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各市、地、县委，各市人民政府、行署，各县人民政府，省直各单位，各大学：
《省发展计划委员会关于积极参与西部大开发加快安徽经济发展的若干意见》已经省委、省政府同意现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○○年九月七日
省发展计划委员会关于积极参与西部大开发加快安徽经济发展的若干意见
实施西部大开发，加快中西部地区发展，是以江泽民同志为核心的党中央根据邓小平同志“两个大局”战略思想，总揽全局、面向新世纪作出的重大战略决策，对于增进民族团结、维护社会稳定以及促进区域经济的协调发展和可持续发展，具有重大而深远的意义。各地、各部门要深刻领会中央的战略意图，自觉服从、拥护和支持这个大局，把思想和行动统一到中央的战略决策上来，积极参与西部大开发。
西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项十分艰巨的历史任务。实施西部大开发战略，不仅会促进西部地区的经济发展，改善我国区域经济失衡的状况，而且也将推动中部地区经济的发展。因此，我省要根据西部大开发“加快基础设施建设，加强生态环境保护和建设，调整产业结构，发展科技教育”四个战略重点，采取相应的对策，统筹规划，抢抓机遇，发挥优势，加大力度，在支持西部发展的同时，不断促进自身的发展。
一、加快基础设施建设，完善交通网络
基础设施建设是西部大开发的基础，也是国家投入的重点。由于我省特殊的地理位置，国家安排的一些重大基础设施项目，如西安至南京铁路、西安至合肥公路以及规划中的沿长江铁路等都经过我省。我们要充分利用这一机遇，构筑起贯通全省、连接全国各大干线的东西大通道，提高我省在全国交通网络中的地位。
铁路：在开工新建宁西线西安至合肥段的同时，继续争取合肥至南京段早日开工兴建并积极争取铜九铁路铜陵至贵池段尽早开工建设。
公路：加快沪蓉公路合肥—安庆段、连霍公路安徽段的建设，尽快使之发挥效益。积极争取建设郑州—亳州—蚌埠—滁州—南京公路。抓紧建设微杭高速公路，为发展黄山—杭州的热线旅游创造便利条件。
航空：按预定工期完成黄山机场改造工程和阜阳机场配套工程，充分发挥现有机场的作用，努力增加至西部地区的航空班线，特别要增开与西部旅游景点间的航班，方便人员往来。
水运：进一步开发长江水运，统一规划与建设长江港口，发挥集装箱运输的作用，加强与西部地区的联系。
二、配合西气东输工程，利用清洁能源
西气东输工程是西部大开发的标志性工程。我省作为干线管道经过的主要省份之一，利用好天然气资源，对保护我省生态环境、改善能源消费结构、提升产业竞争力有着重要意义。当前，主要做好三项工作，一是争取调整管线走向，使干线管道更多地经过我省中心城市。二是尽快编制完成《安徽省天然气利用规划》。在主干线建设的同时，积极开展省内支线建设规划的前期工作。三是做好重大项目的前期工作，除城市居民用气外，要在“十五”期间规划建设一批调峰电站和天然气化工等重大项目。
三、促进林业发展，保护生态环境
国家在西部实施退耕还林还草和天然林保护工程，对苗木的需求量明显增加，木材的供需矛盾也会加剧。要充分利用我省光、热、水资源丰富的优势，积极发展林业经济。在搞好水土保持、提高我省森林覆盖率的前提下，抓好“北苗南繁”工作，大力发展林木种苗生产，配合西部林业生态建设，开展定向育苗，供应西部地区；加快速生丰产用材林基地建设，解决西部封山育林后全国对商品林木的需求。
认真做好生态治理和保护规划，使用好以工代赈(包括以粮代赈)、水土保持、植树造林等专项资金，开展我省长江流域水土流失治理和森林资源保护，并在大别山区、皖南山区以及沿淮湖洼地区退耕还林、还草、还湖，实施生态环境建设工程。
四、加大促销力度，开拓西部市场
西部大开发将不断扩大市场容量，对商品、劳务的需求会明显增加。因此，要不失时机地加大开拓西部市场的力度。
一是积极开拓建筑市场。我省现有一大批甲乙级资质的设计企业和一二级资质的施工企业，完全具备开拓省外市场的能力。要动员组织我省具有资质的设计、施工队伍主动到西部去争取工程。
二是积极开拓粮食市场。在西部地区退耕还林、还草过程中，争取国家多从我省调粮，同时通过市场渠道，积极向西部销售粮食及其制品。
