发布文号: 教社政司函[2004]23号
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教委，部属各高等学校：
为做好今年上半年高校“形势与政策”教育教学工作，我司特邀请教育部普通高等学校思想品德课教学指导委员会“形势与政策”教学指导组的专家，结合当前的形势和主要任务，研究制定了《2004年上半年高校“形势与政策”教育教学要点》。现印发给你们，请参照执行。
教育部社会科学研究与思想政治工作司
二00四年二月十日
2004年上半年高校“形势与政策”教育教学要点
2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。2004年上半年高校“形势与政策”教育教学，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，着眼于巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，着眼于服务经济建设这个中心和全党全国工作大局，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，引导和激励大学生为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
国内“形势与政策”教育教学要点
一、把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入
“三个代表”重要思想是同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果，是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。坚持不懈地用“三个代表”重要思想教育武装大学生，把学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮不断引向深入，是当前高校“形势与政策”教育教学的首要任务。
要深入学习贯彻胡锦涛同志2003年“七一”重要讲话精神，充分认识兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义，继续按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，推动学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断向深度和广度发展，在“新”字上求突破，在“深”字上下功夫，在“实”字上见成效，使“三个代表”重要思想不断转化为当代大学生全面建设小康社会、创造幸福生活和美好未来的巨大力量。
学习贯彻“三个代表”重要思想，要全面掌握“六个深刻认识”。一要深刻认识“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想。二要深刻认识“三个代表”重要思想的精髓是解放思想、实事求是、与时俱进。三要深刻认识“三个代表”重要思想的主题是建设中国特色社会主义。四要深刻认识“三个代表”重要思想关于新世纪新阶段的奋斗目标是全面建设小康社会。五要深刻认识“三个代表”重要思想的核心是坚持党的先进性。六要深刻认识“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。要通过兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，切实使大学生对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识达到新的高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，始终做到“三个代表”上取得新的成效。
二、当前我国的经济形势和2004年经济工作重点
1．当前我国经济形势
2003年，国际形势复杂多变，国内遭遇突如其来的非典疫情和地震、洪涝、干旱等多种自然灾害。在严峻挑战和困难面前，全党全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，万众一心，奋力拼搏，改革开放和现代化建设取得新成就。全党兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。国民经济持续、快速、健康发展。社会主义政治文明和精神文明建设取得新进展。党的建设新的伟大工程全面推进。十六届三中全会胜利召开，对深化改革、完善社会主义市场经济体制作出全面部署。首次载人航天飞行圆满成功，标志着我国的综合国力和科技实力进一步增强。我国经济发展、民族团结、社会稳定，全面建设小康社会开局良好。
总体上看，2003年我国经济发展虽然遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预料的好，呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的特点。一是国民经济实现了较快增长。全年国内生产总值增长9.1%左右。二是经济运行的速度和结构、效益、质量比较协调。企业特别是国有及国有控股企业实现利润大幅增长，产销衔接良好。国家财政收入显著增加。城乡居民收入继续提高。三是结构调整取得积极进展。农村经济结构调整加快。电子、机械、汽车制造、石油化工、建筑业等支柱产业对经济增长的带动作用明显增强。基础设施进一步改善。西部大开发取得新成效，振兴东北地区等老工业基地战略开始实施。四是投资和出口增长强劲。经济自主增长机制的作用逐步增强，社会投资比重明显上升，外商直接投资继续保持较高水平。外贸出口高速增长，进出口结构进一步改善。五是新的消费热点在拉动经济增长中发挥重要作用。住房、汽车、通讯等消费需求大幅增长，促进和带动了相关产业的发展。六是经济体制改革稳步推进，为国民经济和社会发展创造良好的体制环境。
