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各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
2006年2月28日至3月1日，商务部在江苏召开全国“万村千乡市场工程”现场会，薄熙来部长作了题为《努力建设农村现代流通体系》的讲话。现印发给你们，请认真组织学习，并结合本地实际，在工作中贯彻落实。
特此通知
商务部
二〇〇六年三月十二日
附：努力建设农村现代流通体系 ——薄熙来部长在全国“万村千乡市场工程” 现场会上的讲话
(2006年2月28日)
今天商务部在此召开“万村千乡市场工程”现场会，任务就是学习领会胡锦涛总书记在省部级领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的重要讲话，总结推广江苏苏果超市等单位开拓农村市场的经验，研究部署继续实施“万村千乡市场工程”和启动“双百市场工程”的有关工作。吴仪副总理对这次会议非常重视，专门致信并对推进农村流通体系建设、开拓农村市场提出了明确要求。我们一定要认真学习、贯彻，进一步做好这项工作。
下面，我代表商务部党组讲四个问题。
一、“万村千乡市场工程”已经取得了积极进展
2005年2月，商务部启动了“万村千乡市场工程”，通过在农村逐步推行连锁经营，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。力争用三年时间，使标准化农家店覆盖全国50％行政村和70％乡镇。一年来，“万村千乡市场工程”试点工作进展顺利，受到普遍欢迎。
第一，农民朋友欢迎。用试点地区农民的话说，“万村千乡市场工程”为他们系上了“安全带”，搭起了“方便桥”，编织了“实惠网”。连锁经营，统一配送，保证商品特别是食品与农资的质量，使广大农民免受假冒伪劣商品的侵害，消费安全了。据商务部和中国农业大学对20个省区555个村1万家农户的问卷调查，95%以上的农户认为，在连锁超市购物放心。过去农民“油盐酱醋在村里，日常用品赶大集，大件商品跑县里”，超市进入乡村后，购物方便。山东莒南县淇岔河村村民以往到城里买大件商品，要花5—6个小时，现在只需10分钟就办了。一些连锁超市通过建在农村的网点收购农产品，增加了农民的收入。山东家家悦超市一年采购当地农产品6个多亿；湖南步步高的连锁超市在湘潭楠竹山镇开业后，当地生活用品的价格下降了10%—15％。
第二，流通企业欢迎。据商务部对山东、江苏、浙江、安徽等地的问卷调查，传统的夫妻店改造为连锁超市以后，销售额一般能增长2—8倍。山东莒南县开元百货公司通过开展连锁配送、集中采购，农村物流成本平均降低了5%—6％。安徽徽商农家福公司对种子、化肥和农药三类农资价格测算，连锁经营、统一配送使每亩平均降低成本约40元。试点企业大多增加了销售收入，扩大了市场份额，尝到了规模效益的甜头。
第三，地方政府欢迎。“万村千乡市场工程”一是为农村富余劳动力提供了就业机会。湖南万客源超市在湘潭开办了15个乡村店，招聘960名员工，除每个店派出2名管理人员外，其余员工都是农村富余劳动力和下岗职工。二是有助于改善村容村貌。新建或改造后的农家店店面整洁，成为乡村一道靓丽的风景。辽宁阜新县泡子镇车家屯有的村民结婚，要到村里的新合作超市留个影。三是可以带动农村精神文明。湖北富迪超市每周送电影、农业科普书籍和科技知识下乡，带动了文明乡村建设。
经过一年来各有关方面的共同努力，“万村千乡市场工程” 开局良好，取得阶段性成果。初步统计，2005年全国1150家流通企业在777个县市进行了试点，新建和改造农家店7.1万个，吸纳了富余劳动力35万人，带动地方企业投入了70个亿，使近1亿农民直接受益。山东、河南、河北、广东、湖南、四川、安徽、浙江、辽宁、江苏等省，农家店建设的数量居全国前十位。各地还探索和积累了一些行之有效的做法和经验，为进一步推动农村现代流通网络的建设夯实了基础。
二、“万村千乡市场工程”试点工作的初步体会
“万村千乡市场工程”一开始试点，就得到了社会各方面的重视和大力支持，各项工作能够取得进展，主要得益于以下四个方面的原因：
(一)国务院领导精心指导，有关部门大力支持。
国务院领导同志对开拓农村市场非常重视，多次做出重要批示。温家宝总理亲自考察过苏果超市，吴仪副总理也亲临浙江的村级农家店。全国政协副主席、全国供销合作总社主任白立忱同志约见我部同志，就建好农村流通网络作出指示。财政部会同我部出台了“万村千乡市场工程”资金扶持政策。国家开发银行向各地分行下达贷款计划。中央、国务院其他各有关部门也都给予了各方面的支持、帮助。
