发布文号: 银发［1998］435号
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：
为加强对县(市)城市信用合作社(下称县(市)城市信用社)的监督和管理，防范和化解金融风险，现将有关问题通知如下：
一、请你分行立即组织对辖区内县(市)城市信用社(包括已更名为农村信用合作社的机构)进行全面检查，在全面检查的基础上，对辖区内县(市)城市信用社逐社进行清产核资。
(一)制订对全省县(市)城市信用社全面检查、清产核资的工作方案(具体内容应包括检查对象、工作步骤、时间安排、检查内容、清产核资标准等)，统一部署并组织落实对辖内县(市)城市信用社进行全面检查的有关工作。对检查中发现的问题，要立即进行纠正和处理。检查小组可由人民银行二级分行有关部门组成。
(二)在全面检查的基础上，组织对县(市)城市信用社逐社进行清产核资，全面清查资产负债，评估有效资产。清产核资工作由人民银行二级分行组织有关部门进行或指定会计师(审计师)事务所承担。
(三)由你分行会同二级分行统一组织对检查及清产核资结果的验收工作。对验收中发现的问题，要限期进行整改，并予以彻底纠正。农村信用合作社县联社(下称县联社)可参加对所在地县(市)城市信用社的验收工作。
二、在核实资产负债的基础上，对县(市)城市信用社可按下列原则分类处理：
(一)经清产核资确认为资能抵债且无支付风险的县(市)城市信用社，纳入县联社归口管理。归口管理的方式有两种：
1、对县(市)城市信用社的股本进行清理，按照合作制原则进行改造，并更名为农村信用合作社。采取这种方式，必须经县(市)城市信用社、县联社双方同意，并报人民银行总行审批。
2、县(市)城市信用社名称不变，与县(市)内农村信用合作社一样统一接受县联社的行业管理，同时接受县联社提供的结算与融资服务。
(二)对清产核资后确认为资不抵债、且有严重支付困难的县(市)城市信用社，应本着“谁组建、谁负责”、“谁造成资产损失、谁负责”的原则，分类处置：
1、凡由国有商业银行组建的，由国有商业银行收回。
2、由人民银行、地方政府以及其他企事业单位组建的，在原组建单位出资足额弥补有效资产和真实负债差额的前提下，经县(市)城市信用社及县联社双方同意，纳入县联社管理，也可由国有商业银行或其他商业银行兼并。
3、原组建单位无法弥补差额、没有组建单位、已与原组建单位在“人、财、物”等方面彻底脱钩，且债务人又没有能力清偿债务的，由人民银行省分行提出行政关闭等方案，报总行批准后实施。人民银行各级分支行要对清理、清算、清偿的全过程进行监督，以保证金融机构市场退出的顺利平稳。
(三)对目前尚能维持经营，但清查后发现近期内有潜在风险的县(市)城市信用社，人民银行各级分支行要加强监管，跟踪监控，督促其采取有效措施，防范和化解风险。在其风险得到化解，并征得县(市)城市信用社及县联社双方同意后，可考虑纳入县联社归口管理。
人民银行各省、自治区、直辖市分行要在1998年12月31日前，完成对县(市)城市信用社的全面检查及清产核资工作，并于1999年1月15日前将全面检查和清产核资结果及分类处置的意见等报总行备案审批。
三、人民银行各省、自治区、直辖市分行应加强对县(市)城市信用社纳入县联社管理工作的监督和管理，督促县(市)城市信用社及县联社按照法律程序履行相应的法律手续。对在本通知下发前已将县(市)城市信用社纳入县联社管理的，尤其是已更名为农村信用合作社的，要按照本通知的要求，立即进行纠正和补课，并将纠正情况报送总行。今后，未经总行批准，各地不得擅自将县(市)城市信用社名称变更为农村信用合作社。
四、人民银行各级分支行要加强对县(市)城市信用社的监督和管理，明确监管职责，落实监管责任制，并将监管责任落实到人；要切实做好金融风险的防范、化解和处置工作，遇有重大问题及风险，要及时采取措施予以处理，并报总行。