同时也必须看到，当前我国经济社会生活中还存在不少困难和问题。多年积累的一些深层次矛盾还没有解决，影响经济协调发展的体制性、机制性障碍依然存在，经济运行中又出现了一些新情况、新问题。主要是：(1)农民收入增长缓慢，粮食生产能力受到削弱。(2)就业形势依然严峻，社会保障和社会救济压力增大。(3)投资与消费的关系失衡，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较明显。(4)货币信贷投放偏快。(5)经济与社会发展不协调，影响社会稳定因素较多。
2．2004年经济工作的总体要求及主要任务和政策措施
2004年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。贯彻这个总体要求，重要的是牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观。这既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。
作好2004年的经济工作，要进一步统一认识，保持宏观经济的稳健运行，切实转变经济增长方式，促进城乡、区域、经济社会的协调发展，坚持经济发展和资源环境相协调，大力实施科教兴国和人才强国战略，维护最广大人民的根本利益。要从发展全局的高度，着重把握好六点：(1)保持宏观经济政策的连续性和稳定性。(2)把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。(3)紧紧抓住结构调整这条主线。(4)不失时机地深化经济体制改革。(5)充分利用国际国内两个市场、两种资源。(6)认真解决好关系人民群众切身利益的问题。
2004年经济工作任务的八个方面是：(1)巩固和加强农业基础地位，千方百计增加农民收入。(2)调整和优化产业结构，促进区域经济协调发展。(3)大力促进就业和再就业，完善社会保障体系。(4)努力扩大消费需求，提高城乡居民生活水平。(5)继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，做好财政金融工作。(6)加快推进经济体制改革，继续整顿和规范市场秩序。(7)进一步扩大对外开放，努力做好外贸外资工作。(8)统筹兼顾，加快推进社会事业发展。
3．解决好“三农”问题是全党工作的重中之重
加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想，必须毫不动摇地坚持下去，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，努力增加农民收入和确保粮食安全。在相当长的时期内，我国农村有三件大事不可忽视：一是增加农民收入，扩大农村市场，改善农民生活；二是保障农产品供给，从而使国民经济发展有一个稳定的基础；三是维护农村社会稳定。为此，我们必须始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。要坚决遏制乱占耕地现象，继续调整农业结构，巩固退耕还林成果，推进优势农产品合理布局。要加大政府投入，加强农村基础设施建设，特别是加大对粮食主产区的扶持力度，改善农民的生产生活条件。要加强农业科技储备和技术推广，提高农产品的产量和质量，增强市场竞争力。要深化粮食流通体制改革和农村税费改革，切实减轻农民负担。要完善扶贫开发机制，做好农村扶贫工作。
4．实施东北地区等老工业基地振兴战略，加快西部大开发，促进区域经济协调发展
统筹区域协调发展，是全面建设小康社会的一项重大任务。我国区域经济发展不平衡有着长期的历史原因，但如果区域发展差距扩大的趋势不能逐步得到改变，就会制约国内需求扩大，制约整个经济协调发展和现代化进程。要积极推进西部大开发，有效发挥中部地区的综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励有条件的东部地区率先基本实现现代化，逐步形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局。
四年来，西部地区基础设施和生态环境建设迈出了实质性步伐，青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等关系西部地区发展全局的一批重大项目已经相继开工。西部开发要在现有基础上，进一步完善各项政策措施，加大支持力度。继续抓好生态环境和基础设施建设。认真总结退耕还林工作，注意帮助农民解决好长远生计问题。抓好重大项目建设和农村小型公共设施建设。积极发展具有资源优势、地区优势的特色经济和产业，推进重点区域和重点地带开发。