(二)地方党委政府高度重视，制定切实有效的配套政策。
湖北、广东、安徽、四川和新疆生产建设兵团主要领导对“万村千乡市场工程”作出了专门的批示，山东、浙江、湖南、河北、江西、黑龙江、宁夏、新疆等地省级领导都具体部署了试点工作，天津、江西、安徽等地政府下发了完整的实施意见。在中央扶持政策的基础上，各地结合实际出台各种配套政策。北京3年共安排4300万元资金，对每个乡级店补贴3万元，每个村级店补贴1.5万元；天津对农家店每平方米补贴100元，每个配送中心补贴20万元；广西对每个农家店补贴1200元；湖南安排1000万元作为农村市场体系建设专项资金。山东、浙江、安徽等省的地方政府将农村流通网络建设作为领导班子考核的指标。江苏、浙江、安徽、河南、湖南、广西、四川、湖北、河北、新疆生产建设兵团等地政府，还出台了土地出让金、农家店税费优惠等很实际的政策。
(三)商务主管部门狠抓落实，扎扎实实开展工作。
各地商务主管部门从本地实际出发，认真制定了“万村千乡市场工程”的实施规划。天津、内蒙古、青岛、河南、四川、陕西、甘肃、宁夏、广西、重庆等地，商务主管部门成立了协调小组。湖北、江苏、山东、河北、江西、陕西、湖南等地商务部门负责同志，多次进行农村市场体系建设的专题调研。辽宁、重庆、安徽、新疆、宁波等地商务部门，印发了“万村千乡市场工程”简报。河北省商务厅与供销社联合发文，共同推动了试点工作。湖北、辽宁等地的商务部门，主动开展农商对接落实项目。河南省商务厅细化了验收办法，对项目建设进行评定。甘肃、青海、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、湖南、云南、上海、宁波等地，及时报送工程项目验收报告。各地商务主管部门工作确实很细致，很辛苦。
(四)流通企业踊跃参与，在探索中大显身手。
“万村千乡市场工程”为流通企业开拓农村市场提供了舞台，各类企业积极申请试点。武汉中百、徽商集团、山东潍百、青岛利群等大型流通企业，新合作、浙江供销、山东莒南供销、新疆农资集团等供销社企业，河北好日子、湖北富迪、湖南和田、四川红旗等民营企业，积极探索农村流通方式现代化、经营模式本土化、网络使用多样化的新路子。
回顾“万村千乡市场工程”一年来的建设实践，我们深切感受到中央和国务院有关部门、各地党委政府的精心指导，各级商务部门和广大流通企业的辛勤开拓，各新闻单位的大力支持。在此我代表商务部，对大家表示衷心的感谢！
三、深刻认识“万村千乡市场工程”面临的良好发展机遇
党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，最近又提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务。推进“万村千乡工程”，正面临着新的历史性机遇。
一是农民收入不断增加，购买力逐渐增强。中央采取一系列惠农政策后，农民收入状况明显改善。2005年农村居民人均纯收入3255元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长6.2%。农村居民家庭恩格尔系数45.5%，比上年下降1.7个百分点，降幅快于城镇家庭。城乡市场增长幅度的差距，由去年的4个百分点缩小到2.1个。农民收入持续增加，支撑着不断扩大的农村消费。
二是农村消费矛盾开始转变，消费安全已成首要。2004年安徽阜阳出现劣质奶粉事件，查获的55种不合格奶粉主要在农村销售。假化肥、假农药、假种子导致农民种粮绝收，仅2004年有关部门查获的假冒伪劣农资就达22亿元。据商务部调查，高达74.8%的农民曾买到过假冒伪劣商品。广大农民买真货的愿望非常强烈，对现代流通方式下乡进村热切期待。
三是农村市场潜力巨大，农村消费需求有待开发。我国现有9亿农村人口，农村市场消费对扩大国内消费需求的重要性日益增强。商务部对全国1万户农民抽样调查显示，想要购买冰箱、电脑、洗衣机、摩托车、空调机、手机的农民比例都在20％以上。农村人口每增加1元钱的消费支出，将对国民经济新增2元消费需求；农村家电普及率每提高一个百分点，就可以增加238万台(件)消费需求。
