发布文号: 国科发基字［2001］232号
国务院有关部委，各有关单位：
纳米科技将对未来科技、经济和社会发展产生重大影响，已成为一个国际竞相争夺的科技战略制高点。党中央和国务院高度重视纳米科技工作，朱?基总理和李岚清副总理对纳米科技工作多次做了批示，国务院还组织了有关纳米科技现状及其发展趋势的专题讲座。根据国务院领导同志的指示精神，我们在充分征求有关部门和专家意见的基础上，制定了《国家纳米科技发展纲要(2001-2010)》。现印发给你们，请结合本部门、本单位的实际情况，认真贯彻落实。
二00一年七月六日
国家纳米科技发展纲要(2001-2010)
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议提出：'加强基础研究和应用基础研究，瞄准世界科学技术发展前沿，选择我国具有一定优势、对国民经济和社会发展有重大意义的研究领域，集中力量，重点突破，力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学和地球科学等方面取得新进展'。为发展纳米科技，加快实现产业化，制订我国纳米科技发展战略，指导未来5-10年纳米科技的研究与开发工作，部署'十五'期间纳米科技的工作重点，特制定本纲要。
一、机遇和挑战
纳米科技是指在纳米尺度(1nm-100nm)上研究物质的特性和相互作用，以及利用这些特性的科学和技术。它是在80年代末逐步发展起来的交叉、前沿学科领域。纳米科技将大大拓展和深化人们对客观世界的认识，使人们能够在原子、分子水平上制造材料及器件，导致信息、材料、能源、环境、医疗与卫生、生物与农业等领域的技术革命。纳米科技将对人类的生产和生活方式产生重大影响，促进传统产业的改造和升级，并可能带动下一次工业革命，成为21世纪经济的新增长点之一。
达国家政府纷纷提出优先发展纳米科技的国家战略，制定专门计划，加大投入，推动纳米科技的发展，抢占21世纪的科技战略制高点。纳米科技的兴起，对我国提出了严峻的挑战，也为我国实现跨越式发展提供了难得的机遇。
'八五'、'九五'期间，我国在纳米科技领域开展了一些研究工作。目前已拥有一支比较精干的研究队伍，取得了一批研究成果，在纳米科技的若干领域基本与国际先进水平保持同步。但是，与发达国家相比，整体研究水平存在不小的差距。重要的原始性创新、应用开发和工程化不足；研究群体相对分散，缺乏整体布局；多学科交叉融合程度不够；实验设施落后，研究基础薄弱；信息交流少，经费投入不足。
制定和实施《国家纳米科技发展纲要》，就是要围绕国家发展目标对我国的纳米科技发展进行战略部署，统一规划，合理布局，加强协调，突出重点，集中优势力量突破关键技术，加速成果实用化和产业化，从整体上推动我国纳米科技发展，增强未来科技和经济竞争力，为国民经济建设和社会发展服务。
二、指导思想和原则
纳米科技已成为国际高技术竞争的热点之一。发展纳米科技要根据我国发展现状和国际发展态势，着眼于国家长远发展，以提高我国科技持续创新能力，发展高科技，实现产业化为指导方针。坚持'有所为、有所不为，总体跟进、重点突破'。要采用新机制，充分调动科研人员积极性，在基础研究和高技术研究方面，努力探索，开拓创新；在应用发展方面，以纳米材料及其应用为主要近期目标，以发展纳米生物和医疗技术、纳米电子学和纳器件为主要中、长期目标。在纳米尺度的材料和器件的基本性质、基本方法和纳米技术及应用三个 方面统筹兼顾，协调发展，组织优势力量，突破关键技术，取得自主知识产权。
'十五'期间的重点是：加强纳米科技的基础研究和应用基础研究；围绕国家发展目标，以市场需求为导向，加强应用技术开发，产学研结合推动纳米科技成果的产业化；加强基地建设，逐步形成国家纳米科技创新体系。
发展我国纳米科技应遵循以下基本原则：
1.国家目标与市场需求相结合
围绕国家长远发展目标，着眼于今后经济发展和国家安全，对未来发展有重大影响的重要方向和领域进行部署；根据市场需求，利用纳米科技的阶段性成果为国民经济发展做出新贡献。
