发布文号: 教考试厅［2000］2号
现将《第五届全国高等教育自学考试指导委员会第一次全体(扩大)会议纪要》印发给你们，请认真学习贯彻会议精神并按会议要求安排好下一步工作。?
第五届全国高等教育自学考试指导委员会第一次全体(扩大)会议纪要
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2000年2月28日�3月1日，全国高等教育自学考试指导委员会(以下简称全国考委)五届一次(扩大)会议在北京召开。会议主题是：全面贯彻第三次全教会和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的精神，总结近年来的工作，确定今后一个时期自学考试的工作任务，深化自学考试改革，完善自学考试教育制度，为适应社会多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径。参加会议的有新一届考委主任、副主任及委员，各省、自治区、直辖市教委(教育厅)分管主任(厅长)、自考办主任、国务院部委自学考试委托部门的有关负责人等共124人参加了会议。教育部部长、全国考委主任陈至立在会议开幕式上做了重要讲话，全国考委副主任王明达在会上做了工作报告和会议总结。会议期间，浙江省副省长鲁松庭、解放军总参政治部副主任林建超、华中理工大学校长周济、国家机械局科技委员会常务副主任宋天虎、甘肃省教委副主任白继忠等在全体会议上介绍了举办高等教育自学考试的经验。??
一 陈至立部长在会议开幕式上作了题为《提高认识，深化改革，积极发展高等教育自学考试事业》的重要讲话。
陈至立部长在讲话中分析了当前高等教育的形势：随着我国教育事业的不断发展，到21世纪的初期，我国的高等教育事业将有一个蓬勃发展的良好局面并呈现出一些新的重要发展趋势：高等教育规模将不断扩大；高等教育的办学层次和形式将更多样化；高等教育将更加开放，学习方式将更加灵活；继续教育和终身教育将得到极大的发展。高等教育改革和发展的这些新形势，使高等教育自学考试工作面临着良好的发展机遇。继续教育和终身教育是当代教育思想的重大发展。我国有着“活到老，学到老”的优良传统，但“活到老，学到老”只是一种思想，缺乏必要的制度保障。自学考试制度的建立为实现这种思想提供了制度上的保证。高等教育自学考试已经成为满足人民群众接受高等教育的重要形式和我国高等教育事业发展的一个重要增长点，为多种形式发展高等教育发挥了不可替代的作用。?
陈至立部长在讲话中提出了新形势下高等教育自学考试的工作任务和要求：要充分发挥自学考试的特点，深化改革，完善自学考试制度，提高教育质量，积极探索并扩大自学考试的服务领域，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径。要大力推进农村自学考试工作，为农业和农村经济发展培养更多的实用人才。自学考试面向农村，要重视保证质量。要允许地方大胆试验、稳步实施、开拓性地开展工作。专业及课程设置可以打破以学科体系设置的传统模式，针对农村经济和社会发展的实际需要来考虑。国家已部署实施西部大开发战略，自学考试要主动自觉地为西部大开发多做贡献。由于经济发展不平衡，具体情况差别较大，各地应积极探索适合本地区自学考试向农村基层地区发展的有效途径；要根据经济建设和社会发展的需要，及时调整开考专业结构和专业层次，积极开展非学历教育的证书考试；要调动各方面的积极性，利用一切可以利用的教育资源，逐步形成社会化、开放式的助学教育网络；要加强自学考试的法规建设，严格考试管理；要根据自学考试的特点，通过多种形式和渠道加强对考生的思想道德教育，提高自考生全面素质。自学考试要重学习、重质量、重特色、重结构、重实际需要、重继续教育，要有针对性，不要突出考试。自学考试的大众性、基层性决定了自身的特点。?
陈至立部长在讲话中强调指出：由于自学考试制度建立的时间不长，与之相适应的工作制度尚待进一步确立和完善；自学考试的特点和优势尚未得到充分的发挥；社会助学工作也有待加强。因此，要注意研究自学考试的教育规律，研究自学考试与其他教育形式的协调发展，并努力形成自己的特色；要着眼于人才素质的全面提高，转变教育观念、教育思想，探索考试方法与手段的创新，重视对考生个人学习能力和创新精神的培养，为多种形式发展我国的高等教育事业做出自己的贡献。各级政府和教育行政部门必须充分认识高等教育自学考试在发展我国高等教育事业中的地位和作用，切实加强对自学考试工作的领导。要将自学考试的发展列入当地教育事业的发展规划。要定期研究自考工作，解决自考发展中的问题和困难。采取切实有效的措施，为高等教育自学考试事业的发展创造一个良好的外部环境和条件。??
二 王明达副主任在会上作了《全国自学考试工作情况报告》。报告回顾了自学考试五年来主要开展的：制定《自学考试改革与发展规划》(1996-2000)；调整和规范自学考试开设专业；自学考试大纲、教材等自学媒体建设；加强全国统一命题；积极推动农村自学考试；改革公共政治课程设置；积极开展非学历证书考试；加强考务管理，保证考试质量；加强自学考试的国际交流与合作；加强自考的社会宣传和科研工作等10项工作。报告分析了当前自学考试工作中存在的：专业结构和考试类型不适应社会对多种形式教育的需求；助学工作较为薄弱；自考命题中潜在的问题多；自考工作机构、队伍建设与自考发展不相适应；自考研究力量薄弱等主要问题。?
报告提出了进一步加强自考工作的7点建议：?
1、开设本、专科学历教育仍是自考工作的主体。同时要花大力探索自考开展继续教育的形式，除学历教育外，更应发展非学历的专业证书教育。 ?