四是国内产能过剩，为扩大农村消费提供了新契机。中央经济工作会议要求，通过扩大消费需求特别是农村消费，尽可能多地利用和消化一些已经形成的生产能力。我国人均GDP超过1700美元，尤其是近10年农民收入增长较快，农民的消费能力、消费水平不断增加，企业进入农村市场的积极性提高，也为通过扩大农村消费吸收产能过剩提供了可能。
为解决新时期“三农”问题，中央提出了建设社会主义新农村的重大战略决策。而构建农村现代流通网络，是建设社会主义新农村的重要内容。胡锦涛总书记最近在省部级领导干部建设社会主义新农村专题研讨班讲话中指出，要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会的建设。什么是农民最关心、最直接、最现实的利益问题呢？从流通角度讲，农民就是要买真货，买价格合理的货，特别是农资和日用生活品。这个问题都解决不了，那我们商务系统真是愧对中央、愧对国务院了。必须下决心解决这个问题。温总理在中央经济工作会议讲话中指出，要继续实施“万村千乡市场工程”，支持城市流通企业经营网络向农村延伸。2006年中央1号文件中提出，继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化农家店。党中央、国务院的一系列重要指示，为推进“万村千乡市场工程”注入了强大的动力，给商务事业发展带来了千载难逢的现实机遇。我们一定要继续努力做好“万村千乡市场工程”工作。
四、对今年工作的几点要求
根据中央关于建设社会主义新农村的战略部署，商务部党组决定在2006年继续大力推进“万村千乡市场工程”。力争今年再建成10万家标准化农家店，东部地区试点县市比例由30%提高到70%，中西部地区由20%提高到60%，具备条件的地方采取“整县推进”的方式。争取到“十一五”期末，标准化农家店覆盖65%以上行政村和85%以上乡镇。为此，对2006年的工作提出以下几点要求：
(一)进一步统一思想。
“万村千乡市场工程”意义重大，是个利国、利民的事情。
先谈“利国”。中国的发展全世界公认，连续27年以9.4％的速度高增长，这在世界经济发展史上是没有过的，预计今后几年还会是7%以上。但也存在隐忧，就是消费率不高，比全球的平均水平低20个百分点。现在我国已经出现了某些行业产能过剩的问题，新生产出来的产品往哪里消费，怎么平衡呢？党中央、国务院站得高，看得远，明确要求今后几年要把拉动内需、启动国内消费作为经济发展的一个大战略。在这个过程中，拉动农村消费又成了战略性的重大问题。哪一个省在这方面做出贡献，走在前面，哪个省就是对国家整体经济健康发展做出贡献。搞好农村消费需要有很多具体措施，“万村千乡”就是其中之一。
第二是“利民”。现在假冒伪劣的食品、药品，其危害多数发生在农村，大多数假冒伪劣商品是在农村被农民消费掉的。农民能不能吃到放心、质量优良的食品，用到质量有保障的药品，是个很大的问题。城乡差距很大程度上也体现在农民消费产品的质量高低上。要解决这个问题，光靠一次一次打假还不够，发现问题一次一次清理还不是治本，必须采取机制性的办法，从最基础的工作做起，逐渐形成一个健全的流通网络，才能长期为农民兄弟提供他们放心、信得过的产品。现在都希望农民增收，特别中西部地区，农民挣钱不多，收入水平和东部有很大差距，什么原因呢？除了其他问题，我们的流通体系落后，跑冒滴漏严重，物流成本居高不下，导致农民生产出来的东西卖得便宜，买回来的工业品贵，一进一出农民受损，致富的步子就会大大滞后。流通对农民，特别是中西部地区的农民来说，尤为重要，而“万村千乡”就是其中一个利民工程。
温总理在中央经济工作会议上提出，今后几年要把基础设施建设的重点转向农村。我们也要加强农村的流通设施建设。农村流通领域的基础设施建设，具备社会公益性质，主要不是为商家赚钱的，而是为社会、为群众来服务，为多种经济部类来服务的，是具有公共财政性质的事业。没有农村流通的基础设施建设，就是生产出来的东西再好，农民收益也要大打折扣。现在中西部地区到乡村开店配送成本比在城市开店高出2成以上，在城市投资与在农村等额投资毛利比约为3：1，盈利空间极小。正因为如此，国务院下决心来推动这件事。在2004年国务院办公厅转发商务部等八部门联合上报的《关于进一步做好农村商品流通工作的意见》中，就已经明确提出“要把农村流通设施纳入农村基础设施建设范围”。
这个工作事关农民的身体健康，事关我们民族的基本素质。希望各位商务厅长高度重视，回去以后，尽快向主管领导和省政府主要领导汇报。在基础设施里面，不仅包括教育、水利、卫生、道路，也应该包括农村流通体系的建设。我们高兴地看到，现在很多省份都非常重视流通领域的工作，已把农村流通设施纳入农村基础设施建设的范围，并作为社会主义新农村建设的重要组成部分积极推进。
