发布文号: 国中医药机党办〔2003〕8号
各直属单位党委(总支、支部)，局机关各支部：
2003年国家中医药管理局直属机关党的工作会议于2003年3月19日至20日在北京召开。现将卫生部副部长、国家中医药管理局党组书记、局长佘靖同志在会议开幕式上的讲话，局党组成员、副局长、局直属机关党委书记房书亭同志的总结讲话，局直属机关党委副书记杨锐同志代表党委所作的工作报告，印发给你们，请结合《2003年国家中医药管理局直属机关党建工作要点》(国中医药机党办(2003)6号)和本部门、本单位工作实际，认真贯彻落实。
国家中医药管理局直属机关党委
二○○三年三月三十一日
在2003年国家中医药管理局直属机关党的工作会议上的讲话
卫生部副部长、国家中医药管理局党组书记、局长 佘靖
(2003年3月19日)
同志们：
今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的第一年。昨天，十届全国人大一次会议胜利闭幕，我们的祖国到处涌动着改革和建设的热潮。在党的领导下，全国各族人民满怀豪情，信心百倍地努力创造着幸福美好的未来。今天，我们召开局直属机关党的工作会议，刚才杨锐、李怀荣同志分别代表局直属机关党委和局直属机关纪委、纪检监察室作了工作报告，全面总结了2002年局机关和直属单位党的工作和纪检监察工作，并根据中央和上级党纪委的工作部署，提出了今年局机关和直属单位党的工作和纪检监察工作的具体工作任务，我完全同意，希望大家认真抓落实。相信这次会议，会对局机关和直属单位各级党组织在新的一年中，深入学习贯彻十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，加强和改进党的建设，保证完成2003年中医药改革与发展的各项任务，产生重要的影响。
一年来，局直属机关党委、纪委认真贯彻“三个代表”重要思想，努力工作，党组对机关党委、纪委的工作是满意的。机关党委认真组织了机关和直属单位的理论学习，在各级领导班子中心组的带动下，局机关和直属单位各级党组织认真组织广大党员、干部、职工深入学习“5.31”重要讲话和十六大精神，特别是十六大召开后，及时组织了处级以上领导干部十六大精神培训班，参加培训的同志们结合中医药工作实际，深入学习领会十六大精神，开拓思路，集思广益，收到了较好的学习效果；在重大的政治斗争中，立场坚定，措施得力，在同“法轮功”邪教组织的斗争中，认真落实责任制，开展了大量艰苦工作，取得了显著成效，巩固了教育转化成果，实现了“零指标”；努力做好维护稳定工作，注意处理好改革、发展、稳定的关系，在深化内部管理机制改革中，通过深入细致的思想政治工作，有力地保证了各项改革措施的顺利推进；在重大的政治活动中，机关党委起到了好作用，如认真按照程序组织十六大代表选举工作，保障每个党员的民主权利；不断加强基层党组织建设，在思想、组织、作风、制度建设等方面，都有新的进展，如督促大多数支部按期完成了换届选举、提倡领导“一岗双责”促进支部建设、督促和参加各单位领导班子民主生活会、抓紧发展党员工作等；围绕党组中心工作、贴近业务抓党建，力求使党建工作与业务工作紧密结合，确保了改革和业务发展的正确方向；参与了局管干部的考察考核工作；还进一步加强了群众工作，完成了局直属机关工会、妇工委领导班子的调整，与卫生部工会联合举办了职工运动会，一批先进集体和个人获得中央国家机关工委的表彰，等等。通过扎扎实实的工作，机关党委按照《党章》的要求，努力完成了规定的任务。在此，我代表局党组向同志们，并通过大家向长年工作在一线的党务干部和全体共产党员，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
下面，我就做好今年党的工作和纪检监察工作，再强调几点意见。
一、深入学习贯彻十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，切实加强和改进党的建设
党的十六大是我们党在新世纪新阶段召开的第一次全国代表大会，也是党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。十六大报告在全面正确分析我们党面临的国际国内形势背景、高度评价十三届四中全会以来各方面取得的巨大成就、科学总结十三年来基本经验的基础上，深刻阐明了在新世纪新阶段我们党坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标的重大问题；提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并围绕这个目标对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作做出了全面部署；明确指出了在我们这样一个多民族的发展中大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。
加强和改进党的建设，一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻'三个代表'重要思想。“三个代表”重要思想反映了当代世界和中国的发展变化对党的工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进新时期党的建设的强大理论武器。我们要坚持以'三个代表'重要思想统领党的建设工作，把“三个代表”重要思想作为党建工作的根本指针，贯穿于党建工作的全过程，并用贯彻实践“三个代表”重要思想的实际成效作为衡量党建工作的根本标准，从而在贯彻实践“三个代表”重要思想的过程中，真正把我们党建设成为代表人民根本利益、始终走在时代前列、能够应对国内外各种风险考验的马克思主义的政党，把我们各级党组织建设成为改革开放事业和各项工作的坚强领导核心。
1、用“三个代表”重要思想统领党的建设工作，必须坚持与时俱进的精神状态。十六大报告指出：“坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。”我们的党建工作，必须坚持与时俱进的理论品质和精神状态，必须体现时代性、把握规律性、富于创造性。当前，世界正在发生重大而深刻的变化，我国的现代化建设和改革开放在不断前进。这就要求我们党解放思想、实事求是、与时俱进。要以马克思主义的政治勇气和理论勇气，总结实践的新经验，借鉴当代人类有益的文明成果，在理论上不断拓展新的视野，做出新的概括，带领全国人民把社会主义现代化事业不断推向前进，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。
结合我们的工作实际，我们过去能取得一定成绩，是坚持以“三个代表”重要思想为指导、坚持理论联系实际地学习并指导实践的结果。通过这些年来理论联系实际地坚持学习，我们对理论学习的重要性有了比较深刻的认识。我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，经过认真学习思考与积极探索，逐步理清了一些亟需重点研究和解决的、关系中医药改革与发展的重大理论和实践问题，主要包括五个理论问题和五个实践问题。五个理论问题是：(1)中医药特色与优势及其在中国卫生事业中的地位和作用；(2)中医药继承与创新的总体思路；(3)中西医结合的内涵和发展思路；(4)中医药现代化的内涵和实现途径；(5)中医药走向世界的政策策略等问题；五个实践问题是：(1)医疗卫生体制改革过程中中医医疗机构面临的问题与对策；(2)农村中医药工作中面临的问题与对策；(3)在实施区域卫生规划中如何合理配置与充分利用中医药资源；(4)《中医药条例》制订中存在的问题与对策；(5)中医药科技教育管理体制的改革。通过对工作思路的认真探索，我们认识到“三个代表”重要思想对解决好关系中医药改革与发展重大理论与实践问题具有特殊的指导意义。我们必须坚持与时俱进，不断地学习，不断地探索。目前，我们对上述一些重大理论问题有了初步成果，对一些实践问题有了新的探索、新的认识。面对新形势、新要求，我们还是要继续坚持理论武装，坚持理论联系实际，坚持以与时俱进的精神奋勇探索。
2、用“三个代表”重要思想统领党的建设工作，必须加强党的执政能力建设。十六大报告提出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。加强党的执政能力建设是共产党作为执政党面临的重要问题。我们党是执政党，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。我们每个党员特别是党员领导干部必须高度重视这个问题，不能认为执政党执政能力建设是中央的事，与己无关。一定要认识到办好中国的事情，不仅取决于党的路线方针政策的正确，还取决于各级党组织贯彻党的路线方针政策的能力与水平。也不能在新形势下守着老办法，用停留在计划经济时的办法，是不能适应市场经济的要求的。我们一定要认认真真考虑如何提高自己贯彻党的路线方针政策的能力和水平，要考虑自己有哪些不适应，如是不是习惯于抓具体的、业务的、事务性的工作，对抓方向性问题、抓大局性问题、抓主要矛盾缺乏应有的重视和研究等。实际上，党的执政能力建设就体现在我们各级党组织和党员领导干部身上，甚至体现在每个共产党员身上，或者说是关系各级党组织和每个党员同志的事。
