发布文号: 沪府发（1987）22号
各省、自治区建设厅(建委)，北京、天津、上海市建委、房管局，各计划单列市建委、房管局：
现将上海、广州市人民政府《关于解决人均居住面积2平方米以下困难户住房问题的通知》转发给你们，供参考。
党的十一届三中全会以来，各级政府把解决人民住房问题列入重要日程，充分发挥中央、地方、企业、个人四个方面的积极性，城镇住宅建设取得了很大成就，全国城市人均居住面由1978年的3．6平方米，上升到1986年的6平方米(城市建设统计年报数)住房质量和居住环境也有了较大的改善。
但是，由于城镇住房原来基数低、欠帐多；城镇人口增长速度快，近期又处于青年婚龄高峰，大户型变小户型，以及住宅建设投资体制不合理和住房分配方面的不正之风等原因，致使城镇住房困难的问题还远没有解决，供需矛盾仍然十分突出。1986年城市缺房户为671．2万户，占城市总户数的23％，其中，人均居住面积2平方米以下的特别困难户有65．1万户，占城市总户数的2．2％。这些居民身心健康、工作、学习、生活和情绪都受到严重影响。群众对一部分人住房较多，而另一部分人居住条件却十分恶劣的情况反映强烈，意见很大。我们要注意防止和克服官僚主义，了解和关心群众住房的疾苦。认真贯彻执行国务院“要把解决无房、严重拥挤户的住房问题放在首位，做出规划，分期分批解决”(国务院国发(1983)193号文)的指示，并参照中央农村扶贫政策精神，在近几年，各地要首先解决人均居住面积在两平方米以下居民的住房问题。目前住房条件较好，已经解决了人均居住面积在两平方米以下困难户住房问题的城市，可以考虑解决2至3平方米住户的住房问题。请将解决这个问题的经验和存在问题及时告诉我们。
附：上海市人民政府批转市建委、市总工会、市房管局《关于解决人均居住面积两平方米以下特困户问题的报告》的通知
沪府发(1987)22号)
各区、县人民政府、市政府各委、办、局：
市人民政府同意市建委、市总工会、市房管局《关于解决人均居住面积两平方米以下特困户问题的报告》，现转发给你们，望认真贯彻落实。
《关于解决人均居住面积2平方米以下特困户的若干具体规定》，由市建委、市总工会、市房管局制订下发。
为加强解决居住特困户工作的领导，同意建立上海市解决居住特困户联席会议制度，由叶伯初(市建委副主任)、蒋明道(市总工会副主任)、桑荣林(市房管局局长)为召集人。联席会议设办公室，处理日常事宜。
市人民政府：
随着本市住宅建设的不断发展，住房供需矛盾开始有所缓和。但是全市居住困难户的数量还很多，有些单位住房紧张的矛盾仍然十分突出。根据市房管局1985年12月31日房屋普查资料，市区居住特别困难户有8万多户，其中人均居住面积不到两平方米的有1．6万多户。按照市第五次党代会提出的“七五”期间要加快住宅建设，使现在特别困难户的住房问题得到解决(以下简称解困)的要求，我们感到1．6万多户人均不到2平方米的住户，居住困难程度特别严重，必须引起各方重视，积极帮助尽早予以解决。为此，提出以下解困的意见：
一、解决目标
集中解决本市市区范围内有常住户口，人均居住面积2平方米以下的特困户(以下简称特困户)。这类特困户约有1．6万多户，1987年度解决6000户。各区、局、各单位和中央，外省市在沪机构均应作出解困计划，明确解决目标。有些系统单位特困户为数不多并有房源的，应在1987年内全部解决。要求各区、局在5月20日前将解困计划报送市解困办公室。
二、解决渠道
采取系统安排、单位解决的办法。按照市委、市政府沪委(82)54号文件规定，凡人均居住面积2平方米以下的职工向所在单位，居民向所在区提出申请，在单位或所在区负责解决。由于各单位掌握的房源和存在困难户的数量不平衡，因此各区、局应对所属单位房源和资金上进行适当的调剂平衡，统筹安排解决。
三、解困的房源和资金
凡有新建住宅的单位，应将房源首先集中用于解决特困户。没有新建住宅的单位，可通过挖掘现有房屋潜力和通过购买商品房来掌握房源用于解困。商品房应努力做到补贴或全价出售给特困户。此外，各主管区、局应动员系统内有新建住宅的单位(包括有空新建住宅的单位)，出借适当的房源给缺房单位用于解困，缺房单位按协议如期归还。
购房资金，各单位可按正常渠道提取，如有短缺，可运用自有资金或其他资金解决。对少数资金有严重困难的，由市主管部门协调解决。
四、解困的办法
解决特困户，从提出申请、核定对象到调配房源，具体解决，工作环节多，关系复杂，需要制订办法，明确程序，分清职责。为此，我们拟订了《关于解决人均居住面积二平方米以下特困户的若干具体规定》，以便大家共同遵守，相互协作，来落实解困任务。