既要重视和加强与纳米科技相关的国家重点实验室、国家纳米科学中心、工程研究中心和产业化基地等研究开发基础设施的建设，又要正确发挥政府对纳米科技创新和成果商品化、产业化方向的引导和宏观调控作用，调动地方政府和企业的积极性，参与纳米科技研究开发与产业化工作。
2.多学科交叉融合
纳米科技属多学科交叉的前沿研究领域，要动员和组织信息、物理、化学、生物、材料等学科的专家参与纳米科技的研究开发，抓好多学科在纳米科技方面的集成。发挥完全开放式的国家研究开发平台的作用，推动各研究部门之间的交流合作，实现软硬件资源共享，避免重复建设。应充分发挥优势单位的带头作用，充分利用先进的网络设施，在全国形成研究交流与合作网。
3.注重知识产权，促进基础研究、技术发展和应用产业的有机结合
纳米科技的渗透性和应用性很强，一些基础研究的成果转化周期短，很快能够得到应用，呈现出基础研究、应用研究和产业化并行发展的新特点。因此，必须增强竞争意识，基础研究原始性创新和技术创新并举，并把三者有机地结合起来，实现纳米科技的跨越发展。必须重视专利保护，以知识创新和技术创新为先导，获得自主知识产权，为培育新产业和改造传统产业提供技术源泉。
4.科技创新与体制创新相结合
纳米科技工作要坚持科技创新与体制创新相结合。要在国家层次统一规划，协调部署，避免低水平重复。各相关部门和相关科技计划要加强联合和集成，共同推动纳米科技的发展有关部门和地方政府要根据纲要确定的主要目标和任务，安排和部署相关工作。鼓励和引导企业等社会力量参与纳米科技的研究开发与产业化工作。
三、目标和任务
我国纳米科技的发展应在加强纳米尺度的材料和器件的基本性质、基本方法研究的同时，围绕材料和制备、计算机和信息系统、环境和能源、医疗与卫生、生物和农业、航天和航空以及国家安全等领域，组织研究开发，取得一批具有知识产权的科技成果，实现产业化，为增强国家竞争力奠定基础。
'十五'期间纳米科技的发展目标是：
1.在纳米科学前沿取得重大进展，奠定发展基础
基础研究是科技发展的先导，是技术创新的源头。加强纳米科技基础研究对提高未来国家竞争力具有战略性意义。加强纳米科技源头创新，要以纳米电子学、纳米尺度的加工及组装技术、纳米生物和医学、纳米材料学等科学前沿的理论和方法学为重点，争取取得重大进展，获得具有自己特色的发现和发明创造。为我国纳米科技长远发展奠定坚实基础，还要建立和完善国际先进的国家纳米科学技术发展公用平台和重点实验室系统，加强纳米科技基础性工作，加强纳米科技信息网络和科研开发网络建设，构筑国家纳米科技创新体系。
2.在纳米技术开发及其应用方面取得重大突破
在纳米材料的制备、纳米器件制造工艺及装备、微型计算机和信息系统、环境和能源、医疗与卫生、生物和农业、航天和航空以及国防建设领域，攻克一批重大关键技术，增强持续创新能力，取得一批对未来产业有重大影响的知识产权，为纳米科技成果的应用与产业化奠定技术基础。
3.逐步形成精干的、具有交叉综合和持续创新能力的纳米科技骨干队伍
形成一支稳定的具有持续创新能力的纳米科技研究与开发骨干队伍，吸引多学科专家参与纳米科技的研究与开发。培养和引进懂科技、懂经营、懂管理的复合型人才，为纳米科技的产业化提供力量。
纳米科技发展的总体目标是：通过5-10年的努力，形成若干各具特色的、具有国际一流水平的纳米科技创新基地，基本完成我国纳米科技研究与开发创新体系建设，为长远发展奠定基础；大幅度提高我国纳米科技创新能力，使我国在纳米科技领域的整体水平进入国际先进行列，并在若干方面具有竞争优势；一批纳米科技成果实用化或产业化，造就一批具有市场竞争力的纳米高科技骨干企业，促进经济跨越式发展。
我国纳米科技发展的主要任务是：①加强纳米科技前沿的基础研究和基础性工作；②突破一批纳米科技发展共性关键技术；③开拓纳米材料和器件的应用，培育相关产业；④建设国家纳米科技基础设施和研究开发基地；⑤形成高素质的纳米科技骨干队伍。
1.加强纳米科技前沿的基础研究和基础性工作
