发布文号: 甘政发［1999］128号
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：
为了适时组织河西、城郊和沿黄地区已基本实现初级小康的地区向宽裕型小康迈进，现将省农委提出的《关于组织实施农村宽裕型小康建设的意见》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
实现宽裕型小康是党的十五大提出的跨世纪战略目标，是推进我省农业和农村经济由计划经济向市场经济、由传统农业向现代农业、由温饱向小康转变的客观要求，也是河西、城郊和沿黄等已经基本实现初级小康地区广大干部群众的迫切愿望，意义十分重大。河西、城郊、沿黄等已基本实现初级小康地区的各级领导和广大干部，要进一步提高认识，明确目标任务，适时地把工作重点转移到宽裕型小康建设上来，以宽裕型小康建设总揽农村工作全局，切实加强组织领导，因地制宜地制定规划和措施，坚持以经济建设为中心，以农民增收为重点，努力搞好社会主义精神文明建设。在抓好宽裕型小康示范县、乡、村建设的基础上，动员和带领广大群众为顺利实现全省农村跨世纪发展目标而努力奋斗。
1999年12月15日
关于组织实施农村宽裕型小康建设的意见
一、宽裕型小康建设的指导思想和目标
宽裕型小康建设的指导思想是：以党的十五大和十五届三中全会精神为指针，以发展经济、增加农民收入为中心，以推进两个根本性转变为途径，以建设宽裕型小康村为重点，坚持两手抓，靠市场、靠科技、靠自力更生，认真实施“再造河西”战略，积极推进产业化经营，优化经济结构，大力改善基础设施和生产生活环境，切实加强精神文明建设，促进农村经济、社会、生态协调发展。
宽裕型小康建设的区域重点和总目标是：经过1O－12年时间的努力，使河西、城郊、沿黄和陇东一部分经济社会发展较快的地区实现宽裕型小康目标，建立起适应社会主义市场经济的运行机制和管理体制，初步形成具有区域特色的产业化经营格局，经济结构进一步优化，人民生活水平显著提高，村镇建设科学合理，基层组织更加健全，精神文明建设达到新水平，为实现农村工业化、农民生活城市化和农业生产现代化奠定坚实的基础。
具体目标是：到2005年建成3个宽裕型小康县；2006年再建成8个宽裕型小康县；2007年再建成11个宽裕型小康县；2010年再建成8个宽裕型小康县。到2010年，全省累计建成30个宽裕型小康县。
二、宽裕型小康建设的主要措施
(一)调整优化经济结构，大力发展农业产业化经营。要突出产业系列开发和精深加工，坚持以市场为导向、突出特色、相对集中、高产高效的原则，合理调整种植业、农业内部和农村一二三产业结构以及所有制结构，搞好农业综合开发，增加农民收入，着力提高农业经济效益和整体素质。按照专用化、营养化和优质化的要求，重点搞好酒业(葡萄酒、啤酒)、果业、瓜菜业、药业、粮食加工业和肉业等六大系列产业开发，建设一批特色商品基地，千方百计搞好产品加工、储藏和运销。鼓励和引导各种民办实体和工商企业通过改造、联合和实施新的开发项目，积极向农业靠拢，择优扶强，多层次推动，下决心建成一批起骨干带动作用的龙头企业。乡镇企业要通过改组、改造、联合、兼并等措施，积极组建企业集团，克服低水平重复和粗放经营的问题，促进和带动产业升级。正确处理好各种利益关系，在市场竞争中形成生产、加工和销售有机结合、相互促进的产业发展机制和风险共担、利益均沾的分配机制，从根本上解决部门分割、行业垄断、产销脱节的问题，让农民分享农产品加工和流通环节的利润，实现增产增收的目的。
