发布文号: 交公路发[1997]451号
第一章 总则
第一条 为加强公路工程施工招标资格预审工作，依据《公路建设市场管理办法》和《公路工程施工招标投标管理办法》，制定本办法。
关联法规：
第二条 资格预审是建设单位在发出投标邀请前，对投标申请人资格进行的审查。只有通过资格预审的投标申请人，方可取得投标资格。
第三条 实行公开招标的公路基本建设项目，均须按照本办法进行资格预审。
第四条 投标申请人必须是实际承担工程施工的具有法人资格、持有营业执照、资质证书、通过资信登记的主(兼)营公路施工企业。
第五条 资格预审工作必须遵循公平、公正、客观、准确的原则。
第二章 资格预审管理和程序
第六条 按照建设项目统一领导、分级管理原则，由交通主管部门主持、邀请有关单位和专家组成资格预审评审委员会，负责资格预审领导工作。建设单位负责具体评审工作的组织实施。
第七条 资格预审按下列程序进行：
(一)建设单位准备资格预审文件；
(二)公开发布资格预审通告(邀请书)；
(三)发售资格预审文件；
(四)投标申请人编写资格预审申请书，递交资格预审申请书；
(五)对投标申请人进行必要的调查，对资格预审申请书进行评审；
(六)编制资格预审评审报告，报上一级交通主管部门审定；
(七)向通过资格预审的投标申请人发出投标邀请。
第三章 资格预审文件
第八条 资格预审文件主要内容：
(一)资格预审通告(邀请书)；
(二)资格预审申请人须知；
(三)资格预审申请表；
(四)工程概况及合同段简介。
第九条 资格预审通告(邀请书)的主要内容：
(一)建设单位的名称和地址；
(二)招标项目的性质和数量；
(三)获取资格预审文件的办法、时间、地点和费用；
(四)提交资格预审申请书的地点和截止日期；
(五)资格预审的时间安排。
第十条 资格预审申请人须知应作如下规定：
(一)投标申请人一般应独家申请资格预审。如以联合体形式申请资格预审，必须遵守以下规定：
1．联合体成员不得超过2家；
2．每个成员均须通过资信登记，并单独提交资格预审申请书；
3．联合体必须签订联合体协议书，明确主办人和各方承担的责任。
(二)投标申请人(包括联合体成员)不得以其它形式对同一个合同段再次申请资格预审。
第十一条 资格预审申请表应包括以下内容：
(一)投标申请人组织机构、财务状况、人员、设备、业绩等资料表；
(二)拟投入到本工程的施工人员、设备等资料表；
(三)如有分包计划，应有分包人的资信登记、人员、设备等资料表。
第四章 资格评审
第十二条 按照本办法规定，结合项目具体情况，建设单位制定资格预审评审细则，报评审委员会审定。评审细则在资格预审申请书提交截止日期之前，应予保密。
在资格预审评审细则中，对投标申请人公路施工业绩、拟投入到本工程的关键人员、主要设备、主要财务指标和履约情况等资格条件，均应制定强制性资格标准；对投标申请人技术能力、施工经验和财务状况制定具体资格评分标准。
第十三条 资格评审按以下四个阶段进行：
(一)符合性检查；
(二)强制性资格条件评审；
(三)资格评分；
(四)澄清与核实。
第十四条 通过符合性检查的主要条件：
(一)资格预审申请书应完整；
(二)投标申请人(包括联合体成员)营业执照和授权代理人授权书应有效；
(三)投标申请人(包括联合体成员)企业资质等级和资信登记等级应与拟承担的工程标准和规模相适应；
(四)如以联合体形式申请资格预审，应提交联合体协议，明确联合体主办人；
(五)如有分包工程，应提交分包人的资信登记、人员和设备资料。
未全部通过符合性检查的投标申请人不能通过资格预审。
第十五条 根据资格预审评审细则规定，对通过符合性检查的投标申请人进行强制性资格条件评审。
未全部通过强制性资格条件评审的投标申请人不能通过资格预审。
第十六条 根据资格预审评审细则规定，对通过符合性检查和强制性资格条件评审的投标申请人各项资格进行评分，计算每个投标申请人资格总分。