探索纳米尺度下物理化学等特性的统一规律。高度重视纳米尺度的新现象、新效应、新概念、新原理、新方法的研究与发现，开展纳米科技前瞻性、基础性、战略性研究，如研究新型纳器件，发明新的量子结构，发现新的量子效应。研究物质在纳米尺度上表现出的物理、化学和生物特性，研究单分子的特性和相互作用，为以原子、分子为起点，设计和构筑新的纳米结构、材料和器件，提供科学基础和理论准备。加强对纳米结构新的测试和表征方法的研究和探索，加深对纳米科技理论和方法的理解。建立纳米科技相关数据库。建立纳米测量国家基标准量值溯源体系，重视纳米技术相关标准的研究和制定，为纳米技术产业化打好技术基础。
2.突破一批纳米科技发展共性关键技术
1)纳米材料制备与加工技术
突破纳米材料低成本、环境友好、高稳定性的规模化制备与加工技术。研制轻质、高强材料，生物医用材料及纳米药物，多功能智能化材料。
2)纳米器件的构筑和集成技术
实现稳定、可重复的原子操纵技术和自生长自组装技术；在超高密度存储器形成技术、纳米尺度的器件与系统集成、封装技术等方面获得重要进展。研制高集成度多功能智能化的纳器件，使之比现有系统的速度、存储密度、功耗有革命性突破。
3)纳加工技术
将'自上而下'(Top Down)和'自下而上'(Bottom Up)两种纳加工技术方法相结合，利用微束加工和刻蚀技术、纳米周期组合的物理、化学和生物学方法，实现纳米尺度的光机电系统的加工和组装。
4)纳米尺度的结构分析和性能测试技术
开发新型纳米尺度探测技术，并应用于相关领域。发展纳米尺度下，测定单分子和纳米结构的表征技术和测试手段、基于扫描探针显微术的谱学技术和三维结构测定技术、利用纳米生物传感器探测细胞内部生物化学反应的技术及分子模拟等。
5)装备技术
重视纳米材料制造、加工和测试专用装备的自主研制与开发。
6)国家安全
发展纳米高能燃料及其它高能火工品技术；突破特种用途纳米结构材料与涂料技术；发展综合应用纳米技术的传感器、控制与动作系统等微机电系统技术以及集成为微/纳型飞行器、微/纳卫星和特种用途平台的系统综合技术。
3.开拓纳米材料和器件的应用，促进纳米科技成果转化
通过纳米技术向高科技领域渗透、交叉、融合，与传统技术相结合，进行技术创新，推动纳米科技成果的转化和应用。'十五'期间，重点发展纳米技术在新材料、计算机和信息 系统、能源和环境、医疗与卫生、生物和农业以及传统产业等领域的应用。优先部署纳电子和计算机技术，高密度超大容量信息存储技术，数值化高亮度、高分辨显示器件中的纳米技术，新型传感器件中的纳米技术，纳机械的设计和组装技术等。创造条件，使拥有自主知识产权的关键技术迅速转化为生产力。
发展对国民经济和国家安全有重大影响的纳米材料技术。在纳米结构材料方面，重点发展宇航、交通所需的高强、轻质、耐热材料；在纳米功能材料方面，重点发展信息、通讯、医疗、卫生和环境等领域所需的新型纳米功能材料，要重视纳米材料制备与加工技术。利用我国富产天然资源，发展新型纳米结构和功能材料。发展纳米催化剂、清洁剂、助燃剂等，提高传统能源使用效率。重视发展用于空气净化和水污染治理的纳米技术。鼓励纳米技术与传统环境、能源技术交叉融合，提高传统能源使用效果，大幅度降低污染物的排放。注意研究纳米技术对环境的负面影响。加强纳米科技在化工、建材、纺织和轻工等基础产业中的应用，带动传统产业的改造和产品的升级换代。促进纳米技术与生物技术、生物医学工程、传统医药技术交叉融合，发展纳米生物探测诊治技术及药物纳米化技术，研制高效缓释、靶向性纳米药物，提高疾病诊断、防治和研究水平。通过纳米技术与农业生物技术交叉融合，改良动植物的品种，提高抗病虫害能力和对环境的适应性，提高动植物的营养价值，提高农业产量。
'十五'期间，国家将进一步加大对纳米科技成果产业化的支持，培育高技术企业，建立产业化基地。通过企业化、市场化的运作机制，整合政府、大学、研究机构、企业等多方面资源，科学家、技术专家、管理专家、企业家和金融家相结合，技术、产业资本和金融资本相结合，创业机制和风险投资机制相结合，加速纳米技术对国民经济作出贡献。
4.建设国家纳米科技基础设施和研究开发基地