有关部门，单位之间，对由谁负责解决特困户意见不一致时，应通过自行洽商解决。洽商不成时，如属同一区或同一局系统的，报由区或局决定；不属同一局但属同一委、办系统的，报委、办决定；不属同一委、办系统的，由市解困办公室协调决定。区与区或区与局之间意见不一致，经双方洽商不成时，亦由市解困办公室协调决定。
五、加强领导
解决人均居住面积2平方米以下的特困户，涉及面广，困难很多，为此必须加强领导，抓实抓好。我们建议在市政府分管副市长领导下，由市经委、建委、市政府财贸办、教卫办、交通办、集体办、市总工会、市房管局八个单位组成上海市解决居住特困户联席会议，由市建委、市总工会、市房管局的负责同志担任召集人。联席会议下设办公室。办公室人员分别从上述8个单位抽调。办公室任务是：根据统一部署，布置和检查全市解困工作；研究解困工地有关具体政策；总结、交流开展解困工作经验；对区、局和中央、外省市在沪机构的解困工作进行督促、指导，统一掌握全市解困工作的进度；及时协调、解决解困工作中的问题。办公室设在市房管局内。
各区、局、各单位以及中央、外省市在沪机构，要指定一位负责同志亲自挂帅，并建立相应的工作班子来抓这项工作。特困户数量不是很多的系统和单位，也要指定一个部门或专人负责此项工作。总之要建立解困责任制，层层落实，这是搞好解困工作的关键。
各级工会要积极参与解困工作，各区房管部门应做好业务的辅导和检查督促。
解决特困户，体现了党对人民的关怀，是各系统、各单位义不容辞的责任。在当前住房还较紧张情况下，任务是艰巨的。希望各单位统一认识，顾全大局，发扬风格，抢挑重担，采取各种有力措施，力争尽快地把这批居住特困户解决好。居住困难的职工(居民)，也要体谅单位困难，不能急于求成或要求过高，积极配合做好这一工作。
以上意见如无不当，请批转各单位执行。
1987年
附：广州市人民政府印发《关于解决广州市人均居住两平方米以下困难户住房问题的方案》的通知
穗府(1986)56号)
各区、县人民政府，市府直属各单位：
《关于解决广州市人均居住两平方米以下困难户住房问题的方案》，业经市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施，在实施中遇到的问题，请向市城乡建委反映。
一、基本情况
党的十一届三中全会以后，党和国家对人民群众的居住问题非常重视。1978年以来，广州市用于住宅建设的投资达20亿2千6百万元，为1978年前29年的3．83倍，竣工住宅1607．3万平方米，占全市现有住宅面积的55％。根据这次房屋普查结果，广州地区(1985年底)人均居住面积达到7．73平方米。但是，由于欠帐太多，落实房屋政策任务很重，加上建房资金渠道不同，住房分配政策不够完善等原因，致使有不少居民的住房问题仍未得到解决。
去年，我们根据全国的统一要求，进行了全面的房屋普查。载止1985年12月31日所得的普查结果，如按全国统一口径，居住面积只计算住房，不计算客厅。广州市人均居住2平方米以下的住房困难户有58682户；如按我市历来把厅、房均作为居住面积计算，则人均居住2－4平方米的有43137户，137932人；人均居住2平方米以下的有11642户，64291人。在人均居住2平方米以下困难户中，属于市、区各单位的有10717户，55893人，占总数的92．1％；属中央、省、部队及外地驻穗办等单位的有925户，8398人，占总户数7．9％。我们认为，按我市历来的计算口径比较切合实际。
从市属各区、局来看，人均居住2平方米以下困难户数在1000户以上的单位有两个：市航运总公司(1388户)、市二轻局(1002户)；困难户数为500至1000户的单位有4个：市一轻局(509户)、交通局(545户)、市机电局(699户)越秀区(522户)；困难户数为300至500户的单位有6个：市服务局(397户)、东山区(375户)、市教育局(379户)、市纺织工业总公司(424户)、市建筑总公司(319户)、荔湾区(309户)；困难户数为100至300户的单位有11个：市公用事业局(230户)、市化工总公司(189户)、市二商局(279户)、海珠区(239户)、市橡胶工业总公司(145户)、广州港务局(107户)、市冶金工业总公司(107户)、市医药工业总公司(132户)、市一商局(169户)、市民政局(175户)、市建材工业总公司(131户)。
上述困难户数量，原则上是按户主所在单位归口统计的。
二、目标和要求