(二)认真学习和推广苏果等典型经验。
这次现场会在江苏召开，主要是为了推广苏果经验。苏果超市有限公司1996年成立，逐步在农村发展连锁经营，经过10年发展，农村门店已经占全部店铺数量的近60%，农村销售额占总销售额的52%。苏果超市用先进的管理制度、经营规范改造传统的农村店铺，为农民提供“货真、价实、安全、便利”的商品和服务。目前苏果经销的4万多种商品中，70%为农产品及其加工品，带动了1000多家食品生产企业，成为千家万户小生产同千变万化大市场有机连接的纽带。这些经验，值得广大流通企业学习。
苏果的经验，温总理曾经亲自批示给商务部，我们认真学习和领会，感到有一种时代的价值。过去在计划经济模式下扶持流通领域，效益比较低，代价比较大，损失也比较大。现在苏果坚持科学发展观，完全按市场经济规律运作，用企业力量有条不紊地推进，然后由上到下去延伸，有了社会效益，政府省心，老百姓放心，企业也高兴，一举多得，这个经验真是值得推广。
除苏果之外，这次会上还安排了湖北富迪、河北好日子、新疆农资、新合作商贸等14家企业，还有江苏省政府、山东经贸委、安徽商务厅等23家地方政府和商务主管部门，交流各有特色的成功经验。大家要结合本地的实际情况，认真学习和借鉴。
(三)稳扎稳打地推进“万村千乡市场工程”。
今年国家提高了对农家店的扶持标准，每个乡级店补贴3000元，村级店补贴4000元，中西部地区分别再增加1000元；同时适当提高配送中心贷款贴息率，并向中西部地区倾斜。
资金扶持固然重要，但更重要的是各地要加大落实工作力度。毛主席过去有一句话：“抓而不紧，等于不抓”。各地商务主管部门一把手要亲自过问这项工作，认真总结2005年试点工作经验，抓紧制定2006年实施方案；要继续加强与财政、供销社、金融机构等有关部门的沟通与协作；要充分依靠农村供销社、农技服务站、粮店、邮局等传统网络，各部门心往一处想，劲往一处使，形成合力；要认真深入基层，切实转变作风，扎扎实实地工作，绝不能把“万村千乡市场工程”走偏。有三个环节，我认为需要强调。
第一，试点企业进门这一关要把好。对申请试点的流通企业，要全面了解企业的经营、诚信、实力等情况，使得既有一定实力又愿意进入农村市场的优秀企业取得资格，把根本不具备建立连锁网络条件的企业挡在门外。
第二，一定要有监督机制。要把新建和改造农家店数量、进度、质量、成功率、农民满意度等列入考核指标，经常进行检查。要切实用好“万村千乡市场工程”信息服务系统，及时掌握试点企业的发展状况，对存在经营风险甚至骗取补贴资金嫌疑的企业重点跟踪，采取果断措施加以防范。
第三，强化项目验收和复查机制。地级商务主管部门在组织项目验收时，要成立有关部门参与的小组，严格按照规定程序及标准进行验收。各省级商务部门要强化项目实地复抽查机制，抽查比例不能低于2%。从2006年5月开始，商务部将会同有关部门，并吸纳部分省级商务主管部门人员，进行“万村千乡市场工程”项目交叉抽查。验收合格的项目在商务部网站上网，长期接受社会监督。还要逐步建立志愿监督员制度。大家一起努力，共同维护好“万村千乡市场工程”这块来之不易的商务工作品牌。
为加快构建农村现代流通网络的步伐，更好地为建设社会主义新农村服务，商务部今年还要启动“双百市场工程”。这项工程的主要内容是：重点建设100家现代化的大型农产品批发市场；着力培育100家面向国内外市场的大型农产品流通企业。有关文件商务部已经下发，希望各级商务主管部门要像抓“万村千乡市场工程”那样，积极主动推进“双百市场工程”，力争第一年起好步、开好头，取得实实在在的成果。
同志们，重任在肩，希望在前。50年前毛主席就指出，“农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的”。50年后，胡锦涛总书记又代表党中央提出扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设的重大历史任务。我们一定要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，把握机遇，服务大局，脚踏实地，切实把“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”抓紧抓好，为促进农业发展、农村致富、农民增收做出新的贡献。