关于加强党的执政能力建设，十六大报告明确提出了五个方面的基本要求，即：(1)必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；(2)必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；(3)必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；(4)必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力；(5)必须立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。这些要求都是从我们党所处的时代特点、党所面临的任务和党的队伍的现状提出来的，是我们党长期执政经验的科学总结，也是借鉴一些外国执政党的经验教训得出来的。提高党的执政能力和领导水平，最根本的还是要全面贯彻“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想的时代特征、实践基础、科学内涵和精神实质，既决定了提高执政能力和领导水平的基本要求，又为解决执政能力和领导水平中的各种问题提供了理论武器。因此，我们一定要在认真学习贯彻“三个代表”重要思想的过程中，进一步树立正确的执政意识，善于学习和思考，勇于实践和探索，力求使我们的执政能力和领导水平更好地适应形势发展的需要。
按照中央的部署和要求，今年局机关和直属单位党的工作的首要任务，仍然是深入学习领会十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想。希望各级党员领导干部特别是党政一把手，要进一步提高新形势下对加强理论学习重要性的认识，带头处理好工学矛盾，带头抓好学习，做自觉学习和实践“三个代表”重要思想的模范，做理论联系实际的模范，做积极推进改革与发展的模范。局机关和直属单位各级党组织要进一步认真落实处级以上领导干部定期脱产培训学习计划，同时按照上级党组织的要求，组织办好各种类型的集训班，主要有支部书记集训班、局处级领导干部集训班，还要加强自学，继续把深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的热潮扎扎实实地引向深入，更好地指导工作。
二、紧紧围绕党的中心工作抓党建，促进中医药改革与发展的稳步推进
改革开放以来，党和国家的中心工作始终是经济建设和社会发展。关于今年经济工作的目标和任务，温家宝同志在中央经济工作会议上概括了四句话：一是要实现“一个发展目标”，即保持经济稳定较快增长；二是要抓好“两个关键环节”，就是结构调整和对外开放；三是要切实解决好经济生活中的“三个重大问题”，包括就业和社会保障、财政的增收节支、继续整顿和规范市场经济秩序；四是推进“四项改革”，也就是农村改革、企业改革、金融改革和政府机构改革。在2003年全国中医药工作会议上，局党组确定了2003年中医药工作的总体要求是：'认真贯彻十六大精神，以'三个代表'重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会目标，以落实《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》为重点，切实加强农村中医药工作；继续贯彻《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，进一步深化中医医疗机构改革；以提高中医药防病治病能力为核心，加快科技创新和优秀中医临床人才培养，与时俱进，艰苦奋斗，努力开创中医药事业发展的新局面。”
当前，卫生改革任务非常繁重。城镇医疗卫生体制改革、农村卫生改革等重大改革都在不断深化。不同性质的直属单位都面临管理体制改革和内部运行机制改革，中国中医研究院今年也面临着科研管理体制改革的重大任务。我们这些直属单位不仅要重视加强自身运行机制的改革工作，还要在全行业的改革发展中发挥好“国家队”的表率作用。从局机关来说，行政管理体制改革是一项十分重要而紧迫的任务，一是必须通过改革切实转变政府职能，建设一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府；二是要通过改革切实转变机关工作作风，逐步使机关工作建立在科学民主决策、依法行政、接受人民群众监督的基础之上，促使每一位公务员真正做到查实情，讲实际，办实事，说实话，重实效。要顺利完成这些重大而复杂的改革任务，必须有各级党组织的强有力的思想保证和组织保证。
《党章》规定，党的基层组织八项基本任务的第一项就是：“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。”我们加强和改进党的建设，加强基层党的工作，关键就是要为保证实现党组的中心工作和目标任务做好服务。局机关和直属单位各级党组织要深刻认识加强党建工作、为改革发展保驾护航的重大意义，不断增强使命感、责任感和紧迫感，切实做好组织领导和组织保障工作，带领广大党员和干部职工认真贯彻落实中央经济工作会议精神和全国中医药工作会议精神，为实现党和国家的中心工作和目标任务，为全面完成局党组确定的中医药中心工作，努力推动中医药事业的持续、较快、健康发展而努力奋斗。
为了确保2003年中医药各项工作任务的顺利完成，各级党组织要积极引导广大党员和干部职工做好以下几项主要工作：
1、进一步解放思想，转变观念，把广大干部职工的认识和行动自觉统一到中央关于医疗卫生体制改革决策和一系列配套改革文件要求上来。观念的变革是最深层次的变革，思想解放了，才会有新的行动、新的创造，才能始终保持昂扬向上、锐意创新、开拓进取、自强奋进的精神状态，才能勇于探索、敢于攻坚，以与时俱进的精神推进中医药各项工作。要坚决克服等待、观望、畏难的消极态度，积极引导和组织广大党员干部始终保持与时俱进的精神状态，促使广大干部职工自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端。要努力引导广大干部职工全面了解和认清时代的特征与变化，使中医药的发展体现时代性，把握规律性，富于创造性，与时代一起发展，一起前进，根据时代的变化而不断获得新的内涵、新的动力，通过改革解决前进中的困难，以改革求发展。要认真总结中医药工作的客观规律，根据中医药工作客观情况的变化，不断研究新情况，解决新问题，积极鼓励科学合理、切实有效的学术理论创新思维，全力推动中医药工作创新和学术创新，为中医药事业注入时代活力。
2、切实加强宣传教育，为中医药改革与发展营造良好的外部舆论环境。改革发展离不开良好宽松的舆论政策环境。各级党组织要善于抓住时机，利用各种载体，采取多种形式，加大对各项改革重要意义、有关政策的宣传力度，教育广大干部职工增强大局意识，树立全局观念，从全国和大卫生的层面上深刻认识改革的形势和趋势，深刻理解只有改革创新才是中医药学术与事业发展的根本出路，积极引导广大干部职工理解改革、支持改革、投身改革。通过精心营造良好的舆论环境，努力为中医药事业持续、较快、健康发展和加快中医药现代化步伐创造有利条件。
3、开展深入细致的思想政治工作，充分调动各方面的积极性，共同完成党组的中心工作。做好思想政治工作历来是我们党的工作优势。各级党组织和广大党员要认真研究和及时解决干部职工普遍关心的热点问题、难点问题、疑点问题，善于在改革发展中特别是在关系群众利益的重大措施出台时，做好深入细致的思想政治工作，引导广大干部职工胸怀全局，立足本职，正确对待和处理好改革中涉及全局和局部利益关系、涉及职工切身利益调整的各种问题。要积极探索加强和改进思想政治工作的有效途径和方法，努力增强思想政治工作的针对性和实效性，学会运用说服教育、示范引导和提供服务等多种方式做好思想政治工作。还要充分发挥统战工作和工青妇组织的特点和优势，调动各方面的积极性，共同做好新形势下的思想政治工作。通过深入细致的思想政治工作，确保改革发展工作的稳步推进，确保党组中心工作的顺利完成。
三、按照十六大的要求，进一步推进各级党组织的思想、组织、作风和制度建设
十六大报告再次强调要坚持党要管党、从严治党的方针，并提出加强和改进党的建设，“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”。局机关和直属单位各级党组织要在党建工作中，认真加以贯彻落实。关于加强思想建设，用“三个代表”重要思想统领党建工作，统一干部职工思想，在前面已经说过了。这里再着重谈一下关于组织、作风、制度建设和党务干部队伍建设的问题。
