，确保这项工作顺利开展。
(四)加强司法行政法制工作。各级司法行政机关要充分发挥法制工作队伍在司法行政各项工作中的作用，要重视法制工作机构建设和人员配置，选调政策法律水平较高，文字能力较强的人员充实到法制工作机构，同时不断加强法制工作人员业务素质，努力培养一支政治强、业务精的法制工作队伍，以适应全面推进依法行政工作的需要。
(五)健全执法监督机制，加大执法监督力度，提高监督实效，促进依法行政。各司法厅(局)要根据本辖区的实际工作情况，制定和完善司法行政机关行政执法和执法监督检查工作制度，加强司法行政机关内部职能部门的监督，同时，主动接受党政领导机关、纪检监查机关、司法机关和社会舆论的监督，不断提高司法行政机关依法行政水平。
各司法厅(局)接此通知后，应当制定本单位依法行政工作方案规划，组织实施。并于年底前，将依法行政工作的有关情况总结上报司法部。
