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大连市人民政府关于加强增收节支工作的决定

状态:有效 发布日期:2002-10-10 生效日期: 2002-10-10
发布部门:
发布文号: 大政发[2002]59号

各区、市、县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构:
  根据国务院增收节支工作会议精神和《辽宁省人民政府关于加强增收节支工作的决定》(辽政发(2002)42号),为切实加强全市增收节支工作,特作如下决定:
  一、认清形势,统一思想,加强对增收节支工作的领导
  今年以来,全市各项改革进展顺利,经济继续保持良好的发展势头。但是,受多种因素的影响,地方财政收入增幅不高,随着经济和社会各项事业的发展,对财政资金的需求越来越大,收支矛盾相当突出。雄厚的财政实力是实现全市经济跨越式发展,推动各项改革顺利进行,维护社会稳定的重要保障。因此,必须加强增收节支工作,努力增强财政实力,保证年初确定的各项经济和社会发展任务的完成,以优异的成果,迎接党的十六大的召开。各地区、各部门、各单位要从全局和战略的高度充分认识加强增收节支工作的重要性、紧迫性,把这项工作作为一把手工程,纳入重要议事日程,采取有效措施,抓紧、抓实、抓好。

  二、强化税收和非税收入的征管
  各级政府和税务部门要认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的十六字方针,大力整顿和规范税收秩序,彻底清理并停止执行国家明确规定的已到期的税收优惠政策,立即废止越权擅自出台的减免税政策。要严格执行市政府及市财政局关于财政体制方面的有关规定,严肃财经纪律,严格财政收入入库的预算级次,坚决打击混库、拉税行为。要认真分析税源和税收计划执行情况,既要防止“吃探头粮”,又要依法征税,保证完成市政府确定的税收任务。要大力清缴欠税,对欠税重点行业和重点企业要分类排队,制定具体的清欠计划,落实清欠责任,限期清缴。对企业当期实现的税款要做到即征即缴,防止前清后欠的现象发生。对拒绝清缴的欠税企业要采取税收保全、扣押财产、公开拍卖物品甚至移送司法机关强制执行等措施促使其补缴税款。要认真贯彻落实国家出口退税政策,同时努力克服税制改革对地方收入的影响,采取有效措施,保持良好的出口发展势头。要加强税法宣传,在全社会营造“纳税光荣、偷税可耻”的氛围,努力培养公民良好的纳税意识。
  各地区、各部门要认真执行国家和市政府关于预算外资金管理的有关规定,加强非税收入的管理,坚决取消不合法的收费,打击乱收费、乱罚款等不法行为,减轻企业和人民群众的负担。对合法的各项收费严格执行“收支两条线”政策,及时足额缴入国库和财政专户。

  三、优化支出结构,推进财政制度改革,保证重点支出
  要按照全市增收节支工作会议的要求,优化支出结构,做到有保有压,严格管理。各级政府和财政部门要严格按照“一要吃饭,二要建设”的原则,首先保证公教人员工资的及时足额发放和政权机构的正常运转,保证国有企业下岗职工生活和再就业资金需要;其次要基本保证城市重点项目的资金需要,其他方面的支出可根据财力可能适当安排。要大力压缩一般性支出,从现在起,各级政府除救灾等少数急需的特殊性支出外,一律不再追加新的支出,如有超收,全部用于社会保障支出和解决公教人员工资的陈欠。
  要牢固树立过紧日子的思想,坚决制止铺张浪费、奢糜之风,严格控制会议、招待、出国考察等费用支出。党政机关要带头厉行节约,自觉抵制摆阔气、讲气派、搞浮夸、大吃大喝、挥霍浪费等不正之风。
  要大力推进财政制度改革,提高资金使用效益。切实作好公安、法院、工商、环保、计生委等5个部门预算编制改革试点工作,为2003年全面推行部门预算奠定基础;推进国库集中收付制度改革,在年底前,全市10个县、市、区和4个先导区要建立财政结算中心;以《政府采购法》的实施为契机,努力扩大政府采购的范围和规模,提高政府采购支出占应采购规模的比重,逐步将由财政支付款项的工程建设行为、服务行为、商品购置行为依法纳入政府采购范围。
  要统一政令,统一财政。今后各部门、各单位凡涉及财政支出和财税政策的文件、纪要,必须先送财政部门会签同意后方能发出,重大事项在财政部门会签后报市政府决定,以利于政府财力的集中统一管理,使财税政策真正体现市委、市政府的工作方针。
  要按照“谁借款,谁偿债”的原则,做好内外债的清偿工作,减轻对财政平衡的压力。各级政府、各有关部门要对本地区、本部门及所属单位的内外债务进行全面彻底的清理整顿,摸清底数,分清性质,对拖欠债务严重的项目单位,要进行专项的审计和检查。对当年确定的需要政府偿还的债务,要在年初预算中给予足额安排。
  要加强财政监督和对各种财政资金的监督检查。各企事业单位要加强内部的财务监督,建立健全严格的财务管理制度,完善内部控制机制,规范资金的运行程序,提高资金的使用效益。

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