1、关于加强组织建设。首先，还是要着力加强各级党政领导班子建设。十六大报告提出要“按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍”。各级党组织要特别重视领导班子的政治建设，把培养和造就一支讲学习、讲政治、讲正气和政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的党员领导干部队伍，作为根本大计切实抓紧抓好。在日常工作中要坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，并认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，注意年轻干部的教育培养，及时把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀年轻干部选拔到领导岗位上来。各级党员领导干部也要自觉地进一步加强学习、做实践“三个代表”的模范，埋头苦干、做勤奋工作的模范，艰苦奋斗、做密切联系群众的模范，执政为民、做清正廉洁的模范，在不断地学习与实践的过程中，努力提高领导水平与行政能力。
第二，要切实加强基层党组织的建设，使其真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。十六大修改后的《党章》，对党组、基层党委(支部)的主要任务都提出了明确要求。根据《党章》的规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，肩负着宣传和执行党的路线方针政策、组织党员学习、对党员进行教育管理监督、密切联系群众、充分发挥党员和群众的积极性创造性、做好经常性的发展党员工作、监督党员干部廉洁自律、教育党员群众同各种不良倾向和违法犯罪行为作斗争等八项基本任务。各部门各单位要高度重视加强基层党组织建设的工作，认真按照中央和上级组织关于在国有企业、党和国家机关、离退休干部、科研院所、社会团体、非公经济组织等基层中进一步加强和改进党的建设工作的条例、意见等有关文件的要求，坚持围绕中心、服务大局、强化功能，努力扩大基层党的工作的覆盖面，通过切实发挥基层党组织的作用，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力，把党的路线方针政策有效地贯彻落实到基层。今年工委对中央国家机关的党建工作提出了“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”的工作目标，并做出了“创先争优”工作部署，各基层党组织要乘这个东风努力工作，致力于这一目标的实现，使基层党的工作提高到一个新的水平，不断开创党建工作的新局面。
第三，要充分发挥党员的先锋模范作用。《党章》规定，我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。在改革发展的各项工作中，我们的党员能不能保持战争年代那样一种献身精神，那样一种拼命精神，那样一种感染和鼓舞周围士气的精神，是至关重要的。党员特别是党员领导干部都要牢记《党章》的规定，牢记自己“是劳动人民的普通一员”，“除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”，同时要按照《党章》规定的八条义务严格要求自己的言行，既要牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，又要脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗，在各项工作中发挥骨干和带头作用。各级党组织要按照上级组织的统一部署，认真开展好保持共产党员先进性教育的活动，教育党员在学习、工作、社会生活等各个方面，保持和发挥先锋模范作用。还要注意发现身边共产党员的优秀事迹，运用各种媒体和多种形式积极加以宣传，弘扬主旋律，用优秀党员的先进事迹，增强党的凝聚力，团结和带领群众把改革发展不断推向前进。
2、关于加强作风建设。各级党组织要继续深入贯彻十五届六中全会精神，认真加强和改进党的作风建设，按照“八个坚持、八个反对”的要求，继续注意解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题。
一是要在全体党员干部中广泛开展坚持“两个务必”的教育，保持和发扬谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持和发扬艰苦奋斗的作风。各级党组织和广大共产党员都要牢记我国的基本国情和我们党的庄严使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想；要牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终不渝地为最广大人民谋利益；要牢记党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，以艰苦奋斗的精神做好各项工作；还要牢记肩负的历史使命，自觉在艰苦奋斗的实践中加强党性锻炼。
二是要密切联系群众，做到执政为民。我们党的性质、宗旨和执政地位决定了我们党一刻也不能脱离人民群众，必须保持同人民群众的血肉联系，必须执政为民，必须心中时刻装着人民群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。“三个代表”重要思想的本质是坚持执政为民，各级党组织和各级领导干部要在各项工作中，始终坚持执政为民的本质，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，进一步改进工作作风，自觉维护党的形象，加强与广大群众的密切联系，坚持深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，真心诚意地关心和支持职工的工作、学习与生活，想方设法为职工解决工作与生活中的各种困难，真正做到从群众中来、到群众中去，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
三是要进一步坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。党内民主是党的生命，十六大报告突出强调了党内民主的极端重要性，明确提出了健全党内民主的基本思路、主要任务和重大措施，为在新的历史条件下发展党内民主、健全民主制度指明了方向，各级党组织一定要认真贯彻落实。一方面，各级领导班子要通过继续贯彻民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，强化对重大问题的集体议事与决策机制，加强领导班子民主建设，巩固领导班子团结，防止工作失误和腐败问题的发生；另一方面，要切实加强党内民主制度建设，健全党员民主权利的保障机制，健全重大决策征求意见制度，善于听取和合理吸收党内外的意见，充分调动广大党员干部的积极性，确保重大决策的科学化和民主化。
3、关于制度建设。这次十六大报告中，在过去我们常讲的党的思想、组织、作风三大建设的基础上，又强调提出了制度建设的问题，要求把制度建设贯穿于三大建设之中。把党的各项工作规范化、制度化，是我们加强和改善党的领导的一项重要工作，也是做好经常性工作的重要保证。
现在党内规章制度已经建立了不少，关键还是抓执行、抓落实的问题。希望局直属机关党委把一些基本的、常用的党内规章制度整理汇编一下，印发到各级党组织和全体党员。在这些规章制度中，有些是各级党组织要按照执行和工作的，各级党组织特别是书记一把手就要切实负起责任，按照规章制度的要求把工作认真地抓起来。有些是要求党员按照执行的，那就要求每个党员都要自觉遵守，认真执行。这样，通过各级党组织和全体党员的共同努力，把局机关和直属单位党的工作制度化建设提高到一个新的水平，并推动局机关和直属单位党的工作也提高到一个新的水平。
4、关于党务干部队伍建设。要完成党的思想、组织、作风、制度建设的各项工作任务，就必须有一支思想好、政治强、水平高、作风硬的高素质党务干部队伍。机构改革后专职党务干部队伍人员有所减少，党务干部的工作任务十分繁重。因此，进一步加强专兼职党务干部队伍建设，积极探索专兼职党务干部配合工作的有效工作机制，已经成为局机关和直属单位党建工作的一项重要工作任务。