第十七条 在资格评审过程中，建设单位有权要求投标申请人对资格预审申请书中不明确的和重要的内容进行必要的澄清和核实。如内容失实，建设单位有权不通过其资格预审。
第十八条 对联合体进行资格评审时，其综合能力为各成员单位之和。联合体主办人所承担的工程量必须超过总工程量的50％。
第十九条 对含分包人的投标申请人进行资格评审时，其能力为投标申请人和分包人之和。分包工程量累计不得超过总工程量的30％。
分包人的资格能力应与其分包工程的标准和规模相适应。主体工程不得分包。禁止转包和二次分包。
第二十条 对同一个合同段的投标申请人，按照资格总分由高到低排列顺序，推荐4～8家单位为通过资格预审的投标申请人。
在同等条件下，应优先选择国有大中型公路专业施工队伍。
第五章 资格预审评审报告
第二十一条 资格预审评审结果经评审委员会审查后，由建设单位编制资格预审评审报告(格式见附件)，按照项目管理权限，报上一级交通主管部门审定。
建设单位应在资格预审文件规定的期限内将审定结果通知所有投标申请人。同时向通过资格预审的投标申请人发出投标邀请。
第二十二条 资格预审评审报告一般包括以下内容：
(一)工程项目概述；
(二)资格预审工作简介；
(三)资格评审结果；
(四)资格评审表等附件。
第六章 附则
第二十三条 采取邀标、议标方式招标的项目和对境外投标申请人的资格审查，可参照本办法执行。
第二十四条 利用国际金融组织贷款、外国政府贷款和采用合资、合作、独资方式融资的公路项目，有特殊规定的从其规定。
第二十五条 本办法由交通部负责解释。
第二十六条 本办法自1997年10月1日起施行。
公路工程施工招标评标办法
关联法规：
第一章 总则
第一条 为加强公路施工招标评标工作，依据《公路建设市场管理办法》和《公路工程施工招标投标管理办法》，制定本办法。
第二条 评标工作是按照本办法的规定和招标文件的要求，对所有投标文件进行综合评价，提出中标、废标或重新招标等评标意见，编写评标报告。
第三条 实行公开招标或邀请招标的公路基本建设项目，其评标工作适用本办法。
第四条 评标工作必须遵循公平、公正、客观、准确的原则。
评标期间，评标人员必须遵守保密规定，不得泄露与评标有关的情况，不得索贿受贿，不得参加影响公正评标的任何活动。
投标人不得采取任何方式干扰评标工作。
第二章 评标管理与程序
第五条 按照建设部项目统一领导、分级管理原则，由交通主管部门组织有关单位成立评标委员会，负责评标领导工作。
第六条 在评标委员会领导下，建设单位应邀请有关专家组成评标专家组，依据本办法开展评标工作。
第七条 建设单位按照本办法和招标文件规定，结合项目特点，制定评标细则，在开标前报评标委员会审定。
在评标细则中，对影响工程质量、工期和投资的主要因素，须制定具体的评定标准和评分办法。
第八条 评标工作一般按以下程序进行：
（一）符合性审查与算术性修正；
（二）商务和技术评审；
（三）澄清；
（四）确定标底和评标价；
（五）综合评分、提出评标意见；
（六）编写评标报告。
第三章 符合性审查与算术性修正
第九条 开标时应对投标文件进行一般性符合检查，并对开标情况进行公证。
第十条 评标阶段应对投标文件的实质性内容进行符合性审查，判定是否满足招标文件要求。
第十一条 通过符合性审查的主要条件：
（一）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写、字迹清晰可辩。
（二）投标文件上法定代表人或法定代表授权代理人的签字齐全。
（三）投标文件上标明的投标与通过资格预审的投标申请人未发生实质性改变的，联合体成员未发生变化。
（四）按照招标文件的规定提供了投标保函或保证金；
（五）按照招标文件的规定提供了授权代理人授权书；