三是积极开拓商品市场。我省具有相对优势的机械、家电以及其他轻纺产品和农副产品，在西部地区有较强的市场竞争力，要通过组织企业参加西交会、乌交会，每年在西部省区举办一至二次安徽产品展销会，扩大在西部市场的销售份额，并借此积极扩大向中亚、东南亚地区的外贸出口。适当时机在西部地区选择一个中心城市建立安徽产品销售信息中心，加强市场调查预测和对我省产品生产和销售的指导。
四是积极开拓劳务市场。组织引导农民到西部地区开展季节性或常年性务农务工；租赁、承包土地，进行农业、畜牧业开发和植树造林。以我省在西部的现有劳务队伍为基础，加强组织管理，打出安徽牌子，承接劳务工程，扩大劳务输出规模。
五、调整经济结构，促进产业升级
西部地区资源丰富，开发成本相对较低，特别是“西气东输”、“西电东送”工程的实施，为我省能源结构的调整创造了有利条件。我们必须因势利导，加大结构调整力度，优化产业结构。
一是增强我省煤电竞争力。加快现有矿井的技术改造，开发和应用洁净煤技术，关停规模较小、综合能耗高的小型燃煤发电机组，降低煤炭和电力的单位生产成本，努力保持住现有的市场份额。
二是发展高耗能、高附加值产业。利用我省较充足的能源和西部输入的能源，在沿江和沿输气管线地区发展一批大耗能、大耗水、大运量、高附加值、市场前景好的工业。
三是提升产业层次。发展深加工业，不断提高产业层次，尤其要加快机械装备、日用电器等优势产业的发展，支持西部开发。总结推广合肥叉车集团兼并宝鸡叉车厂、荣事达集团兼并重庆洗衣机厂的经验，推动全椒柴油机、飞彩农用车、江淮汽车、海螺建材和长江农机集团等优势企业在西部地区设立分厂和组装车间，或兼并重组同类企业，进行产品扩散。
四是联手发展旅游业。西部地区旅游资源丰富，特色明显，在加大我省“两山一湖”等旅游资源开发的同时，加强与西部地区旅游业的联合和协作，开辟一批精品旅游线路。
六、改善投资环境，加大引资引智力度
充分利用国家鼓励外商投资中西部地区的政策，同时抓住东部地区结构升级后部分产业向中西部转移的有利时机，进一步改善我省的投资环境，加大招商引智力度。在继续完善基础设施等“硬环境”建设的同时，特别加强投资“软环境”的建设，严格执行省委、省政府关于规范行政行为，改善投资环境的有关规定，塑造良好的执法和服务形象。坚持全方位对外开放战略，重点做好对境外和东部沿海地区的招商和引智工作，同时也积极吸引西部有实力的企业来我省投资。
七、加强区域协作，实现共同发展
一是鼓励本省企业和各市、地参与西部地区的开发。以企业作为西部大开发的主体，鼓励企业利用国家的优惠政策，通过结构调整、机制转换和市场开拓，运用市场方式，参与西部的联合、购并与协作。特别要注意利用西部地区上市公司的资源，“借壳买壳”，“借船出海”，全方位推进资本运作。政府要积极引导，强化服务，多方面创造条件，走“政府搭台、企业唱戏”的路子。
二是积极进行教育合作和科技交流。利用我省师范院校较为雄厚的资源，为西部地区培养、培训教师，并开展一些高中级职业技术教育培训。组织我省高校和科研机构到西部省区考察，接受对方委托，走向培养西部大开发急需的人才，发展科技交流，转让成熟的科技成果，或共同研究解决西部大开发中的科技难题。动员和鼓励一部分科技人才到西部参与开发和创业。
三是对口支援三峡库区移民。根据党中央、国务院的安排，我省从1993年起对口支援三峡库区重庆市渝北区，目前已取得一定成效。从1999年起，我省开始接收安置三峡移民。省直有关单位以及有接收安置移民任务的县(市)要进一步做好工作，保证三峡移民能够“搬得进、稳得住、逐步能致富”。
八、加强领导，狠抓落实
为确保参与西部大开发取得实效，必须进一步加强对这项工作的组织领导。省成立实施西部大开发领导小组，由分管副省长任组长，省直有关单位负责同志参加。根据国家政策导向和西部开发的进展情况，研究我省参与西部开发工作的有关重大事宜，并加强与西部省区的联络，协调区域经济有关事项。领导小组办公室设在省计委，负责实施西部大开发具体的组织、协调工作。各市和有关部门要密切关注国家的政策动态，及时了解掌握西部开发动态，有针对性地制订相应规划、措施。进一步动员部署，推动企业和社会各方面积极参与西部大开发，更好地促进我省的经济和社会发展。