各级党组织和党政领导都要高度重视党务干部队伍建设，要有计划地组织党务干部参加理论、业务学习，参加党群工作和业务工作的考察、调研活动，积极创造条件让他们熟悉了解本部门本单位的业务工作，以更好地围绕本部门本单位的中心工作开展党的建设。要把党务工作实效列入领导干部业绩考核内容一并考核，并注意在干部轮岗交流工作中，做好党务干部和业务干部的岗位交流。要切实关心党务干部的工作、学习和生活，努力为他们的工作、学习和生活创造必要的条件，认真帮助他们解除后顾之忧。广大专兼职党务干部也要进一步增强做好党建工作的政治责任感和历史使命感，振奋精神，甘于奉献，勤于学习，勇于实践，在全面推进党建工作的伟大实践中努力锻炼自己，不断掌握新知识，增长新本领，总结新经验，开拓新局面，为把本部门本单位的党建工作提高到新的水平，贡献自己的聪明才智和力量。
四、进一步加强党风廉政建设，保证反腐倡廉各项任务全面落实
党的十六大强调：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。”胡锦涛同志在前不久召开的中央纪委二次全会上也明确指出：“党风廉政建设和反腐败工作，是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”这就把反腐倡廉工作的重大意义非常鲜明地提到了全党同志的面前，要求全党同志认清形势，把握大局，进一步认清做好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性。
近几年来，局机关和直属单位的党风廉政建设抓得比较紧，也取得了显著成效。但我们不能满足于现状。我们要认真贯彻中央纪委二次全会精神，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争面临着新情况、新问题，是一项长期、艰巨、复杂的任务。要切实加强领导干部廉洁自律，规范从政行为，狠抓党风廉政建设责任制的落实，加强对财务、国有资产、人事等的管理，健全制度，强化监督，决不容许以权谋私。在行业作风建设方面，人民群众还有很大意见，我们一定要按照中央纪委二次全会提出的要求，坚持“纠建并举”的工作方针，以治本抓源头为主线，以制度建设为手段，进一步加大纠正医药购销中的不正之风的力度。要继续深入开展医德医风教育，认真解决医疗服务中索要和收受“红包”的问题，把加强业务管理与行风建设紧密结合起来，做到一起研究部署，一起督促检查，一起考核落实。局直属单位各级党组织和各医疗单位，要针对新情况，研究新对策，将着力点放在采取新的措施与办法抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上，努力促使中医药行业作风建设取得新的成效。
目前，中央纪委、监察部正对驻卫生部(包括国家中医药局)、国家药品监督管理局和国家工商行政管理总局纪检监察机构实行统一管理工作的试点。我们一定要认真贯彻中央的决策和部署，努力配合中央纪委、监察部做好医药卫生部门派出纪检监察机构改革试点工作。根据“纪检监察机构实行统一管理的试点方案”(中纪发(2002)9号文件)的要求，派出机构的领导体制由中央纪委、监察部与驻在部门双重领导改为由中央纪委、监察部直接领导，工作直接对中央纪委、监察部负责，干部的行政关系、组织关系和工资关系都要转到中央纪委、监察部机关实行统一管理。派出纪检监察机构的管理体制改变后，派出机构的基本职责是：
(一)监督检查驻在部门贯彻党的路线、方针、政策和决议，执行国家法律、法规和国务院决定、命令的情况。
(二)监督检查驻在部门领导班子及其成员遵守党的政治纪律和廉洁从政规定，执行党风廉政建设责任制，以及行政效能的情况。
(三)初步核实驻在部门领导班子及其成员违反党纪政纪的问题，参与调查驻在部门领导班子及其成员违反党纪政纪的案件，调查驻在部门的其他重要案件。
(四)督促、检查、指导驻在部门及系统纠正部门和行业不正之风、从源头上预防和治理腐败等工作。
(五)受理涉及驻在部门党风党纪和政风政纪问题的检举、控告、申诉。
(六)承办中央纪委、监察部交办的其他事项。
这次改革试点对派出机构的职责作了一些调整。实行统一管理后，部门及系统的党风廉政建设和反腐败工作由党组和行政领导班子负责，派出机构主要是负责督促、检查、指导，做好配合工作，日常工作由部门相关机构承担。
在这种新的机构设置形式下，派出机构归中央纪委、监察部领导，负责监督党组、局领导，同时指导我们的工作。我们要加强直属机关党委和各单位党的纪检监察工作，局机关和直属单位各级党组织一定要高度认识党风廉政建设和反腐败工作是加强党的建设和政权建设的一项重要内容，是全党的任务，不单是纪检监察部门的事情，必须继续坚持并不断完善反腐败领导体制和工作机制，形成党政齐抓共管反腐败的局面。党组、局机关和直属单位各级党组织都要坚决落实党风廉政建设责任制，坚持以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败斗争，把始终做到“三个代表”作为衡量反腐倡廉工作成效的根本标准，切实把党风廉政建设各项工作落到实处。
同志们，今年是我们认真贯彻落实十六大提出的各项任务的开局之年，也是中医药事业突出创新发展的关键一年。我们一定要在胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认清形势、统一思想，明确任务、开拓创新，坚定信心、团结奋斗，努力把局机关和直属单位党的工作和纪检监察工作提高到一个新的水平，正确引导中医药改革与发展稳步前进，为全面实现中医药事业持续较快健康发展、加快中医药现代化建设步伐而努力奋斗。
在2003年国家中医药管理局直属机关党的工作会议上的总结讲话
国家中医药管理局党组成员、副局长、直属机关党委书记 房书亭
(2003年3月20日)
同志们：
两天来，在大家的共同努力下，2003年局直属机关党的工作会议和纪检监察工作会议按照预定的议程完成了各项工作任务。大家认为，佘靖同志在开幕式上的讲话，把十六大精神和“三个代表”重要思想与中医药行业实际紧密结合起来，提出了中医药工作要进一步解决好的重大理论问题和实践问题，是一个全面的重要的讲话。杨锐同志和李怀荣同志分别代表局直属机关党委和纪委、监察室所作的工作报告，全面总结了去年的工作，并对今年的党建工作和纪检监察工作作了具体的部署，体现了中央国家机关党工委、纪工委会议精神，符合局机关和直属单位的工作实际，提出的工作要点是可操作的。
刚才，四个小组的代表分别汇报了各组讨论的情况，反映了讨论过程中大家提出的很多很好的意见或建议。这些意见或建议概括起来，主要有以下几个方面：
1、如何使党建工作更好地适应新形势发展的需要，适应新时期的工作特点，在思路上、方法上有所创新。
2、对关于党务干部队伍培养的问题、如何处理好党政关系的问题等，大家也进行了热烈的讨论。
3、很多同志还谈到了党务活动经费的问题。
4、今年工作要点要与党组和各单位的中心工作更加紧密地结合起来，以便更好地操作。
局直属机关党委、纪委要把这些意见集中梳理一下，研究解决办法，特别是经费问题，要在力所能及的情况下，争取有所解决。还有干部培养和培训的问题也要进一步加强。
大的工作思路和要点，在两个报告中已经讲得比较全面，尤其是佘部长的讲话，更有高度的概括，我就不再重复了。这里，我想再强调两个问题：
一、认真总结去年工作成绩，再接再厉把今后的工作做好
过去的一年，局直属机关党委、纪委总体上比较圆满地完成了去年年初党的工作会议上确定的各项工作任务，党组对党委、纪委的工作是满意的。这些工作主要概括为以下几个方面：
1、学习工作重点突出，深入及时。局直属机关党委、纪委根据中共中央、中央宣传部、中央国家机关党工委的有关通知要求，本着高度的政治责任感和政治敏感性，及时引导各级党组织和广大党务工作者突出重点，狠下功夫，扎扎实实地组织开展了认真学习“5.31”重要讲话和十六大精神的工作，比较深入地组织学习了“三个代表”重要思想，并及时将学习情况和学习成效向上级有关部门作了汇报，还多次在紫光阁网站、中国中医药信息网和《中国中医药报》等多种宣传媒体上作了报道。在学习过程中，大家还结合中医药工作实际，广泛讨论和提出了一些很好的思路与建议，对于促进中医药理论与实践两方面的创新发展产生了积极的推动作用。
2、围绕中心工作抓党建得到了更好的落实。去年，各级党组织和广大党务工作者紧紧围绕局党组和各单位的中心工作加强党的建设，党政工作紧密配合，水乳交融，在农村中医药工作、中医药继承发展工作、中医药现代化建设、推进中医药科技进步等很多方面，都发挥了重要作用。各直属单位党组织根据自己不同的工作情况和任务，同行政领导一起围绕中心任务做了大量工作，取得了较好效果。应该说，在这方面大家的头脑是清醒的，初步解决了党建工作同中心任务“两张皮”的问题。
