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各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：
1998年以来，我省认真贯彻执行党中央、国务院确定的以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革政策，有效地保护了农民利益，调动了农民种粮积极性，促进了粮食生产和流通的发展，推动了农业和粮食生产结构的凋整。在我国社会主义市场经济和粮食产销进人新的发展时期，国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2001)28号)，出台了放开销区，保护产区，省长负责，加强调控的重大改革措施。省委、省政府根据国务院文件精神，结合甘肃实际，研究了贯彻落实的意见。我省粮食丰年有余，歉年略有缺口，属产销大体平衡省。为了稳定和发展粮食生产，平衡粮食供需，省内不分产区和销区，比照实行主产区的政策，继续执行“三项政策、一项改革”，并进一步完善有关政策措施。
一、切实保护粮食生产能力
江泽民总书记多次强调，要高度重视粮食安全问题，不要轻言中国粮食过关了，农业过关了。全国粮食工作会议指出，“粮食生产存在着自然和市场的双重风险”，“从长期看我国粮食供求是偏紧的”。我省农业生产仍然比较脆弱，粮食总需求弹性较小，每年没有一定水平的产量，就可能出问题。因此，要始终把粮食安全作为农业和国民经济的头等大事来抓。在调整农业种植结构和深化粮食流通体制改革中，要发挥比较优势，切实保护好耕地，加大粮食生产投人，进一步改善基础设施，稳定粮食总产，提高单位面积产量。要以市场为导向，依靠科技进步，加快发展优质粮食生产，提高种粮效益和市场竞争力。
二、继续坚持粮食定购和保护价收购政策
全省定购和保护价收购品种为符合国家粮食收购质量标准的小麦，定购任务4．5亿公斤。要按照依质论价和优质优价的政策，适当拉开品种差价、等级差价、地区差价。小麦定购和保护价格，按省政府《关于做好2001年夏粮收购工作的通知》(甘政发(2001)44号)规定执行。凡属定购和保护价收购范围内的符合国家质量标准的粮食，国有粮食购销企业要常年、常时挂牌敞开收购。当市场粮价高于保护价时，要随行就市收购农民的余粮。国有粮食购销企业要本着购得进、销得出、有效益的原则，积极开展市场粮食收购，增加农民收人，保护农民种粮积极性。省农发行要加强收购资金的供应和管理，对国有粮食购销企业按保护价敞开收购的粮食，要及时足额发放收购资金贷款；对随行就市收购退出保护价范围的粮食，要按照“以全省定贷、以效定贷”的政策提供收购资金贷款。
三、促进粮食顺价销售
各级人民政府及财政、农发行等部门，要采取必要的激励政策，支持和促进国有粮食购销企业扩大顺价销售，把过大的粮食库存逐步降下来。粮食购销企业既要进一步开拓省内市场，认真落实退耕还林(草)粮食补助政策，积极做好农村救灾、种植结构调整、城镇居民和部队的粮食销售，继续为工业、酿造、饲料、食品加工等行业提供粮食原料，促进加工转化；还要努力增加粮食外销，积极与主销区建立长期稳定的粮食购销关系，创造条件，开展跨地区、跨省的签单购销，连接千家万户农民，培育粮食流通龙头企业，推进粮食产业化、规模化经营。
为了加快粮食销售进度，继续实行新粮单项顺销、库存均价销售和新老粮对等冲销的销售政策。陈化粮的处理，严格执行国务院规定，集中用于生产酒精和饲料等，绝不允许流人粮食市场。
四、加强储备粮体系建设中央储备粮实行垂直管理后，要配合在甘中央储备粮库做好储备粮的抛售、轮换、推陈储新工作，继续保管好代储的中央储备粮。按照国家计委等部门的要求，新库装新粮坚持就地就近收购或从省内购销企业移调保护价粮食，增加职工应从现有粮食购销企业中选调。
