发布文号: 临政发[2005]15号
各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：
为认真贯彻实施《山东省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，全面推进依法行政，建设法治政府，现结合我市实际，提出以下实施意见。
一、提高认识，立即行动，认真做好《纲要》的学习、宣传和培训工作《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了改革开放以来推进依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要文件。各级、各部门要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，认真学习、深刻领会《纲要》的精神实质和主要内容，并在实际工作中认真落实《纲要》，严格执行《纲要》，建立健全相关配套工作制度、程序和机制，切实把《纲要》落到实处。
各级政府和政府各部门近期要结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，通过举办培训班、研讨会、报告会、中心组学习等多种形式，抓好《纲要》的学习，使各级领导干部和工作人员熟悉《纲要》的规定，把《纲要》所提出的各项任务自觉落实到实际工作中去。各级政府法制机构和政府各部门法制机构要结合实际，制定计划，组织好本县(区)、本部门对《纲要》的学习、宣传和培训工作。围绕《纲要》的学习，领导干部和公务员要把学习依法行政知识、提高法制意识作为一项经常性的工作深入开展下去。通过学习培训，使领导干部熟悉履行职责所必需的法律知识;公务员熟悉掌握与履行岗位职责相关的法律法规和规定;行政执法人员熟悉掌握与行政执法有关的法律规范、相关制度和执法程序，为落实《纲要》、全面推进我市依法行政工作奠定坚实的基础。市政府从2005年上半年开始，完善市政府领导集体学法制度，每季度集中学法一次。各县(区)政府、市政府各部门、各直属机构要结合各自实际，建立健全本县(区)、本部门的领导集体学法制度。
根据省政府的要求和市政府的安排，我市将集中一段时间，广泛深入地宣传《纲要》，反映各级政府和政府各部门学习贯彻《纲要》、全面推进依法行政、建设法治政府的具体措施，市新闻单位要做好宣传报道工作，在全市形成学习贯彻《纲要》的良好氛围。同时，市政府法制局要适时举办全市《纲要》学习培训班，为全市开展大规模的《纲要》学习培训活动培养骨干力量。
二、明确责任，强化措施，抓紧制定贯彻《纲要》的配套方案和实施意见
按照《山东省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》(鲁政发(2004)110号)的要求，市政府研究确定了各有关部门和单位的职责和任务分工(见附件)。各牵头部门和单位要按照要求，切实认真履行职责，要坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动各方面的积极性。要尽快选调精兵强将，组建专门班子，拟订本部门、本单位推进依法行政工作方案，明确具体的工作目标、主要任务和措施，确定工作进度，确保市政府关于全面推进依法行政各项任务的贯彻落实。协同部门和单位要对涉及本部门、单位职责的事项进行认真细致的研究，主动配合，积极参与，共同做好所承担的任务。各有关部门和单位的具体工作方案要于2005年4月底前报市政府法制局，由市政府法制局汇总后报市政府。市政府各部门、单位在制定具体工作方案时，对属于部门权限内的任务，要及时印发并组织实施;对需要市政府决定的事项，要专题上报市政府，经市政府批准后组织实施。市政府法制局要加强对各县(区)、各部门推进依法行政工作进展情况的调度，加强指导，不断将全市贯彻《纲要》工作引向深入。
市政府法制局要会同有关部门按照国务院“五年有规划，年度有安排”的要求，总结我市依法行政“三五”规划(2001-2005)的成绩和经验，着手调研起草依法行政“四五”规划(2006-2010年)，进一步落实我市建设法治政府的目标和要求，推进我市依法行政的进程。
三、加强领导，精心组织，切实把《纲要》落到实处
