发布文号: 大政发［2002］59号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
根据国务院增收节支工作会议精神和《辽宁省人民政府关于加强增收节支工作的决定》(辽政发(2002)42号)，为切实加强全市增收节支工作，特作如下决定：
一、认清形势，统一思想，加强对增收节支工作的领导
今年以来，全市各项改革进展顺利，经济继续保持良好的发展势头。但是，受多种因素的影响，地方财政收入增幅不高，随着经济和社会各项事业的发展，对财政资金的需求越来越大，收支矛盾相当突出。雄厚的财政实力是实现全市经济跨越式发展，推动各项改革顺利进行，维护社会稳定的重要保障。因此，必须加强增收节支工作，努力增强财政实力，保证年初确定的各项经济和社会发展任务的完成，以优异的成果，迎接党的十六大的召开。各地区、各部门、各单位要从全局和战略的高度充分认识加强增收节支工作的重要性、紧迫性，把这项工作作为一把手工程，纳入重要议事日程，采取有效措施，抓紧、抓实、抓好。
二、强化税收和非税收入的征管
各级政府和税务部门要认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的十六字方针，大力整顿和规范税收秩序，彻底清理并停止执行国家明确规定的已到期的税收优惠政策，立即废止越权擅自出台的减免税政策。要严格执行市政府及市财政局关于财政体制方面的有关规定，严肃财经纪律，严格财政收入入库的预算级次，坚决打击混库、拉税行为。要认真分析税源和税收计划执行情况，既要防止“吃探头粮”，又要依法征税，保证完成市政府确定的税收任务。要大力清缴欠税，对欠税重点行业和重点企业要分类排队，制定具体的清欠计划，落实清欠责任，限期清缴。对企业当期实现的税款要做到即征即缴，防止前清后欠的现象发生。对拒绝清缴的欠税企业要采取税收保全、扣押财产、公开拍卖物品甚至移送司法机关强制执行等措施促使其补缴税款。要认真贯彻落实国家出口退税政策，同时努力克服税制改革对地方收入的影响，采取有效措施，保持良好的出口发展势头。要加强税法宣传，在全社会营造“纳税光荣、偷税可耻”的氛围，努力培养公民良好的纳税意识。
各地区、各部门要认真执行国家和市政府关于预算外资金管理的有关规定，加强非税收入的管理，坚决取消不合法的收费，打击乱收费、乱罚款等不法行为，减轻企业和人民群众的负担。对合法的各项收费严格执行“收支两条线”政策，及时足额缴入国库和财政专户。
三、优化支出结构，推进财政制度改革，保证重点支出
要按照全市增收节支工作会议的要求，优化支出结构，做到有保有压，严格管理。各级政府和财政部门要严格按照“一要吃饭，二要建设”的原则，首先保证公教人员工资的及时足额发放和政权机构的正常运转，保证国有企业下岗职工生活和再就业资金需要；其次要基本保证城市重点项目的资金需要，其他方面的支出可根据财力可能适当安排。要大力压缩一般性支出，从现在起，各级政府除救灾等少数急需的特殊性支出外，一律不再追加新的支出，如有超收，全部用于社会保障支出和解决公教人员工资的陈欠。
要牢固树立过紧日子的思想，坚决制止铺张浪费、奢糜之风，严格控制会议、招待、出国考察等费用支出。党政机关要带头厉行节约，自觉抵制摆阔气、讲气派、搞浮夸、大吃大喝、挥霍浪费等不正之风。
要大力推进财政制度改革，提高资金使用效益。切实作好公安、法院、工商、环保、计生委等5个部门预算编制改革试点工作，为2003年全面推行部门预算奠定基础；推进国库集中收付制度改革，在年底前，全市10个县、市、区和4个先导区要建立财政结算中心；以《政府采购法》的实施为契机，努力扩大政府采购的范围和规模，提高政府采购支出占应采购规模的比重，逐步将由财政支付款项的工程建设行为、服务行为、商品购置行为依法纳入政府采购范围。
要统一政令，统一财政。今后各部门、各单位凡涉及财政支出和财税政策的文件、纪要，必须先送财政部门会签同意后方能发出，重大事项在财政部门会签后报市政府决定，以利于政府财力的集中统一管理，使财税政策真正体现市委、市政府的工作方针。
要按照“谁借款，谁偿债”的原则，做好内外债的清偿工作，减轻对财政平衡的压力。各级政府、各有关部门要对本地区、本部门及所属单位的内外债务进行全面彻底的清理整顿，摸清底数，分清性质，对拖欠债务严重的项目单位，要进行专项的审计和检查。对当年确定的需要政府偿还的债务，要在年初预算中给予足额安排。
要加强财政监督和对各种财政资金的监督检查。各企事业单位要加强内部的财务监督，建立健全严格的财务管理制度，完善内部控制机制，规范资金的运行程序，提高资金的使用效益。
