发布文号: 琼府办[2005]79号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：
在各市、县和各有关部门的共同努力下，近年来我省浆纸林建设取得了一定成绩，截至目前全省已种植浆纸林120多万亩。但从总体上看，我省浆纸林建设的进展仍然较慢，不能适应林浆纸一体化的要求。主要原因是一些地方的干部群众对浆纸林建设的意义还没有充分认识，工作措施还不够得力，以致林地落实难，造林工作无法推进。为了从根本上扭转这一被动局面，进一步落实浆纸林地和造林工作，切实加快浆纸林建设步伐，推进林浆纸产业一体化，现就有关工作通知如下： 一、综合运用行政和市场经济手段努力完成今年浆纸林造林任务。今年全省计划营造浆纸林62万亩。经省政府同意，现将其作为指导性任务分解到各市县和有关单位(附后)。各市县政府和洋浦管理局、省农垦总局要克服重重困难，努力完成今年的浆纸林造林任务。要加大浆纸林建设工作的力度，各市县、各有关单位都要组织专门力量，狠抓各项措施的落实，促进林地落实和造林任务的完成。同时，要积极运用市场经济的手段，激发农民群众和社会各界营造浆纸林的积极性、主动性和创造性。要加强宣传，使农民群众和社会各界充分认识浆纸林是一个经济效益稳定、市场风险较小的产业，引导他们通过产业选择致力发展浆纸林。要建立高产浆纸林基地，树立样板，充分发挥其对农民群众的示范辐射和带动作用。要在浆纸林建设和木材加工收购中，积极引入竞争机制，打破垄断，使林地流转、合作造林各方利益的调整和木材收购价的确定，能按照市场需求进行。
二、搞好规划，多形式落实浆纸林地。落实浆纸林用地是加快浆纸林建设的关键。要因地制宜，科学规划，多形式落实浆纸林地。宜林荒山荒地是落实浆纸林地的重点对象，要在全面核查的基础上，把未利用的宜林荒山荒地全部纳入浆纸林用地范围。全省目前尚有大量低产低效林地和低效甘蔗等作物地，要抓紧实施更新改造。其中凡适合营造浆纸林的，要积极发展浆纸林。要充分利用四旁(村旁、水旁、路旁、田旁)地、空闲地等种植浆纸林。己经老化的路边林要及时进行更新改造；断带和高速公路、铁路、国道、省道路边林建设宽度达不到1 0米以上的，县、乡道路路边林宽度达不到5米以上的，城市规划区内的公路、铁路路边林宽度达不到3 0至5 0米的，都要加大建设力度。路边林建设鼓励种植以桉树、马占相思等为主的混交林。农垦部门可选择一部分橡胶防护林进行改种浆纸林的试验。要组织力量全面清理己租赁、承包、转让给公司和个人的林地，凡连续抛荒超过2年的，要依法收回用于种植浆纸林。为鼓励发展浆纸林，对于原未规划为林业用地而用于种植浆纸林的，可保留原有土地用途不变，不当作林业用地管理，经营者恢复原来土地用途无需林业主管部门办理变更手续，所营造的浆纸林不纳入采伐限额管理范畴。
三、积极做好造林工作。当前已进入雨季。各市、县和各有关单位要不失时机地抓紧抓好浆纸林造林工作。对于已备耕的土地，要尽快整地，时机适合应立即种植。要及时做好种苗的准备工作，建立良种良苗基地，以培育与引进相结合，大力推广应用优质的林木种苗。要推行先进的林业生产技术，有效预防水土流失，提倡深耕垦地、施肥除草、实现集约经营。要积极开展对基层干部和林农的科技培训，提高林木经营者推广应用科学技术的能力。充分发挥科研单位和科技人员的作用，鼓励科研单位和科技人员以技术入股、技术承包、技术咨询、技术服务等有偿方式参与浆纸林建设。
四、大力调处林地纠纷，整顿林业秩序，为发展浆纸林创造良好的环境。目前，各市、县还存在不少林地纠纷，严重影响社会稳定、阻碍浆纸林建设。各市、县和各有关部门要抽调精干力量，广泛开展调查研究，明晰林地林木权属，进一步做好林权登记发证工作，维护林区稳定。要正确处理保护与开发的关系，高度重视热带雨林等重点公益林的保护。严禁在重点生态公益林用地、25度坡度以上的坡地和天然林地范围内种植浆纸林，杜绝以发展浆纸林为名破坏森林资源的行为。要坚决查处和打击各种乱砍滥伐行为，加强野外用火、苗木调运的监督管理，做好森林防火和森林病虫害防治工作，确保生态安全。要大力整顿木材生产和流通秩序，根据各地资源情况控制木材加工点数量，实现依法治林，维护林农的合法权益，创造浆纸林发展的良好环境。
五、加强领导，齐抓共管。各级政府和有关单位要把浆纸林建设工作提上议事日程，市、县政府和有关单位的主要领导要亲自部署、亲自过问，分管领导要具体抓落实。各级领导要重视解决浆纸林建设中的各种问题，安排好人力、物力和财力，保证浆纸林建设工作的需要。各级政府和有关单位要派出工作组，分赴下属单位开展浆纸林建设的专项检查、指导和督促工作，把浆纸林建设的各项措施努力抓实、抓到位。省政府直属各有关单位要各负其责，密切配合，形成合力。林业部门负责对全省浆纸林建设工作检查、督促、指导和协调；国土环境部门负责搞好土地规划并配合林业部门调处林地纠纷；新闻媒体要积极组织浆纸林工作的宣传报道，进一步提高广大干部群众对浆纸林建设的认识，不断消除全社会对浆纸林建设的疑义和误解；财政部门要落实好浆纸林建设的优惠政策，并保证落实浆纸林地的资金需求；农垦部门和洋浦经济开发区管理局要完成好本地、本系统的浆纸林建设任务。要通过各地、各部门的共同努力，共同开创我省浆纸林建设的新局面。
二○○五年八月二十六日 附件：2005年全省浆纸林造林指导任务表
单位：亩
单位 造林任务 金光造林(由市县或单位落实土地) 其它公司、农户、单位造林
海口市 14000 9000 5000
三亚市 4000 2000 2000
五指山市 4000 2000 2000
文昌市 20000 15000 5000
琼海市 9000 6000 3000
万宁市 9000 6000 3000
定安县 10000 8000 2000
屯昌县 15000 10000 5000
澄迈县 40000 25000 15000
临高县 30000 10000 20000
儋州市 60000 32000 28000
东方市 45000 24000 21000
乐东县 35000 17000 18000
琼中县 10000 8000 2000
保亭县 4000 2000 2000
陵水县 6000 4000 2000
昌江县 35000 25000 10000
白沙县 15000 10000 5000
森工林场 45000 35000 10000
农垦农场 200000 100000 100000
洋浦管理局 10000 5000 5000
全省合计 620000 355000 265000