实施东北地区等老工业基地振兴战略，具有重大的经济意义和政治意义。它有利于充分发挥老工业基地的物质技术基础优势，为我国经济长期较快发展增添活力和后劲；有利于推动国有经济战略性调整，提高我国产业和企业的国际竞争力；有利于促进区域经济全面协调发展，维护社会稳定。振兴东北地区等老工业基地是一项长期艰巨的任务，要有步骤地扎实推进。当前要着力抓好以下几个主要方面：一要继续从战略上调整经济结构。这是振兴老工业基地的主线和基础。二要切实加强企业技术改造。这是振兴老工业基地的重要环节。三要努力实现全面、协调和可持续发展。这是振兴老工业基地的长远大计。四要积极搞好就业和社会保障体系建设。这是振兴老工业基地的重要保证。五要加快发展科技教育事业。这是振兴老工业基地的重要条件。六要大力推进改革开放。这是振兴老工业基地的强大动力。
三、全面准确深入地学习贯彻十六届三中全会精神，准确把握《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神实质
完善社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段作出的重大决策。十四大提出建立社会主义市场经济，这是20世纪中国共产党最伟大的创举之一，十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》，提出了建立社会主义市场经济的基本框架；事隔十年之后，十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)，认真总结十一届三中全会以来我国改革开放在理论和实践上取得的重大进展，深刻分析新世纪新阶段我国经济体制改革面临的形势和任务，明确了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，对深化经济体制改革进行了全面部署，具有十分重大的意义。《决定》的形成，标志着我们党对在社会主义条件下发展市场经济的认识进一步深化了，运用市场经济规律的能力进一步提高了。
《决定》是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的重大举措，是进一步深化经济体制改革，促进经济和社会全面发展的纲领性文件。学习贯彻《决定》，要把握精神实质，不断提高对完善社会主义市场经济体制重要性和紧迫性的认识，特别要全面掌握完善社会主义市场经济体制“五个统筹”的要求和“五个坚持”的原则即要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。
四、加强社会主义政治文明建设
建设社会主义政治文明，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，是十六大提出的战略任务。建设社会主义政治文明，必须坚持社会主义方向，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。在坚持四项基本原则前提下，积极推进政治体制改革，总的是要完善社会主义民主政治的各项制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策和民主监督，维护和实现人民群众的根本利益。
宪法是治国安邦的总章程。全面贯彻实宪法是建设社会主义政治文明的一项根本任务，也是建设社会主义法治国家的一项基础性工作。我国现宪法是一部符合国情的宪法，是一部符合国情的宪法是一部符合国情的宪法，，应保持基本稳定，同时应适应全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的要求，把我们在实践中取得的、被实践证明是成熟的重大认识和重要经验宪法的形式确定下来，宪法更加完备、更加符合实际和更好地发挥治国安邦总章程的重大作用。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于修宪法部分内容的建议》，将提请今年3月召开的第十届全国人大二次会议审议。要认真学习贯彻“两会”特别是修宪法部分内容精神，教育引导大学生正确认识修宪法工作的重要性和必要性，进一步增强贯宪法的自觉性和坚定性，维宪法尊严，模范遵宪法，保宪法实施。
五、进一步弘扬和培育民族精神，加强社会主义思想道德建设
民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支撑。全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的目标，对在大学生中弘扬和培育民族精神提出了新的迫切要求。继续大力弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，不断增强大学生的精神力量，是高校“形势与政策”教育教学一项极为重要的任务。要在爱国主义、社会主义旗帜下，倡导一切有利于民族团结、祖国统一、人心凝聚的思想和精神，倡导一切有利于国家富强、社会进步、人民幸福的思想和精神，倡导一切用诚实劳动创造美好生活的思想和精神，不断增强中华民族的凝聚力。要深入持久地贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，弘扬解放思想、锐意改革、艰苦创业、开拓创新的精神，不断增强中华民族的创造力。既要继承优良传统，又要体现时代进步的要求，不断丰富和发展民族精神的内涵。