3、维护稳定工作取得了突出的成效。这几年，各单位管理体制和内部运行机制改革不断深化，在取得很大成就的同时，改革过程中难免引发一些涉及个人利益的问题，从而产生了种种尖锐、复杂的矛盾。针对这些新情况新问题，各单位党政领导团结一致，协调配合，根据中央的有关指示精神，狠抓了稳定工作，正确处理改革发展与稳定的关系，保证了改革发展顺利进行和两个效益的稳步提高。在同“法轮功”邪教组织的斗争中，通过各有关单位特别是中国中医研究院、西苑医院、广安门医院的党政领导和战斗在第一线的帮教转化工作者的共同努力，排除万难，不怕艰辛，终于实现了由“重灾户”到“零指标”的目标，取得了显著成绩。在此，要特别对这些为教育转化工作付出了许多艰辛努力的党组织和同志们给予充分的肯定和表彰，希望其他单位的同志们都要认真向他们学习，进一步做好本单位的维护稳定防范工作。
回顾过去的工作，总结取得的成绩，目的是为了在去年工作成绩的基础上，更加扎实地再接再厉做好今年的工作。希望大家保持谦虚谨慎的作风，以更加饱满的工作热情做好今年的工作。
二、对各级党务干部和纪检监察干部提几点希望
在座的党务干部和纪检监察干部政治素质都比较强，工作作风踏实，不愧为一支特别能战斗的队伍。但是，面对新时期的新形势和新任务，我们应当清楚地认识到自身的差距，特别是还有不少同志不同程度地存在着以下一些方面的偏颇：一是党务工作与中心工作相脱节的问题还没有彻底解决；二是党务工作与新形势发展对党建工作的新要求相脱节的问题还要引起进一步重视，切实加以改进；三是党务工作与群众路线相脱节的现象还不时地出现于某些场合或某些具体工作当中。这三个方面的问题，影响着党建工作的质量和工作成效。这两天，大家在分组讨论中提出的很多问题，大体上也都可以用以上这三个方面来概括。为了认真解决好这些问题，我想对各级党务干部和纪检监察干部提几点希望：
1、要抽出时间认真学习，真正弄懂弄通一些基本理论问题。基本的理论问题解决不了，就不可能解决好改革开放中的实际问题，就难免在工作中产生多方面的脱节与矛盾。其中，理想信念是最基本的一个方面。一些原来各方面表现都不错、因而被党和人民委以重任、担负一定领导职务的人，后来之所以走上腐败变质的道路，原因固然很多，但丧失正确的理想和信念，无疑是其中一个重要的原因。这从反面给我们提供了警示。各级党组织要认真组织学习温家宝同志在中央国家机关党的工作会议上的讲话精神，积极引导广大党员干部做一个有信念、有主见、负责任的人，并使这一良好传统世代相传。要抽出时间认真学习，“要学管用的”，真正读懂弄通马克思主义、邓小平理论的要点以及十六大提出的基本理论问题，不能“以其昏昏，使人昭昭”。希望大家学习一下中央宣传部出的《干部群众关心的25个理论问题》这本书，能够帮助我们加深理解。总之，各级党务干部和纪检监察干部一定要坚定信念，坚持原则，正确引导，在最基本的原则和立场问题上不能有半点马虎。
2、要认真研究探讨在新形势新任务新要求的背景下如何做好新时期的党建工作。思想教育是“润物细无声”的，面对新的形势与任务，新时期的党建工作虽然面临着许多难点，但是我们一定要坚定信心，坚持不懈。要重点研究怎么用新的思路、新的办法、新的形式来推动党的工作与时俱进、不断开创新的局面。一定要改变那种党建工作“老一套不管用，新办法不会用”的状况。世界上的万事万物都无时无刻不在发展、变化、前进，我们党的事业也在不断向前推进，决不能还想沿用计划经济下的思维方式、工作方法来套新形势下的党建工作，党建工作也存在着与时俱进的问题。新形势下要特别重视做好青年人的工作，在开展党的活动或讨论工作思路与办法时，要集思广益，尽可能做到符合新形势的要求和青年人的特点，多给青年人提供充分展现自身价值的机会，加强对青年人的教育和引导，使广大青年技术骨干积极向党组织靠拢，成为党的队伍的后备军。我们希望在下次开会时，能有这样的好经验出现。
3、要时时刻刻牢记党的群众路线。大家已经看到，国务院新一届政府非常重视群众工作，胡锦涛、温家宝等党和国家领导同志都作了重要讲话，强调要进一步把重视、解决群众的切身利益问题作为首要问题。群众路线决不单纯是个工作方法问题。广大人民群众是我们党的坚实基础和依靠力量，革命战争年代是这样，和平建设时期、改革开放时期更是这样。我们党是代表群众根本利益的，人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，能否保持和发展同人民群众的血肉联系，关系党和国家的盛衰兴亡。连一个封建时代的政治家都明白“水能载舟，亦能覆舟”的道理，我们共产党人更应该懂得这个道理。我们要认真吸取苏共因脱离群众而导致亡党亡国的历史教训，强化执政为民的意识，高度重视群众工作。每一位党员领导干部都要做群众的知心朋友，真正关心群众，与群众心连心，在各项医疗、科研、教学改革工作过程中，多在党的群众路线上下功夫，实实在在地体现“三个代表”重要思想，努力使自己成为“三个代表”重要思想的忠实实践者。
国家中医药管理局直属机关党委工作报告
局直属机关党委副书记 杨锐
(2003年3月19日)
同志们：
我代表局直属机关党委，向会议作党委工作报告。
关于2002年工作
2002年是我们党的历史上十分重要的一年，中国共产党胜利召开了新世纪的第一次全国代表大会，大会号召全党高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。党的十六大的胜利召开，确定了党在新世纪新阶段的指导思想、奋斗目标和各项重大举措，实现了中央领导班子的顺利交替，为新世纪新阶段中国的社会主义建设指明了前进的方向。
一年来，局直属机关党委在上级党组织和局党组的领导下，在局机关和直属单位党员、干部、职工的支持下，认真落实年初党的工作会议提出的总体思路和“六个方面18条”要点，以深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神为主线，继续全面推进局机关和直属单位党群工作。
局机关和直属单位各级党组织坚持“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”的方针，紧紧围绕全党工作大局和局党组的中心工作开展党的工作，较好地发挥了党的政治核心作用，为保证改革发展的正确方向做了很多努力。面对十分繁重的业务工作，各部门各单位的党政领导自觉坚持用十六大精神和“三个代表”重要思想指导中医药行业的改革与发展，与时俱进，开拓创新，牢牢抓住关系中医药事业发展的关键问题和核心问题不放，进一步强化大局意识、服务意识和效率意识，坚持爱岗敬业，勤政廉洁，少说空话，多办实事，努力提高工作水平和工作实效，在管理模式、机构体制、运行机制、学术创新等方面进行了积极的探索。各级党政领导还坚持“两手抓，两手都要硬”，促进了两个效益的同步增长，促进了各部门各单位的改革、发展、稳定，保证了党组中心工作和全年各项工作任务的完成。一年来的主要工作有：
一、深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神
1、组织深入学习“七一”、“5.31”重要讲话。
江泽民同志“5.31”重要讲话是继“七一”重要讲话之后，又一篇深入、系统阐述“三个代表”重要思想的纲领性文献，也是为党的十六大作政治上、思想上、理论上的准备。认真学习、领会“七一”、“5.31”重要讲话是迎接十六大的重要组成部分，局机关和直属单位各级党组织，都积极组织了对“七一”、“5.31”重要讲话的学习和领会。
2、认真组织推选工委党代会代表和局十六大代表。
通过广泛宣传，认真组织，切实保障党员民主权利，基层党支部参与率达到100%，党员参与率也达到了91.5%。不仅保证了十六大代表的质量，还使推选工作成为了发扬党内民主的生动课堂。
3、兴起学习宣传贯彻党的十六大精神的热潮。
党的十六大召开后，党委、团委根据党组部署，迅速兴起了学习宣传贯彻十六大精神的热潮。(1)组织局机关和直属单位干部职工收看十六大盛况，座谈收看体会；(2)局机关和直属单位共举办了3期处级以上领导干部培训班，学习、研讨十六大精神，共培训干部近260人，研讨中提出了一些很好的思路和建议；(3)通过工委“紫光阁”网站、局政府网站和《中国中医药报》，及时登载我局学习宣传贯彻十六大精神的情况报道，仅工委“紫光阁”网站登载的报道就达10余次。
二、努力加强基层党组织建设
1、督促换届选举工作。
截止年底，除少数单位因处于领导班子调整阶段外，大多数局机关和直属单位党支部都完成了换届选举工作。
2、开好高质量的民主生活会。
各级党组织继续按照中央纪委、中央组织部的要求，坚持开好一年一次的高质量的领导班子民主生活会，促进倾听群众意见，促进思想见面和交流，促进领导班子团结和领导班子建设。
3、继续加强党员发展工作和干部培训、考察选拔工作。
2002年，党员发展工作继续加强，全年新发展党员40人，转正51人。受党的十六大精神的鼓舞，又有一批同志提出入党申请。不少单位更加重视对入党积极分子的培养工作。
党校脱产培训工作在局党组的大力支持和各部门各单位的积极配合下，近年来按照培训计划得到了较好的落实。去年局机关和直属单位又有12名处级以上领导干部参加了党校脱产培训。