按照国务院关于“完善地方粮食储备制度”的要求，进一步建立健全省级粮食储备体系。现有5亿公斤的省级储备粮规模要保持稳定，并尽快集并到交通便利、设施较好的仓库，确保省政府对粮食市场调控的有效性。省内销区也应创造条件，逐步建立地(市、州)级粮食储备。要加强粮食安全保管工作，完善推陈储新的轮换机制，确保数量真实、质量完好。为了解决粮食仓容不足问题，要把粮仓设施建设纳人全省基本建设计划，增加资金投人，不断改善仓储条件，提高安全保粮水平。
五、完善粮食风脸基金管理办法
按中央确定我省的粮食风险基金规模，应由省财政配套的粮食风险基金要列人预算，及时足额到位。根据现行粮食风险基金有关规定，结合我省实际，粮食风险基金要保证省级储备粮油利息、费用补贴和超合理库存储存粮食的利息、费用补贴，如有节余，可用于陈化粮价差亏损补贴和消化粮食财务挂帐。各级财政、粮食、农发行要密切配合，按照合理使用、加强监管的原则，充分发挥粮食风险基金的作用，使省长负责制落到实处。深化粮食流通体制改革中，中央增加的风险基金，要在鼓励促销，鼓励粮食企业深化改革上起到杠杆作用。具体办法由省财政厅、粮食局、农发行制定。
六、培育和规范粮食市场
按经济区域和粮食商品自然流向建设粮食批发交易市场，引导粮食经营者进场交易。要加强粮食批发市场的服务功能，开展信息咨询和现货贸易，创造条件，开展期货贸易，提倡运用电子商务等多种形式，降低粮食交易成本。鼓励和支持国有粮食购销企业、粮食加工企业和经销企业，在播种前与农民签订合同，订单收购粮食。
在各级人民政府的领导下，工商行政管理部门要会同粮食等有关部门，规范交易规则，加强粮食市场监管。粮食收购、批发企业必须具备规定的条件，承担相应的责任和义务。凡从事粮食收购、批发的企业，由县以上粮食行政管理部门审查粮食经营资格，同级工商行政管理部门核准登记，并每年复审核检一次。工商、粮食等部门要密切配合，整顿规范粮食市场秩序，严厉查处无照经营、欺行霸市、哄抬物价、掺杂使假等违法违规行为。各级质量技术监督、卫生防疫部门要加强对粮食产品质量的监督检查。省粮食局或粮食企业可委托省粮油质检站等法定质检机构，定期对国有粮食企业经营、加工的粮油质量进行检验，收取合理费用。
七、加快国有粮食企业的改革步伐
1998年至2000年，全省粮食企业减员分流职119538人，占职工总数的 40％，为进一步深化企业改革、减亏增盈打下了基础。随着粮食流通体制改革的深化，各级政府要对国有粮食企业的管理和盈亏切实负起责任。国有粮食购销企业必须加大改革力度，彻底打破吃“大锅饭”的经营机制，以工作量定岗、定编、定员，核定购销企业人员工资廖额。边远、偏僻且收储量少的农村粮管所、站，应从购销企业中退出，对原承担的政策性购销业务，实行委托制或代理制。粮食购销企业要抓好内部管理、降低经营费用、提高经济效益，严禁发生新的亏损挂帐。对因经营管理不善造成亏损的，要追究企业负责人的责任。对省粮食局直属购销企业，实行改革和凋整相结合，重组资产，重组队伍，组建新的粮油购销公司，使之成为全省粮食行业的骨干购销企业，更好地承担起政府调控粮食市场的任务。对商贸、运输、加工等非购销企业，解除企业与行政的隶属关系，转变经营机制，还可采取抽资租赁经营、承包经营、合伙制、托管、兼并等多种形式，放开搞活。
各级人民政府要大力支持国有粮食购销企业改革，切实做好粮食职工纳人社会保障体系的工作，所需资金不足的，由当地财政予以支持。对解除劳动关系的职工，按政策规定给予经济补偿。
八、切实加强对粮食工作的领导
各级政府要坚决按照国务院的统一部署和要求，认真履行粮食工作行政首长负责制，妥善解决改革过程中出现的问题。稳定地、县粮食行政管理机构和职能，在地县行政机关机构改革中，要落实地(州、市)、县(市、区)粮食局(处)行政编制和财政供给。各有关部门要加强对粮食流通的宏观调控和行业指导，加强督促、检查和协调，保证粮食流通体制改革和粮食购销政策的贯彻落实。各级粮食行政管理部门要认真履行职责，实行政企分开，把主要工作转移到指导、协调、监督和服务上来，改进和完善粮食宏观凋控体系，加强粮食行业和粮食企业改革的指导，扎扎实实地做好粮食工作。