要继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，推动社会公德、职业道德和家庭美德建设，大力推动与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。要加强诚信教育，推进诚信机制建设，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。大力普及科学知识，弘扬科学精神，抵制愚昧落后的生活习惯，倡导革除陋习，净化、美化生活环境，健康文明的生活方式。
培育和弘扬民族精神，加强思想道德建设，既要注重平常积累，又要善于抓住重大挑战和考验所提供的契机，在危难中磨砺和提升民族精神，不断注入新的内涵。要把弘扬和培育民族精神纳入精神文明建设的全过程，纳入国民教育全过程，增强群众性、实践性，全面提升大学生思想道德素质。
六、关心群众生产生活，提高应对突发事件的能力，切实维护社会稳定
群众利益无小事。坚持以人为本，始终把人民群众利益放在首位，千方百计做好关心群众生产生活的工作，是实践“三个代表”重要思想，做到立党为公、执政为民的根本要求，是维护改革发展稳定大局的根本要求。在朝着全体人民共同富裕目标前进的整个进程中，始终都要满腔热情、尽心尽力地做好关心群众生产生活的工作。一方面要立足当前，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，千方百计帮助群众解决生产生活中的困难和问题。另一方面，要着眼长远，充分认识这项工作的长期性和艰巨性，做到不断抓、坚持抓、长期抓。关心群众生产生活涉及多方面的工作，要通盘考虑、统筹推进。当前，一要把促进就业放在突出位置，实施积极的就业政策，继续做好促进就业再就业工作。二要建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，继续做好社会保障工作。三要继续做好农村扶贫开发工作。四要千方百计解决好灾区群众的生产和生活问题。五要继续做好安全生产工作。
在过去的一年里，突发事件、重大自然灾害和安全事故频频发生，特别是非典疫情的到来，给国家经济建设和人民生命财产安全带来很大的损失。面对非典等突发事件和自然灾害，以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全党和全国人民，万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利，保护了人民群众的生命和财产安全，维护了人民群众的切身利益，维护了社会的稳定和全党全国工作的大局。在斗争中，我们提高了应对突发事件的能力，建立了突发事件的预警机制，社会的应对机制更加完备，人民的心理素质也不断提高。我们应总结经验，经常做好思想准备、机制准备、预案准备和工作准备，进一步提高应对疫情、洪水、地震等突发事件和复杂局面的能力，切实保障人民身体健康，切实维护改革发展稳定的大局。
完成改革发展的各项任务，必须保持和谐稳定的社会环境。没有稳定的社会环境，什么事情也干不成。当前，我国社会总体是稳定的。但也要看到，影响稳定的因素仍大量存在。西方敌对势力继续对我国进行渗透颠覆活动，严重刑事案件屡有发生，由人民内部矛盾引发的群体性事件相当突出，维护稳定的任务依然严重。要严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的分裂破坏活动以及“法轮功”等邪教组织的非法活动。要坚持“打防结合、预防为主”的方针，坚决打击各种刑事犯罪活动。要坚持依法办事，按政策办事，努力维护群众的利益，正确处理人民内部矛盾，坚决维护社会稳定。
七、加强对台工作，推进祖国统一
实现祖国的完全统一，是海内外中华儿女的共同心愿，是中国政府和中国人民不可动摇的意志和决心，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，符合台湾同胞在内的全体中国人民的共同利益。推进祖国统一大业，最终解决台湾问题，要继续坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，团结广大台湾同胞，加强两岸人员往来和经济文化等领域的交流，积极推动两岸直接“三通”，维护台海和平，造福两岸人民。
过去的一年，是台湾政局发生复杂变化、两岸关系经历严峻考验的一年。一年来，泛蓝、泛绿两大政治势力围绕2004年的所谓“总统”选举展开角逐，竞选异常激烈。陈水扁当局纠合各种“台独”分裂势力加快谋独步伐，特别是企图利用“公投”手段进行分裂活动。“台独”分裂势力的猖獗活动，使两岸间的紧张局势进一步加剧，但在两岸同胞的共同努力下，两岸人员往来与各项交流继续保持着良好的发展势头。
一年来，在中央正确决策和部署下，我们全面贯彻十六大关于对台工作的指导思想和总体要求，紧紧抓住遏制“台独”分裂、争取台湾民心两个重点，以两手对台湾当局的两手，妥善应对台湾地区领导人选举，坚决遏制陈水扁当局利用“公投”和“公投立法”进行分裂活动。我们克服非典疫情给对台工作造成的困难，继续大力推动两岸人员往来和经济文化交流，保持了两岸贸易、台商投资继续增长的势头。
目前台湾问题的总体战略态势是：两岸力量对比继续朝着对我有利的方向发展，两岸经济、文化交流和人员往来持续发展并保持着良好的发展势头，大多数台湾同胞不支持“台独”，世界上大多数国家执行一个中国政策，美国政府公开表示不支持“台独”，制约着台湾分裂势力贸然实施彻底的分裂步骤。当前，维护国家主权和领土完整、遏制“台独”势力、抵御外部势力干涉台湾问题的斗争，仍面临复杂的形势，斗争尖锐、激烈，形势严峻。我们对台工作的首要战略任务依然是遏制“台独”、防止“台独”。