在坚持党管干部原则、参与干部管理工作中，局直属机关党委还积极配合局人事部门，参与了局管干部的考察考核工作。
4、组织开展党内统计建库工作。
为加强基础建设，先后组织了2次党内统计建库培训工作。这项工作的基本完成，使局机关和直属单位的党内统计工作和党员管理工作，朝着规范化、制度化建设方向迈出了重要的一步。
三、切实做好维护稳定工作
1、妥善处理改革、发展、稳定的关系。
近年来，中医药医疗、科研、教学管理体制和人事、分配等内部运行机制改革不断深化。在各项改革取得显著成效的同时，也不可避免地出现一些新情况、新问题和新矛盾。为此，局机关和直属单位各级党组织做了大量艰苦细致的工作，从进一步改进工作作风、加强沟通理解、加强思想政治教育、深入宣传改革发展的大好形势入手，坚持体现“三个代表”重要思想，在切实把握改革发展总体方向的同时，真心实意地倾听群众的呼声，合理采纳群众意见，重视体现干部群众自身价值，密切关注工资改革、岗位聘任等工作中出现的各类问题，努力解决干部职工的实际困难，并重视做好信访工作，妥善处理改革、发展、稳定的关系，比较恰当地摆正了促进事业发展与保障群众利益的关系，为进一步推动各项改革的不断深化提供了切实保障。
2、继续同“法轮功”邪教组织开展坚决斗争。
在各有关单位党政领导的高度重视下，我局同“法轮功”邪教组织的斗争取得了显著成绩：(1)去年4月份，局直属单位出走的最后1名“法轮功”痴迷者被公安局拘捕归案，我局实现了“零指标”；(2)8月份，局直属单位4名分散转化人员通过了工委稳定办组织的转化验收；(3)有关单位认真把握政策，继续做好“法轮功”转化人员的巩固教育工作，使他们深受教育和感化；(4)各部门各单位在防范工作中，进一步明确了责任制和责任追究制，继续组织开展了多次排查工作；(5)在中医药涉外工作中积极开展同“法轮功”邪教组织的斗争。在此，局直属机关党委对有关单位和同“法轮功”邪教组织斗争一线的同志们给予表彰。
3、做好综合治理和安全保卫工作。
全年落实完成的主要工作有：(1)组织完成了市公安局各项夜查专查任务；(2)协调有关单位搬迁工作，打通了中国中医研究院基础所的消防通道；(3)组织完成了日常安全大检查、消防设施、技防档案、卫视整改、地下空间、建筑工地、外来人口、境外人员、毒剧麻放物品管理的情况报告或有关统计工作，以及防投毒、防插播等一系列维护稳定和综合治理、安全保卫工作；(4)完成了十六大前后的安全检查和事端防范工作。
由于各级党组织和维稳干部、保卫干部的全力工作，局机关和直属单位没有发生重大事故事件，确保了一方平安。
四、加强群众工作和协调有关综合性工作
1、完成局直属机关工会、妇工委领导班子和“五办”领导班子调整。
在局党组和上级组织的关心、指导下，年内局直属机关妇工委、工会相继完成了领导班子调整工作。
为进一步精简机构，局精神文明建设办公室与局综治办、交通办、绿化办、爱卫办“五办”合署办公。
2、加强工会经费拨缴工作。
依法、按时、足额拨缴工会经费，是做好工会工作的基本条件，也是各级工会组织应尽的义务。去年，在中央国家机关工会联合会经审组的帮助下，进行了局直属机关工会经费审计工作，依法理顺了工会经费拨缴工作，明确了拨缴比例。这次加强工会经费拨缴工作的过程，也是一次很好的学法、知法、执法的过程。
3、工青妇组织结合自身特点开展了多种活动。
局直属机关工会、团委、妇女组织都结合自身特点，积极组织开展了丰富多彩的各种活动。如：工会组织参加了中央国家机关飞镖赛、保龄球赛，与卫生部工会联合举办了职工田径(趣味)运动会；团委主要围绕建团80周年开展了一系列学习、纪念与评优活动；妇工委也围绕妇女工作干部、人口与家庭开展了一系列政策咨询、宣传教育与先进示范活动。
在以上活动中，有不少部门、单位和个人取得了较好的成绩。如：广安门医院、西苑医院在职工运动会上分别获得团体第二、三名；中药研究所黄璐琦同志获“2000一2001年度中央国家机关杰出青年”称号，局国际合作司朱海东同志、广安门医院饶向荣同志获“2000一2001年度中央国家机关优秀青年”称号；广安门医院青年志愿者服务队还获得“中国优秀志愿服务集体”称号；广安门医院杨荷蓉同志获“中央国家机关优秀女领导干部”称号；广安门医院张双石同志、望京医院徐凌云、艾奇志同志获“中央国家机关五好文明家庭”称号，等等。
此外，在中央国家机关工委、工会联合会、妇工委组织的多次社会捐助活动和送温暖活动中，各级党群组织积极宣传动员，广大党员、团员、干部、职工积极奉献爱心。在“幸福工程至救助贫困母亲”捐款活动中，就有2112人参加，共捐款15252.5元；中央国家机关今年第一阶段募捐活动中，有2364人参加，共捐款40859元；“母亲水窖”捐款活动中，又有3150人参加，共捐款21936元。
虽然我们的工作取得了一些成绩，但对照形势要求，也还存在一些差距，比较突出的问题是：有的单位领导对理论学习认识还不到位，学习抓得不紧；各单位党的工作进展不平衡；按照十六大的要求，改进党建工作方式方法的任务还很重。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
关于2003年工作
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的开局之年。党的十六大对加强和改进党的建设，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，都提出了一系列新的要求。刚刚召开的十届全国人大、政协会议，紧紧围绕全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，以经济建设为中心，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族的伟大复兴，提出了一系列明确的政策措施。关于今年局机关和直属单位的党建工作，局直属机关党委提出了《国家中医药管理局直属机关2003年党建工作要点》，共有七个方面20条，对党建工作的各项任务作了具体的安排部署。下面，我根据中央领导同志、中央国家机关工委、卫生部直属机关党委的工作部署和要求，就今年局机关和直属单位党的建设工作，作一些说明：
一、关于总体思路
《要点》提出局机关和直属单位2003年党建工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持围绕中心、服务大局，与时俱进，开拓创新，全面推进机关和直属单位党的思想、组织、作风和制度建设，开展党员先进性教育，努力建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，保证各项任务的顺利完成，为开创中医药事业新局面做出新的成绩。
对于这个总体思路，要着重把握好指导思想、工作要求和工作目标等三个方面的内容：
1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。
“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，“三个代表”的本质在执政为民。我们党要进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，中央国家机关负有重要责任，机关党的建设必须把重点放在执政兴国的能力建设上。我们一定要坚持以“三个代表”重要思想统领局机关和直属单位党的建设，指导党的工作实践，并贯彻落实到思想、组织、作风、制度建设的各个方面。机关要以加强党的执政能力建设为重点，直属单位则要以推动内部改革和促进事业发展为重点，体现到不断提高党员领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力上来，体现到巩固党的执政地位上来，并以贯彻“三个代表”重要思想的实际成效，全面衡量和检验局机关和直属单位党的各项工作。
2、把握“围绕中心、服务大局，与时俱进、开拓创新”的工作要求。
温家宝同志在接见中央国家机关第十七次党的工作会议代表时指出：围绕中心，就是围绕党和国家工作的中心；我们机关各级党组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，贯彻落实中央经济工作会议的精神，努力做好经济工作和其他各方面的工作，实现经济和社会发展的目标和任务；机关党的工作要为保证、实现这个目标和任务做好工作。“围绕中心、服务大局”是党的基本路线的客观要求，局机关和直属单位的党建工作只有紧紧围绕经济建设这个中心，围绕全面建设小康社会的目标，围绕局党组的中心工作，围绕本部门本单位的中心工作，服从和服务于大局，才能找准工作的着力点，明确前进的方向。“与时俱进、开拓创新”是党的思想路线的必然要求，是我们党在执政条件下保持先进性和增强创造力的决定性因素，也是我们在实际工作中不断取得新进展、新突破的关键性因素。坚持与时俱进、开拓创新，就要求我们密切关注基层党建工作的生动实践，及时总结群众创造出的新鲜经验，积极探索基层党建工作的规律；要求我们深刻认识环境和条件变化对工作提出的新课题、新挑战，进一步解放思想，加大改革力度，用新思路来研究新情况，用新办法来解决新问题，在党建工作中锐意创新，努力开拓新局面。