各级政府和政府各部门要切实加强对依法行政工作的领导，精心组织，扎实工作，采取有效措施，狠抓落实。要围绕建设法治政府的目标，将依法行政贯穿于政府工作的各个方面和各个环节，把依法行政作为政府的基础性工作和全局性工作，对贯彻《纲要》的重大问题进行研究，统筹规划，明确工作分工，抓好督促检查，确保《纲要》得到全面正确贯彻执行。各级政府和各部门的主要负责同志要担负起贯彻实施《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。各级政府法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好协调服务、督促指导、政策研究和信息交流工作，为贯彻执行好《纲要》，全面推进依法行政，切实发挥参谋、助手和法律顾问的作用。市政府将加强对《纲要》贯彻情况的监督检查，督促各级行政机关严格依法行政。年内，市政府将组织开展依法行政专项督查活动，重点检查县(区)政府和市政府各部门和单位学习贯彻《纲要》和市政府的贯彻意见，全面推进依法行政、建设法治政府的实际举措、进展情况和存在的问题，工作方案和目标任务制订情况和实施工作进度。同时，对《中华人民共和国行政许可法》的贯彻实施情况一并进行检查。
各县(区)政府、市政府各部门在贯彻《纲要》和本意见过程中遇到的重要情况和问题，请及时报市政府。
二○○五年三月十七日
附件：市政府各有关部门和单位贯彻《纲要》工作方案。
为确保《纲要》提出的各项工作任务在我市得到贯彻落实，根据《山东省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》(鲁政发(2004)110号)精神，结合我市实际，现就市政府有关部门和单位贯彻《纲要》具体工作任务作如下分工：
一、市政府办公室
(一)会同市监察局、人事局、政府法制局，研究依法界定各级政府和政府各部门的行政决策权，完善行政决策的具体规则、程序，建立健全人民建议征集和重大行政决策的社会公开、公示、听政制度，积极推行公众参与、专家咨询论证和集体研究决定相结合的行政决策机制。(二)建立健全政务信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取和查阅。
(三)会同市发改委等部门，加快电子政务体系建设，积极推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，不断拓展网上办理行政事项和政策信息查询的领域，为公众提供便捷、高效的服务。强化纵向和横向政务信息的交换与交流，整合各类政务信息资源，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。
(四)会同市政府法制局，完善依法行政情况报告制度以及相应的工作程序。建立健全各级政府向本级人大及其常委会、下级政府向上一级政府、政府所属部门向本级政府定期汇报依法行政情况的各项制度。
二、市政府法制局
(一)组织有关部门，调研起草依法行政五年规划和年度计划，落实建设法治政府的目标和要求，推进我市依法行政进程。
(二)组织有关部门，根据《宪法》、《立法法》等法律规定和我市经济社会发展的客观要求，按照条件成熟、突出重点、统筹规划和少而精的原则，科学合理地制定政府规范性文件规划和年度计划，切实做到规范性文件制定与改革相统一。研究建立政府规范性文件规划和年度计划的公开征求意见制度、专家论证评估制度和严格落实制度，确保规范性文件的科学性、准确性和严肃性。
(三)组织有关部门，改进政府规范性文件制定工作的方式、方法，不断拓展和提高制度建设的科学性、民主性和公开性。建立健全听证制度、登报征求意见制度、专家咨询论证制度以及听取和采纳意见情况的说明制度，努力扩大公众参与制度建设的程度。凡重要规范性文件以及涉及人民群众切身利益的事项，必须公开征求全社会的意见，有关意见的吸收情况必须及时进行反馈。(四)组织有关部门，建立健全规范性文件修改和废止的启动机制以及相应的工作制度，实行规范性文件的定期评价与定期清理制度。涉及政府规范性文件修改和废止的，应当及时提出相关建议和草案。
(五)会同市监察局、编办，贯彻实施《行政许可法》，减少行政许可项目，规范行政许可行为，积极推行集中审批制、告知承诺制等便民制度和措施。研究制定我市贯彻落实《行政许可法》的配套规定。抓好市政府政务大厅建设，完善大厅的各项管理制度，确保大厅有效运转。
(六)会同市人事局，建立健全行政执法主体资格制度，规范和清理行政执法主体并依法将符合条件的行政执法主体向社会公告，保证行政执法主体的合法。在对行政执法人员进行培训考核的基础上，完善行政执法人员资格制度和持证上岗制度。