2、积极推进农村自考工作，助学工作是农村自考的难点，要根据各地情况多种形式开展助学活动。利用乡镇农民文化学校建立乡自考服务站，作好为考生服务工作。?
3、深化自考内部改革。到2002年要全部完成向调整规范后的200多个专业开考课程的过渡工作；
要重点抓好助学辅导教材和音像教材的建设；要用3�5年时间完成全国统考课程的国家题库建设；考务工作必须常抓不懈，要建立严格的管理规范和制度并坚决执行；要探讨利用现代技术改进考试管理；助学工作要充分利用远距离教育手段；要加强对有组织助学活动的指导和监督，建立严格的助学机构申报登记制度。?
4、加强有关自学考试法规建设，在深入调研基础上，进一步修订和完善《高等教育自学考试暂行条例》；在社会宣传上要严格依据法规政策，提高宣传中的思想政策水平。?
5、加强适应自考发展需求的自考工作机构和队伍建设。要抓紧解决地方办考人力不足问题，根据需要充实人员，加强培训，提高业务素质和服务意识；要充分发挥各级考委和专业委员会作用；要定期研究自考中的主要问题；要为承担自考工作的高校教师提供必要的工作条件和费用；要建立一支高度负责的监考队伍。?
6、筹集用好自考经费，加强自考事业的基础建设。希望计划、财政部门在政策上予以支持，各地自考办也要精打细算，管好用好考试费用。?
7、要加强对自考的科学研究，要总结近20年来自考的经验，深入研究自考的育人规律，提高自考的教学和育人质量。??
三 会议结合陈至立部长和王明达副主任在会上的讲话、报告，对高等教育自学考试的改革与发展，以及全国考委下一阶段的工作进行了深入的讨论。?
会议认为，要充分认识高等教育自学考试在我国高等教育发展中的重要地位，充分重视普通高校在高等教育自学考试中的重要作用。高等教育自学考试开考近20年来，取得了很大成绩，积累了丰富的经验，为国家和社会培养了大批优秀人才，成为高等教育发展的重要增长点。
自学考试是高教领域的改革和创新，我国高等教育要有进一步的发展，与高等教育自学考试的发展有密切的关系。高等教育自学考试全国统一标准，管理严格，水平一致，质量有保障。自学考试实行宽进严出，高淘汰率，所培养毕业生的质量在市场经济条件下有较强的适应性。继续教育、终身教育是现代教育的重要内涵，高等教育自学考试是继续教育、终身教育的有效形式。我国每年有大量希望接受高等教育的高考落榜生进入社会，通过举办自学考试吸引这些人员参加学习，对于培养人才、稳定社会有积极作用。自学考试涉及上千万考生，这项大规模教育考试工作的开展，对于提高中华民族的素质，转变社会的不良风气，推动社会发展意义重大，在整个教育事业中有着十分重要的地位。?
高等教育自学考试工作开展近20年来，普通高等学校积极参与自学考试工作，共有315所高校承担了主考学校的任务，还有更多的学校参与了助学工作。普通高校的参与，对保证高等教育自学考试工作的开展，质量的提高，起到了十分重要的作用。普通高校的办学资源在参与高等教育自学考试的过程中也得到充分利用。与此同时，自学考试灵活开放、宽进严出的教育特点，对普通高校的改革也产生了一定的影响。?
会议指出：在新的形势面前，自学考试要积极推动自身的改革。在我国经济体制从计划经济向社会主义市场经济转轨过程中，自学考试面临许多新的情况，产生了许多新的问题。当前要按照全国教育工作会议提出的“完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系”的要求，完善改革措施，加大改革力度。要根据自学考试的特点，积极探索自学考试与其他高等教育形式沟通的路子，为考生开辟更加广阔的学习道路。在专业建设上要发挥自考的特点，努力适应社会多方面的需求。只要社会有需要，而又适合自考开设的专业，要创造条件积极开设。专业适应面视社会需求确定。既要开设基础较宽、适应面较广的专业，更要积极开考职业性较强的应用型专业。要根据培养目标的特点要求，制定切合实际的教学计划、课程设置和教学大纲。要进一步发挥国家考试的评价功能，面向社会扩大服务领域，为多形式、多层次的教育需求开辟更广阔的途径。?
会议强调了当前自学考试要重视和加强的几项重点工作：?
1、面向农村发展是自学考试一项重要工作。自考面向农村发展，将有利于为农村培养“用得上、留得住”的实用专门人才，是自学考试改革和发展的一项重要举措，要予以充分重视。当前要抓住国家西部大开发的机遇，进一步制定面向农村发展和为西部培养人才的方案和措施，认真细致地开展好这项工作。 ?
2、要大力抓好助学工作。要把自学考试的助学工作摆在完善自学考试制度，推动事业发展的重要位置，努力创造条件，利用社会各种教育资源，逐步建立符合自学考试特点，适应考生学习需要的助学网络体系。要充分重视普通高校的参与，在新形势下，普通高校要充分利用现有师资、设备的资源和条件，积极参与自学考试工作。要依托各类民办高校及各类基层教育实体，开展形式多样的助学活动。要抓住信息技术发展的机遇，重视利用远程教育，采用新技术加强助学工作。?
3、教育质量是自学考试的生命，必须严格坚持“考教分离”的原则。各级考办要认真执行有关考风考纪的各项规定，对考务工作要常抓不懈，严格要求。?
4 、要加强自学考试的法规建设和理论研究工作。要在调查研究的基础上修改《高等教育自学考试暂行条例》，以进一步完善自学考试制度。自学考试经过多年的发展，积累了丰富的经验，要加强对自学考试规律的理论研究，进一步提高自学考试各方面工作的水平。