按照竞争择优的原则，在现有国家重点实验室和有关研究基地中选定若干个并给予较大强度的支持，使其成为我国发展纳米科技的核心实验室。组建国家纳米科学中心，使之手段先进、装备一流，成为国家纳米技术测试中心、纳器件设计加工中心、纳米科技的研究发展中心。上述中心和核心实验室有机联结，形成网络。中心实行开放、流动、竞争、联合的运行机制，使之成为聚集优秀人才和多学科交叉集成的基地。条件成熟时，组建纳米技术及应用国家工程研究中心，加速纳米技术创新和纳米科技成果的产业化。工程中心建设采用产、学、研联合的方式组建，获取知识产权，开发实用技术和商品，形成研究开发、产业化紧密衔接的良好机制。鼓励建设纳米科技网站，营造纳米科技信息交流平台，促进信息资源共享。鼓励有条件的省市部门和企业以各种形式参与纳米科技发展，和国家联合共建实验室、工
程研究中心等研发基地。
5.形成高素质的纳米科技骨干队伍
纳米科技能否搞好，关键是人才。要以人为本，把纳米科技人才队伍建设放在突出位置。要把培养和凝聚纳米科技高层次创造性人才作为发展我国纳米科技的重要任务。要建立新的机制，营造良好的政策和社会环境，调动广大科研人员的积极性，激发科研人员创新、创业的热情。采取切实措施从国内外培养和引进人才。通过安排项目和建设基地，培养和锻炼一支具有综合交叉能力、懂科技、会经营、善管理的纳米科技帅才。
四、政策和措施
1.加强对纳米科技研究与开发的领导和协调
成立'国家纳米科技指导协调委员会'，制定国家纳米科技发展规划，部署、指导和协调国家纳米科技工作。委员会由国家计委、国家经贸委、教育部、科技部、国防科工委、财政部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会、解放军总装备部等有关方面代表组成。委员会在科技部设秘书处，为委员会提供综合服务。有关具体工作在各部门的职能分工的框架下
2.实施国家纳米科技专项行动
按照本纲要确定的任务，整合现有相关资源和力量，在'十五'期间实施'国家纳米科技专项行动'，统一部署和协调国家纳米科技工作。专项行动在委员会指导下，由相关部门组织实施，国家自然科学基金、国家重点基础研究发展规划、国家高技术研究发展计划、国 家科技攻关计划、知识创新工程、面向21世纪教育振兴行动计划等相关计划共同支持。在经费上 优先保证，在管理上重点加强。
国家要加强对纳米科技发展的投入力度，加快国家级纳米科技中心基地建设，加紧组织实施纳米科技重大基础研究和高技术创新项目，重视引进和培养优秀人才。各有关部门和地方要根据本纲要确定的目标和任务，配合国家纳米科技专项行动的实施，部署和安排本部门的纳米科技研发工作。
3.调动各方面积极性，营造有利于纳米科技发展的环境
建设好国家纳米科学中心和纳米技术及应用国家工程研究中心，鼓励地方联合共建。加强科技与经济的结合，鼓励企业早期介入纳米科技研究开发。国家对纳米科技成果转化和产业化实行政策倾斜，在国家火炬计划、新产品计划、中小企业技术创新基金、高技术产业发展项目计划、科技兴贸行动、技术改造等计划中予以重点保证。要建立和完善有利于纳米科技成果产业化的风险投入机制，鼓励有条件的地区逐步形成特色优势产业。
4.加强知识产权保护，促进纳米科技创新
要强调纳米科技的原始创新，强化专利意识，重视知识产权保护。国家纳米科技专项行动实施中鼓励和资助专利申请，优先资助发明专利，重点支持国际专利。要建立和健全有利于纳米科技成果转化和产业发展的机制，理顺产权关系，保障科技人员权益。
5.加强纳米科技人才培养
要重视培养高质量人才，适当引进国外优秀专家，以适应纳米科技快速发展的需要。要重视纳米科学技术普及工作，使全社会特别是中小学生能正确了解纳米科学技术常识。要从学校教育抓起，要重视纳米科技相关学科建设，择优设立有关纳米科技的专业，同时在物理、化学、生物、机械、电子学、计算机科学等专业内部设置有关纳米科技的新课程。重视和保障我国纳米科技的可持续发展。
6.加强国内外学术交流和合作
在当前经济全球化大潮中，科技国际化趋势明显。在纳米科技的国际竞争中，我们要完整地把握纳米科技的发展现状和态势，积极开展国际交流和合作，发挥我国的优势，取长补短，扩大国际影响，使我国纳米科技总体上保持与国际先进水平同步并有自己的特色。