(七)组织有关部门，规范行政执法程序和相关执法文书，建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案件评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。
(八)会同市人事局、编办、监察局，完善行政执法机关的内部监督机制。建立和完善行政执法责任制，加强对行政执法的监督检查。严格依法界定各执法主体的执法职责，科学设置执法岗位，保证执法职责、岗位、责任的有机统一。建立推行行政执法评议考核制、行政执法过错和错案责任追究制，完善相应的工作机制和具体的评估、考核、奖惩办法。
(九)建立健全对规范性文件的备案审查制度、责任追究制度和相应的工作机制，保证抽象行政行为的合法有效。完善规范性文件备案审查的范围以及相应的工作制度和程序，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立公民、法人和其他组织对规范性文件依法提出异议时的处理机制和具体的修改、说明、反馈以及错误责任追究办法。
(十)会同市人事局、监察局，认真贯彻《行政复议法》，完善行政复议程序和工作制度，切实发挥行政复议在纠正违法和不当行政行为中的作用。加强行政复议队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，建立行政复议工作保障机制。研究探索提高行政复议工作质量的新方式，建立和完善行政复议责任追究制度。
(十一)会同市人事局、监察局、财政局，研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。总结开展相对集中行政处罚权的经验，拓展综合执法的范围和领域，提高行政执法成效，解决多头执法和执法效率低的问题。
(十二)会同市人事局等有关部门，建立健全领导干部学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政培训，使领导干部基本掌握并能够熟练运用分管范围内的法律、法规，提高领导干部依法行政的能力和水平。探索建立对领导干部任职前实行法律知识考核的具体工作制度和程序。建立健全行政执法人员学法制度，切实提高行政执法人员依法办事的水平。三、市发改委会同市经贸委、国资委、工商局、质监局、建设局、交通局、国土资源局、政府法制局、食品药品监管局等部门，积极探索和完善进行经济调节和强化市场监管的有效方式与途径。建立科学有效的宏观调控机制，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，实现不同市场主体的公平竞争，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。突出体现市场机制优先、群众自主优先和行业自律优先的原则，充分利用间接的、动态的、事后的调节和监管方式，逐步强化经济手段、法律手段的地位和作用，切实把政府经济管理的职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，保证市场监管的公正性和有效性。四、市人事局(市编办)
(一)积极稳妥地推进政府机构改革，实现政府职能、机构、编制的法定化。根据法律规定和完善社会主义市场经济体制的内在要求，科学划分和规范各级行政机关的职能和权限，调整和完善政府机构设置。根据精简、统一、效能的原则和各部门的职能，科学、合理核定各部门的人员编制定额，实现职责、岗位和工作要求的统一。加强对各级政府机关职能争议协调和依法行政的能力。
(二)会同市国资委、财政局、劳动保障局等有关部门，稳步推进事业单位综合配套改革。根据《中共山东省委山东省人民政府关于推进事业单位改革的意见》，研究制定相关配套文件，逐步建立与社会主义市场经济发展相适应的管理体制和运行机制。
(三)会同市发改委、国资委、经贸委、民政局、财政局、监察局、工商局等部门，研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施，加强对行业组织和中介机构的引导和规范。
(四)会同市政府法制局等部门，建立健全行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的培训和考核，切实提高行政机关工作人员的法律素质和依法办事的水平与能力。