(二)继续实施“科教兴农”战略，积极推进新的农业科技革命。首先，实施“种子工程”，加快实现种子产业化。要从省外和国外选育、引进和推广各种农林牧优良新品种，形成良种研究、选育、繁殖、加工、包装和销售体系。其次，要积极引进、消化、吸收和推广先进实用技术，以发展精准农业为目标，重点普及节水技术、加工技术、设施装备技术等，搞好技术培训，努力提高劳动者素质，为发展产业化经营提供技术保障。第三，深化科技体制改革。建立科技与经济紧密结合的机制，鼓励科研人员深入生产第一线，参与农业重大建设项目的实施，按照市场需要，进行技术开发和技术承包。积极发展以生物技术和信息技术为主的高新技术产业，迎接知识经济的到来。第四，坚持实施好“陇货精品”战略，创立一批具有甘肃特色的优质名牌产品。重视加强农业社会化服务体系建设，通过为农民提供产前、产中、产后各环节的物化服务，提高农业的专业化、规模化水平。逐步增加农业科技投入，大幅度提高科技在农业增长中的贡献率。第五，联合各部门、各单位的力量，集中建设一批科技示范园区，促进科技转化。河西地区重点搞好彩色棉、酿酒葡萄、制种、优质梨、优质菜、规模养殖、草原设施畜牧业和旅游农业等示范园区；泾渭河流域重点搞好集雨节灌、优质果品、精细菜等示范园区；陇南山地重点搞好食用菌、油橄榄、茶叶、中药材等示范园区；沿黄和城郊地区搞好精细菜和百合等示范园区。
(三)稳定政策，深化改革，加速推进农业市场化进程。以落实党在农村的三项基本制度为重点，以建立农业三大体系为着力点，率先建立适应市场经济要求的管理体制和运行机制。到2010年，初步建成与社会主义市场经济体制相适应的农业三大体系，使农村经济走向良性发展的轨道。继续稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。实行土地资源资本化，积极鼓励农民按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，进行土地开发和小型水利建设。对宜农荒地、小型水利工程和农业基础设施实行租赁、承包和公开拍卖。对一些大型农业基础设施和骨干龙头项目，采取BOT方式和项目融资方式，在国内外招商引资开发建设。大力发展非公有制经济，积极发展壮大农村集体经济，形成与生产力发展相适应的多种所有制结构。集体经济组织要充分发挥生产服务、组织协调、资产管理和资源开发等职能，不断完善双层经营体制。要积极发展股份合作经营，通过吸引农户和社会团体的资金、技术，建设一批股份合作制农产品加工运销企业、果园、农场、林场、牧场和养殖场，为建设宽裕型小康村奠定物质基础。加快培育市场主体，发展各种形式的法人企业、农村合作经济组织和专业服务组织，突出中介组织和专业合作组织的作用，通过它们的引导和带动，提高广大农民闯市场的组织化程度。进一步搞好农村市场体系建设，把市场建设同农产品基地建设结合起来，在大宗农产品主产区统筹规划，有针对性地发展农产品批发市场和专业市场，逐步形成产销衔接、内外相联、城乡开通的流通格局。要重视要素市场、市场中介组织和期货市场建设，把市场硬件建设和软件建设结合起来，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。积极开展对市场的研究和预测预报，搞好市场信息的收集、反馈和服务，逐步建立健全信息网络，尽快同国内外大市场联网，为农民提供及时、准确的市场信息。加强对市场的宏观调控。逐步建立健全价格保护、风险调节和储备制度，更多地应用价格、税收、信贷等经济杠杆调节流通和生产经营活动，保障市场经济健康有序发展。
(四)扩大农业对外开放。积极制定更加灵活的政策，促进农业对外开放，形成稳定长久的开发机制、灵活宽松的投资机制和公平协调的利益机制。坚持两种资源和两个市场并重，积极借用外部力量，发展外向型农业。瞄准国际市场，有针对性地发展优质出口农产品及其加工品，建设相应的出口商品基地，积极发展国际劳务输出。发挥河西走廊的优势，努力开拓独联体、中东等中西亚市场。研究制定扩大农业对外开放的一系列政策，努力改善软硬环境，吸引更多的国内外客商投资兴办合作、合资和独资企业，以开放促开发、促发展。
(五)以村镇建设为重点，加强农村基础设施建设，努力改善农民的生产生活环境。要从实现农村工业化、城市化和现代化的长远目标出发，加快小城镇建设和新农村建设。坚持“先规划，后建设，量力而行，分步实施，坚持标准，逐步到位”的原则，在制定好高标准建设规划的前提下，根据群众的经济实力，有计划、有步骤地进行建设，切忌乱拆、乱建和不顾群众经济实力的强迫命令。对集体经济实力较强，农民收入较高的村，要加快建设速度，集体组织可筹措一部分贷款贴息，发动群众建设高标准文明新村。要大力开展植树造林活动，坚持以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，经过5－10年努力，力争森林绿化率提高20个百分点，初步建立起较为完备的生态体系和比较发达的林草业产业体系，使生态环境得到大大改善。要把整治村容村貌作为宽裕型小康建设的“形象工程”，认真抓好。对通水、通路、通讯和改厕、改圈、改水等基础设施，采取国家、集体、农民和社会共同筹资的办法，加快建设步伐，为经济发展创造良好的环境。