群众住房紧张是当前突出的社会问题，解决人均居住2平方米以下困难户的住房问题已刻不容缓，根据粗略计算，要全部解决市属10717户的住房困难，需要建住宅535，850平方米(按每户50平方米建筑面积计算)、约相当于全市一年市属住宅竣工面积的一半；需要建房用型33万平方米(按容积率3计算，并包括相应的市政，公用设施配备用地)；需投资2亿7千万元(按500元平方米计算)。要在短时间内拿出一大笔资金，是有困难的。但只要各级领导重视，统一认识，把解决“人均居住2平方米以下困难户”的住房问题摆在议事日程，当作“为市民着想”的最具体行动，认识到这是各级政府和各部门、各单位领导义不容辞的责任，采取有力的措施，通过多渠道集资，归口包干，各级政府给予适当补助和政策优惠的原则，有计划、有步骤地进行，从今年起到1988年3年内基本解决是完全可能的。
三、具体办法
1．多渠道筹集建房资金。采取市财政补助(或贷款)一些；系统统筹一些；单位拿一些；有购房能力的个人买一些的办法来筹集建房资金。原则上行政事业单位由市财政补贴，企业单位可动用历年节余的福利基金、奖励基金和宿舍折旧资金解决建房资金，对困难较大的单位，由市财政采取有偿补助或银行贷款给予解决。困难大的多补或多贷，困难少的少补或少贷。明、后两年市财政要拨出解决困难户住房的专款。如今年下半年财政收入好转，可先拨出一部分。
2．调动各系统和市、区房地产开发公司的积极性，多建住宅。
市属各系统(以局或总公司为单位)，各区都要想方设法安排建房解决人均2平方米的困难户。原来未有计划的，只要是建“解困”专用房，市计委给予补报列入计划。凡经“解困办”审查认为是“解困”专用房，可给予免交建筑税的优惠。
发挥市、区各房地产开发公司的作用。市计委可将用、后两年财政安排“解困”的资金，用指令性计划形式，下达到开发能力强的开发公司，统建一批“解困”专用房，并可免交建筑税。建好后统一交“解困”办公室按成本加管理费出售给有困难户的单位和个人。
从今年起，我市各房地产开发公司必须在竣工的商品住宅中，拿出不少于10％的住宅(约6万平方米)，交“解困”办公室分配，以保本微利的价格出售给困难户较多的单位或个人，如不按此规定办的，市规划部门不审批用地和报建。
3．对困难户实行优先分配或买房的政策。凡建造的“解困”用房，必须专房专用，各级领导必须保证分配(或售)给困难户，绝对不能挪作它用，如有违反，必须从严查处，党的各级纪检部门和审计部门，要认真进行监督。
从今年起，凡有住宅建设竣工的单位，必须做出优先解决困难户的分配方案，报市解决住房困难办公室审定同意后，才能进行分配，不按规定办的，要从严追究单位领导的责任。
4．由市房管局和市城建开发总公司等单位兴建一批深受大青年欢迎的“鸳鸯楼”，按成本租金出租或按成本加微利出售，解决部分青年婚后无房，造成困难户数量上升的问题。
5．挖掘现有房屋的潜力。人平均居住水平比较高，困难户不多的单位，应通过调整住房的办法，尽快解决困难户的住房问题，全市区、局级单位中，困难户数在20户以下的39个单位，必须在今年内全部自行解决，其余的以局、区为单位，对本系统今年建成的住宅，应集中拿出大部分用于统筹安置困难户，力争今年先解决一批。
6．鼓励困难户私人买房，逐步推行住宅商品化，特别是个体户，可由市、区个体劳协统筹规划组织，对凡有能力购买房屋的，除可以享受优惠房价外，还可以免交房地产税3年，凡能一次过付款者，享受九五折优惠；对一次付款有困难的，可以实行分期付款，分期付款办法另定。凡按优惠价格买到房子的单位或个人，不能转手出租出售图利。确因客观原因需出卖的，由市房管局统一作价收购，再卖给困难户。
7．加强领导，成立专门机构。加强领导，成立专门机构，这是有计划，有步骤落实解决困难户住房问题的关键。为此，市成立广州市解决住房困难领导小组。由石安海副市长任组长，市计委、经委、建委、市财局、规划局、广州供电局、房管局、公用局、银行等部门各派一位领导成员参加。统一制定“解困”计划，以及解决实施计划中遇到的重大问题。
在领导小组下面，成立市“解决住房问题困难办公室”，办公室以原市解决“四种人”住房办公室为基础，由市房管局加以充实加强，作为市房管局内的常设机构，具体负责此项工作。办公室的主要任务是：(1)掌握全市困难户的具体名单，列册登记，解决一户，注销一户；(2)对各系统，各区“解困”工作，实行督促检查和指导，定期交流“解困”经验；(3)具体与有关部门共同研究分配“解困”专用资金，以及“解困”专用房屋的分配出售；(4)定期向领导小组请示汇报“解困”工作进展和存在问题，使全市“解困”工作得以顺利进行。
各系统、各区要指定一个部门抓这项工作。困难户数在100户以上的区、局也要设立相应机构，或指定若干专人负责此项工作，各系统、各部门应根据房屋普查资料，将困难户的名单、数量、归类落实到各单位。各单位必须认真调查分析造成困难的原因，提出解决的办法，各系统和各区要综合制定切实可行的“解困”方案，于7月25日前报市解决住房困难办公室备查。
1986年7月5日