3、明确“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”的工作目标。
今年工委对中央国家机关党建工作提出了“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”的工作目标，这是从多年来中央国家机关党建工作的丰富实践中总结和提炼出来的，是党的建设总目标结合中央国家机关工作特点的具体体现，是提高党组织创造力、凝聚力和战斗力要求的具体落实。“一流队伍”就是要在局机关和直属单位建设一支政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、能干成事的党员干部队伍；“一流作风”就是要培育和发扬廉洁勤政、依法行政、求真务实、工作高效的机关作风；“一流业绩”就是各部门各单位都要围绕全面建设小康社会的目标任务，围绕推进中医药事业的改革与发展，创造性地贯彻落实党的路线方针政策，使改革、发展、稳定等各项工作都走在全行业的前列，让党中央放心，让人民群众满意。“三个一流”紧密联系，相辅相成，是个有机的整体，三者统一于贯彻“三个代表”重要思想的实践，是局机关和直属单位党建工作要努力达到的目标。
二、抓住重点，全面落实各项工作任务
今年党建工作头绪多，任务重，需要我们抓住重点，全面推进，统筹安排，确保落实。今年的工作要紧紧扣住“一条主线，三个重点”：
1、以深入学习贯彻十六大精神为主线，用“三个代表”重要思想武装党员干部。
继续深入学习贯彻十六大精神，用“三个代表”重要思想武装头脑，是今年理论武装工作的首要任务，也是一项带有根本性的长期任务。局机关和直属单位各级党组织一定要充分认识学习贯彻十六大精神的极端重要性，在前一段初步学习的基础上，确立更高的学习标准。要继续组织党员干部，原原本本地学习十六大报告和新党章，分专题进行讨论，在围绕主题、把握灵魂、狠抓落实上求深入，在掌握基本经验、吃透改革发展稳定的新要求上求深入，在加强党的建设、提高队伍素质上求深入。
学习贯彻十六大精神，要着眼于提高党员干部的马克思主义理论素养，把学习十六大精神与学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验有机结合起来，着重掌握马克思主义的立场、观点和方法，把握“三个代表”的根本要求，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和社会发展规律的认识，坚定党员干部的理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。
要发扬理论联系实际的学风，针对实情，讲求实效。要坚持用党的理论创新的最新成果统一各级领导班子的思想认识，在学习的系统性上下功夫，在战略思维上下功夫，在开拓创新上下功夫，在推进学习成果转化、解决本部门本单位改革发展的重大战略问题上下功夫，努力在工作中形成新思路，采取新举措，开创新局面，力求做到在创造新的业绩上见成效。
要充分发挥各单位领导学习中心组的龙头作用，重点抓好局处级领导干部的学习。要认真落实《国家中医药管理局机关各部门党支部书记理论学习责任制》和《国家中医药管理局机关在职领导干部自学制度》，进一步明确党支部书记抓理论学习的责任。有条件的单位，可以探索处级以上领导干部理论学习考核评价机制。
各单位党政领导要进一步妥善处理工学矛盾，认真落实处级以上领导干部定期脱产轮训计划。今年工委还提出要加大局处级党员领导干部脱产培训的力度，除继续严格执行领导干部定期脱产进修制度外，每年支部书记和局处级领导干部要分别集中脱产学习一至两次。
各级党组织要特别重视青年干部的理论学习，注意把握青年干部成长的规律和特点，在青年干部中开展“读书、实践、成才”的活动，提高他们学习理论的自觉性，引导他们树立坚定的中国特色社会主义的理想和信念。
2、进一步加强基层党组织建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
十六大报告指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。”这是对党的基层组织职能的新概括，也是对党的基层组织建设工作的新要求。局机关和直属单位各级党组织要按照这一要求，坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，注意扩大党的工作的覆盖面，把基层党组织建设成为政治坚定、思想统一、作风端正、保证有力的坚强集体，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力，始终保持党的先进性。
要继续认真抓好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的贯彻落实，特别要抓好党内各项规章制度的执行。局党委将编发《党内规章制度选编》和《党支部工作手册》，加强制度化、量化管理。各单位党政领导要为基层党组织正常开展活动，提供必要的人员、经费、职责、制度保证。各级党组织要适应新形势的要求，积极探索做好基层党建工作的新途径、新方法，努力改进基层党组织的工作方法、活动方式，不断增强基层党组织的生机、活力和自主开展活动的能力。要认真贯彻中央组织部《关于加强离退休干部党支部建设的意见》，积极开展适合离退休干部特点的组织活动，及时反映离退休干部的意见、建议和要求，在政治上、思想上、生活上切实关心离退休干部。要重视在生产、工作第一线和高知识群体、特别是优秀青年知识分子、科技骨干中发展党员，把各级各类岗位中的先进分子及时吸收到党的队伍中来，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。
要继续开展“创先争优”活动，努力培养身边的先进党支部典型和优秀党员典型，广泛宣传他们的事迹，营造学习先进、弘扬正气、积极向上的氛围。今年工委将在“七一”表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，届时局党委也将表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，并组织工作交流会。局机关和直属单位各级党组织要认真组织好先进典型的推选工作，并不失时机地开展宣传先进典型事迹、向先进典型学习等工作。
3、继续推进作风建设，深入开展反腐败斗争。
党的作风集中体现着党的宗旨、性质和整体面貌，关系着党的形象。局机关和直属单位各级党组织和广大党员干部要深入贯彻十五届六中全会精神和十六大报告、中央纪委二次全会提出的新要求，牢牢抓住保持同人民群众血肉联系这个核心，按照“八个坚持，八个反对”的要求，继续注意解决作风方面存在的突出问题，坚决反对和防止腐败，真正做到执政为民，努力建设廉洁、勤政、务实、高效、人民满意的国家机关。
局机关各部门党组织要积极协助行政领导，按照十届全国人大提出的新要求，积极推进政府职能转变，坚持依法行政，不断改进工作方式方法，提高行政效率，降低行政成本，把局机关建成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机关。要以全党和全国工作大局为重，坚决克服部门利益，积极推进政务公开，自觉为人民掌好权、用好权，使政府机关真正成为广大人民群众根本利益的忠实而坚定的维护者和代表者。
要坚决克服官僚主义和形式主义，坚持党的根本宗旨，树立正确的群众观，时刻保持密切联系群众的优良作风，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。在制定、执行政策的时候，要努力体现人民群众的根本利益。要脚踏实地，埋头苦干，真正做到“查实情，讲实际，办实事，说实话，重实效”，扎扎实实地做好各项工作。
要牢记“两个务必”，增强忧患意识，居安思危，牢固树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，弘扬艰苦朴素、勤俭建国的精神，坚决反对铺张浪费、大手大脚，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。在这些方面，局机关和直属单位应该自觉为全行业做出表率。