八、加强和改进党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
坚持和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程，进一步把党建设好，是做好各项工作的根本保证。加强和改进党的建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的实践，为完成十六大和十六届三中全会提出的各项任务、实现全面建设小康社会的宏伟目标服务。要坚持以加强党的执政能力建设为重点，着眼于解决提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。当前，一是要把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动不断引向深入，进一步加强党的思想理论建设。二是要以提高素质为重点，加强党政领导班子、干部队伍和人才队伍建设。三是要切实加强基层党组织和党员队伍建设，使之更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
党的作风建设关系党的事业全局。党的事业要顺利发展，必须发扬优良的作风。要继续围绕人民群众反映突出的问题，加大党风廉政建设的工作力度。要在全党深入开展牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的教育，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实作风，引导全党同志不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实。要标本兼治、综合治理，进一步推进体制、机制和制度改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头上防止和克服腐败现象。同时，必须继续严肃查处违纪违法案件，特别是要坚决查处大案要案。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，绝不能姑息，绝不能手软。
党风廉政建设，要从领导干部抓起、从领导干部做起。各级领导干部要自觉端正自己的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，切实做到为民、务实、清廉。
国际“形势与政策”教育教学要点
九、当前国际形势的基本态势
进入新世纪以来，国际局势继续发生着深刻而复杂的变化，世界多极化、经济全球化仍是当今国际格局演变的两个主要趋势。总的看，和平与发展仍是当今时代的主题，求和平、谋发展是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。但天下并不太平。不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变，霸权主义是世界不安定的主要根源。民族、宗教矛盾和世界领土争端导致局部冲突时起时伏。世界经济增长缓慢，南北发展差距继续拉大，不稳定、不确定、不安全的因素有所增加，加大了国际局势的变数。国际形势的基本态势仍是总体和平、缓和、稳定，但局部战乱、紧张、动荡，在维护世界和平、促进共同发展方面，世界各国正面临着新的挑战。
十、单极和多极的矛盾继续加深，已经成为国际社会矛盾的焦点
当前，在新的格局尚未形成的情况下，世界主要力量重新分化组合和利益重新分配的进程加快。美国凭借其强大的经济、技术和军事实力，大肆推行单边主义，实行先发制人的军事战略，竭力谋取世界霸权。单极与多极的矛盾继续加深，已经成为国际社会矛盾的焦点。法国、俄罗斯、德国等大国、广大发展中国家以及其他许多国家，都主张多边主义，反对美国独霸世界和在国际上动辄使用武力，维护和平、制约战争、牵制霸权的因素在增长，国际战略格局总的还是继续朝着多极化的方向发展。虽然短期内美国的“一超”地位还不会改变，但世界其他主要力量的实力不断增长，国际力量对比正在发生新的变化，美国建立单极世界的图谋不可能得逞。
伊拉克战争结束7个月后，美国宣布其特种部队抓住萨达姆，伊拉克局势出现微妙变化。一方面，美英终于可以向国际社会宣告萨达姆政权正式结束；另一方面，美国面临的抵抗将会出现怎样的变化、美国是否会因此调整在伊拉克的政策、未来怎样审判萨达姆以及伊拉克未来走势等尚待观察。从根本上讲，由于缺乏伊拉克存在大规模杀伤性武器的证据，美国向伊开战的正当性依然受到很大怀疑。
十一、国际恐怖主义活动有所抬头，反对恐怖主义的斗争依然艰巨
“9·11”事件以来，在国际社会的共同努力下，国际反恐斗争取得了一定成果，恐怖主义受到沉重打击。但国际恐怖主义的形成有着复杂的经济、政治、文化背景，产生恐怖主义的土壤并未从根本上被铲除，恐怖主义在一些地区和国家仍然相当活跃，制造了一系列重大恐怖暴力事件，带来了严重危害。反对恐怖主义将是国际社会一项长期而复杂的任务。
十二、世界经济增长缓慢，更加广泛的国际合作和更加激烈的国际竞争同时并存
当前，全球产业结构调整加快，新兴产业继续发展，区域经济合作和双边经济合作更加活跃，但世界传统产业生产能力继续过剩，全球性通货紧缩的风险依然存在，世界多边贸易合作步伐减慢，贸易保护主义进一步强化，围绕制定国际贸易规则的斗争更趋激烈。