(六)切实搞好农村精神文明建设，推动农村经济社会协调发展。在广大农村深入开展爱国主义、社会主义、集体主义和普法教育，建立健全村规民约，大力提倡移风易俗、新事新办、尊老爱幼、团结互助、扶贫济困等良好风气。大力发展教育事业，合理调整教育结构，不断增加教育投入，努力实现教育设施和教学内容、手段的现代化，使其适应经济社会发展的需要。切实抓好农村文化建设，特别要突出乡(镇)文化站、村文化室建设，组织群众经常开展丰富多彩的文化娱乐和体育健身活动，提倡健康文明的生活方式，提高农民的思想道德素质、科技文化素质和文化生活质量，培养适应现代化发展的新型农民。认真落实计划生育基本国策，大力提倡晚婚晚育和优生优育，努力提高人口素质。积极发展农村社会保障事业，在不断完善“五保户”供养制度的基础上，大力推行农村养老保险制度，提高农村社会保障程度。加强农村社会治安综合治理，建立和完善农村治安管理制度，搞好派出所建设，坚决打击各种违法犯罪活动，保证农村社会稳定。广泛开展多种形式的精神文明创建活动，弘扬正气，抑制歪风邪气，创造健康、文明、良好的新风尚。
三、宽裕型小康建设的组织领导
(一)宽裕型小康建设是现代化建设中一项宏伟而艰巨的事业。已基本实现小康地区的各级党委、政府必须站在全局的战略高度，增强紧迫感和责任感，充分认识宽裕型小康建设的重大历史意义和现实意义，以宽裕型小康建设总揽农村工作全局，摆上重要议事日程，扎扎实实抓出成效。建立以各级党政和部门一把手为核心的地方与部门双重责任制，由各级党委、政府负总资，相关的指标由各有关部门负责组织实施。对按规划目标提前一年实现宽裕型小康的县(市、区)奖励20万元，提前两年的奖励40万元，由省、地财政各拿一半。鉴于农村宽裕型小康建设的长期性，为保证工作深入和持久展开，省、地(市)、县三级都应充实和加强农村小康工作的领导机构和办事机构。要赋予小康办必要的工作手段，充分发挥其组织、指导、协调和检查督促作用。要建立严密的宽裕型小康监测体系和检查验收制度。监测和检查验收的具体工作，由省小康办会同省统计局负责组织实施。
(二)加强对宽裕型小康建设的具体指导。各级领导要经常深入农村调查研究，指导小康建设。各地要认真组织实施好宽裕型小康“百村示范工程”，并从规划设计、资金物资等方面给予扶持，着力培育一批经济发达、农民收入高、村镇建设好、精神文明建设成效显著、共同富裕程度高的宽裕型小康典型，通过典型示范和带动作用，推动小康建设向高标准发展。
(三)继续围绕“五个好”目标和“有人管事、有钱办事、有章理事”的要求，进一步加强以党支部为核心的村级基层组织建设。在选好支部书记、配强村级班子的前提下，把工作重点放在思想作风建设和制度建设上，建立有效的激励机制和约束机制，进一步增强农村党支部的凝聚力和战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒和核心领导作用。要采取机构分设、财务分开、职能分开、主要干部交叉兼职的办法，加强集体经济组织建设，真正把乡村集体经济组织办成法人实体和市场竞争主体，充分发挥集体经济组织的生产服务、管理协调、资产积累、资源开发和兴办企业的职能。与此同时，要十分重视村民委员会和共青团、妇联会、民兵等组织建设，提高村级组织整体战斗力，确保农村宽裕型小康工作顺利进行。
附件：
1．甘肃省农村宽裕型小康县(市、区)标准(附表略)
2．甘肃省农村宽裕型小康乡村标准(附表略)
3．甘肃省农村宽裕型小康户标准(附表略)
4．《关于组织实施农村宽裕型小康建设的意见》的说明(附表略)
甘肃省农业委员会
一九九九年十月二十二日