要认真贯彻落实中央纪委二次全会精神和全会提出的各项要求，继续贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和各项廉政规定，认真落实党风廉政建设责任制，坚持抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局，深入持久地开展反腐败斗争。要坚持标本兼治、综合治理的方针，加大治本力度，从源头上预防和解决腐败问题。要坚持预防为主，立足于教育，有效实现关口前移，做到教育在前、规范在前、监督在前，大力开展党性党风党纪教育，构筑牢固的思想道德和党纪国法两道防线。要教育广大干部特别是领导干部，树立正确的权力观、地位观和利益观，一定要自重、自省、自警、自励，经得住诱惑，抗得住腐蚀，把握住自己，提高拒腐防变和抵御风险的能力。反腐败工作要着眼于防范，完善制度，强化监督，抓好党风廉政责任制的落实，坚决查处大案、要案，对一切腐败分子严惩不贷，决不姑息。
4、认真总结经验，把握基本规律，继续做好维护稳定工作。
2003年，各部门各单位特别是中国中医研究院的改革任务将会更加繁重，各级党组织一定要增强忧患意识，充分估计改革过程中出现的新情况、新问题、新矛盾的复杂性和尖锐性，切实以“三个代表”重要思想为指导，继续把正确处理改革、发展、稳定的关系作为局机关和直属单位维护稳定工作的重点，狠抓维护稳定工作责任制和责任追究制，认真总结经验，把握基本规律，增进沟通理解，进一步规范和完善维护稳定工作的各项制度，逐步建立责任明确、相互配合、监控有力、反映迅速、处理果断的维护稳定工作机制，努力使各类矛盾和不稳定因素解决在萌芽状态，化解在基层，确保各项改革发展工作有一个稳定团结的良好环境。
打击邪教仍然是中央国家机关维护稳定工作中的重要政治任务。开展同“法轮功”邪教组织斗争以来，局机关和直属单位各级党组织按照中央和工委的部署，坚持不懈，扎实工作，取得了很大成绩，实现了“零指标”。但是，必须看到，当前的斗争形势仍然十分严峻，特别需要进一步提高和统一广大党员、领导干部对同“法轮功”邪教组织斗争的性质和斗争的长期性、复杂性、尖锐性的认识，坚持“稳定压倒一切”的方针，切实增强政权意识、责任意识、大局意识，进一步做好局机关和直属单位维护稳定的工作，特别是要注意做好党和国家重大政治活动关键时期、重要节日、纪念日的维护稳定工作。
要坚决落实中央领导同志关于“中央国家机关不能有一个'法轮功'分子”的要求，继续积极做好宣传揭批、教育转化、防范监控、深挖打击等各项工作，真正做到工作开展在基层，责任落实在基层，问题解决在基层。有“法轮功”重点人员的单位，要继续注意把握政策，强化措施，巩固成果。没有发现“法轮功”重点人员的单位，也绝不能松懈麻痹、掉以轻心。各部门各单位要进一步加强经常性的摸底排查工作，着力在“看清自己的人”上下功夫，不断提高基层党组织防范监控工作的能力和水平。
要认真落实维护稳定工作责任制，切实贯彻工委“谁主管，谁负责”的要求和关于制止“法轮功”练习者参加非法聚集活动、到天安门广场等敏感地区进行滋事问题上的“零指标”和责任追究制。要按照中央的要求，把同“法轮功”邪教组织斗争的工作纳入“三个代表”重要思想的实践，纳入党的基层组织建设，纳入社会治安综合治理，纳入社会主义精神文明创建活动，从而纳入党建工作的整体格局，努力构筑局机关和直属单位维护稳定工作的坚强屏障。
三、进一步加强和改进党的建设要重点把握好的几个问题
新时期、新形势和新任务对党的建设工作提出了许多新的更高的要求，为了进一步加强和改进党的建设，充分发挥党的领导核心作用，各部门各单位要结合工作实际，积极探索适合新形势的党建工作机制和工作方法，并重点把握好以下几个问题：
1、认真坚持党要管党、从严治党的方针。
坚持党要管党、从严治党，不是一个空洞的口号，而是对党建工作的全面要求，必须贯穿于党的思想、组织、作风、纪律和制度建设的各个方面，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等环节中去。
党要管党、从严治党，就要逐级建立和实行党建工作责任制，形成一级抓一级、一级促一级的党建工作格局。这里，书记重视党建工作是至关重要的。只有切实建立和实行党建工作责任制，书记意识到位、工作到位、措施到位，加强和改进党的建设的工作任务才能落到实处。
2、紧紧围绕中心工作和业务工作，发挥好总揽全局协调各方的作用
局机关和直属单位各级党组织都要在“三个代表”重要思想的指导下，紧紧围绕局党组确定的中心工作，围绕本部门本单位的改革与发展，努力探索党建工作与业务工作的结合点。针对中医药队伍和行业的特点，各级党组织在“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”方面，要着力抓好以下几方面的工作：
(1)按照十六大提出的“改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度”的精神，局机关和直属单位各级党组织要在正确把握原则的基础上，积极探索加强和改进党建工作的方式方法，不断适应形势发展，跟上时代步伐，采取多种形式与方法活跃工作气氛，有效地增强党的吸引力和凝聚力。
(2)坚持十六大提出的“总揽全局、协调各方”的原则，用扎实有效的党建工作，保证全国中医药工作会议提出的各项工作任务的圆满完成，保证本部门本单位改革发展的不断推进，并以此来检验党建工作的实效。
(3)要协助行政领导切实抓好当前亟待解决的中医药重大理论和实践问题，积极引导广大干部职工进一步解放思想、开拓创新、勇于改革、放眼未来，加强对中医药学术与事业两方面的长远发展战略的研究，确保中医药学术与事业的持续较快健康发展。
(4)各级党组织还要协助行政领导努力改善中医药工作的政策舆论环境，用正面的宣传工作鼓舞广大中医药工作者的士气。要引导广大干部职工认真转变观念，转变作风，在不断地为人民群众提供更好的中医医疗保健服务的过程中，积极为中医药改革与发展营造良好的、宽松的政策舆论环境和氛围，
3、积极发挥党的思想政治工作优势和群团组织工作优势。
完成十六大提出的各项任务，必须充分发挥我们党思想政治工作的优势，团结、教育和依靠群众，最大限度地调动广大党员群众的主动性、积极性和创造性，把大家的思想凝聚到十六大精神上来，把大家的智慧和力量凝聚到完成经济、政治、文化建设的各项工作目标上来。
思想政治工作要紧密结合中心工作去做，不断增强工作的针对性和实效性。局机关和直属单位各级党组织要紧紧围绕全面建设小康社会这个目标开展思想政治工作，为中心工作的顺利完成提供强有力的思想政治保证。
当前，各单位内部改革的任务都很重，局机关和直属单位各级党组织要针对改革开放中出现的新情况、新问题，及时做好重大改革措施出台和利益调整时的思想政治工作，统一干部职工的思想。要根据形势和任务发展的需要，建立干部职工的思想状况分析制度，把握思想脉搏，掌握思想动态，抓住群众关注的热点、难点和疑点问题，有的放矢地做好思想政治工作。要善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，消除疑虑，理顺情绪，化解矛盾，认真解决干部职工存在的实际困难和问题，切实做好群众的思想政治工作。
各级党组织要充分发挥党的群众工作的优势，指导工青妇等群众团体，支持他们依照法律和各自的章程独立自主地开展工作，同时发挥各自的特点，开展群众性的建功立业和精神文明创建活动，努力提高职工群众的素质。要加强同工青妇组织的联系，倾听他们的呼声，反映他们的要求，维护他们的合法权益，团结一切可以团结的力量，把广大干部职工的积极性、主动性、创造性最大限度地发挥好。
4、努力建设一支高素质的专兼职党务干部队伍。
没有高素质的党务干部队伍，就不可能有高质量的党建工作。因此，建设一支党性强、作风正、热爱党务工作的党务干部队伍，是做好局机关和直属单位党建工作的必然要求，也是开创局机关和直属单位党建工作新局面的重要组织保证。
广大专兼职党务工作者要更加认真地学习领会十六大对党的建设的总体部署，更加自觉地运用“三个代表”重要思想指导新形势下的党建工作。要学习掌握党建知识和党建理论，增强理性思考和运用理论指导实践的自觉性；要学习经济、管理、法律和现代科技等方面的知识，不断丰富自己，提高开展工作的能力和水平；要保持奋发向上的精神状态，争做加强学习、自觉实践“三个代表”的模范，埋头苦干、勤奋工作的模范，艰苦奋斗、密切联系群众的模范，执政为民、清正廉洁的模范。
同时，各部门各单位的党政领导同志也要进一步重视和关心专兼职党务干部队伍的建设，将党务工作实效纳入业绩考核，推动党务干部与业务干部的岗位交流。在政治上、思想上、工作上对他们高标准、严要求，在生活上多给予关心，切实帮助他们解决在工作中和生活中遇到的实际困难。
同志们，党在新世纪新阶段的进军号角已经吹响，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，与时俱进，开拓进取，继往开来，团结一心，不断加强和改进局机关和直属单位党的建设，为保证十六大确定的各项任务的顺利完成，为全面建设小康社会做出新的贡献！
