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根据一九九一年二月二十七日总理办公会议上原则同意建立旅游发展基金的精神，为了促进我国旅游事业的进一步发展，增加旅游外汇收入，实现旅游事业在“八·五”及“九·五”期间的规划目标，必须大力加强旅游对外宣传促销工作，扩大旅游教育培训业务，开展与旅游有关和各项开发研究项目。经请示国务院同意，从一九九一年十月一日起，在民航现行离境人员收取机场费40元的基础上，每人增收20元外汇人民币(用人民币购票的增收20元人民币)，收取机场费的对象按民航部门的现行规定执行。民航部门新增收的机场费系民航代征的旅游发展基金，不作为民航机场的业务收入。此项基金纳入国家预算管理，在预算上列收列支。在“1991年国家预算收入科目第十类”专款收入类中增设第222款之二“旅游发展基金收入”一个“款”，下设第1项“机场费”一“项”。地方空港及今后新开空港收取的机场费均按本规定执行。地方空港及各民航直属机场，在每季度终了后十日内，将代征的机场费上缴民航局。由民航局将集中的机场费(包括外汇部分)，按上述科目全额缴入中央金库，上缴中央财政；同时，在“1991年国家预算支出科目”第二十八类“专款支出类”中增设第288款之二“旅游发展基金支出”一“款”，由财政部根据国家旅游局的需要和旅游发展基金收入情况安排支出，并列入此科目反映，如有结余下年继续使用。