(五)会同市政府法制局，建立和完善行政机关工作人员依法行政情况年度考核制度和日常考核制度，并相应制定具体的配套办法，完善相应的考核程序和工作机制。将依法行政的考核情况，作为任用和奖惩行政机关工作人员的重要内容和依据。
(六)会同市财政局，制定相应的配套制度，规范行政机关工作人员工资和津补贴，解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的问题。
(七)会同市财政局、政府法制局，研究制定切实加强政府法制队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的重要作用。
五、市财政局
(一)会同市发改委、人事局、物价局，建立集中统一的公共财政管理体制，完善相关制度，逐步实现规范的部门预算。清理和规范各种行政性事业收费等政府非税收入，严格落实“收支两条线”等各项财经制度，严禁行政机关设立“小金库”。建立健全对财政资金和其他各项资金使用的监管机制，提高政府资金的使用效益。
(二)会同市政府法制局，建立健全并严格落实行政赔偿和行政补偿制度以及具体的工作程序和办法，保证公民、法人和其他组织依法获得赔偿或者补偿的权利。研究探索行政赔偿程序中听证、协商、和解制度。
六、市监察局
(一)会同市信访局、政府法制局，完善社会监督机制，拓宽公民、法人和其他组织对行政行为进行监督的渠道，健全公民、法人和其他组织投诉、举报违法行为的制度和配套的工作机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。
(二)会同市人事局、政府法制局，建立健全政府对所属部门及直属机构、上级行政机关对下级行政机关贯彻落实《纲要》情况的监督检查制度。对贯彻落实《纲要》不力或有重大失误的，要严肃追究相关单位和人员的责任。
(三)会同市人事局、政府法制局，制定关于加强行政行为考核的具体办法，建立健全政府对所属部门及直属机构、上级行政机关对下级行政机关行政行为的经常性监督制度并确保严格执行，研究层级监督的新方式、新举措，探索建立法制监督协调的工作机制。
七、市司法局
(一)会同市信访局、国土资源局、建设局、劳动保障局、监察局、政府法制局，建立健全社会矛盾和纠纷的预防、排查、处理制度，严格落实工作责任，维护社会安定。
(二)会同有关部门，完善人民调解制度，积极探索预防和化解民事纠纷的新机制。
(三)会同市政府法制局等有关部门，制定切实可行的普法和法制宣传教育并严格落实，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好氛围。
八、市信访局
会同市监察局、公安局、政府法制局，完善接访制度，健全责任制度、处理制度、追究制度和相应的工作机制，切实解决人民群众通过来信、来访或通过网上反映、举报、投诉的实际问题，保障信访人、举报人、投诉人的人身和财产安全。
九、其他
(一)市安监局、公安局、卫生局、农业局、交通局、环保局、煤炭局等有关部门，要建立健全各种预警和应急反应机制和有关制度，提高政府抵御、应对、处理突发事件和风险的能力。进一步完善加强安全生产与防护的各项制度，严厉打击各类违法犯罪行为，维护正常的社会秩序，保障人民群众的人身和财产安全。
(二)市劳动保障局、卫生局、民政局、公安局、建设局、科技局、文化局、教育局、人口和计生委、经贸委、国土资源局、农业局、工商局、人事局、财政局、发改委等部门，要研究健全和完善劳动就业、医疗卫生、社会救济与社会保障等制度，创新户籍管理制度和城市管理制度，改进科技、文化、教育和其他各项公益事业的发展模式，严格落实有关人口、资源与环境保护以及切实保护农民利益和消费者合法权益等方面的法律和政策决定，促进人与经济和社会的和谐发展。强化公共服务意识和观念，降低公共服务成本，提升政府社会管理和公共服务的水平与能力，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系。
(三)公安、工商管理、税务、质量监督、建设、交通、林业、水利、国土资源等行政执法任务较重的部门，要重点研究如何采取有效措施，严格规范行政执法行为，建立健全人民群众评议执法行为制度、受理群众举报投诉制度、重大执法行为备案审查制度。
(四)文化、新闻出版、广播电视、卫生、农业、环保、食品药品监督等部门要重点研究如何界定执法权限、减少行政执法层次，适当下移执法重心，解决多头执法、重复执法等问题。