（六）以联合体形式投标时，提交了联合体协议；
（七）有分包计划的提交了分包协议；
（八）按照工程量清单要求填报了单价和总价；
（九）除按招标文件规定在提供替代技术方案的同时，提交选择性报价外，同一份投标文件中，仅有一个报价。
第十二条 按招标文件规定的修正原则，对投标人报价的计算差错进行算术性修正。
第十三条 投标人应接受算术修正后的报价；如不接受，建设单位有权宣布其投标无效。
第四章 商务和技术评审
第十四条 商务和技术评审是依据招标文件的规定，从商务条款、财务能力、技术能力、管理水平、投标报价及信誉等方面，对通过符合性审查的投标文件进行评审。
第十五条 通过商务评审的主要条件：
（一）单价构成和水平应合理，无严重不平衡报价；
（二）未提出与招标文件中的合同条款相悖的要求，如：重新划分风险，增加业主责任范围，减少投标人义务，提出不同的验收、计量办法和纠纷，事故处理办法，或对合同条款有重要保留等；
（三）投标人的资格条件仍能满足资格预审文件的要求；
（四）良好的信誉。
第十六条 通过技术评审的主要条件：
（一）工期合理，能满足招标文件要求；
（二）机械设备齐备，配置合理；
（三）组织机构和专业技术力量能满足施工需要；
（四）施工组织设计合理可行；
（五）工程质量保证措施可靠。
第十七条 如投标人满足本办法第 十五条和第 十六条要求，可通过商务和技术评审；否则，建设单位应宣布其投标无效。
第五章 澄清
第十八条 建设单位有权要求投标人对投标文件不明确的内容与招标文件的偏差进行澄清。
第十九条 投标人须以书面形式提供澄清内容，并作为投标文件的组成部分。
第二十条 在澄清过程中，建设单位不应向投标人提出不符合招标文件的要求。澄清不得改变投标文件的实质性内容。
第六章 标底与评标价
第二十一条 建设单位应在投标截止后编制标底。标底的编制可采用以下三种方式：
（一）以批准概算的相应部分作为标底；
（二）委托造价工程师编制标底；
（三）以投标价的加权平均值作为标底。
第二十二条 评标价是按照招标文件的规定，对投标价进行修正后计算出的标价。在评标过程中，用评标进行标价比较。
第二十三条 除招标文件另有规定，投标人提出的优惠条件或技术方案的优劣，不得折算金额计入评标价。
第二十四条 凡评标价高于标底１０％或者低于标底２０％且无技术保证措施的投标人，建设单位有权宣布其投标无效。
第七章 定标条件
第二十五条 合同应授予通过符合性审查、商务及技术评审、报价合理、施工技术先进、施工方案可行、重信誉、守合同、能确保工期和质量的投标人。
第二十六条 评标定标工作采用综合评分的办法，在评分时，严格按评标细则的规定，对影响工程质量、工期和投资的主要因素逐项评分，推荐综合性最高的投标人中标，在综合分相近的情况下，应优先推荐国有大中型公路专业施工队伍中标。
第二十七条 评分内容和定分方法如下：
（一）评标价：以低于标底１０％的评标价为最高得分，高于或低于该标底的按比例减分；
（二）施工能力：以拟投入本工程人力、财务和设备等因素定分；
（三）施工组织管理：以施工组织设计、关键工程技术方案和主要管理人员素质等因素定分；
（四）质量保证：以质量检测设备、质量管理体系等因素定分；
（五）业绩和信誉：以投标人近五年完成类似工程的质量、工期和履约表现等因素定分。
第二十八条 评分分值范围如下：
（一）评标价 分值范围：５０－７０ 均值６０
（二）施工能力 分值范围：１０－１８ 均值１４
（三）施工组织管理 分值范围：８－１２ 均值１０
（四）质量保证 分值范围：６－１０ 均值８
（五）业绩和信誉 分值范围：６－１０ 均值８
对技术特别复杂的特大桥梁，长大隧道等项目，可适当调整上述的分值范围。
第二十九条 对于通过两个以上合同段资格预审的投标人，如果在投标文件中承诺同时中两个以上标时给予相应的折扣，评标时应根据组合分数高低推荐中标人。
第三十条 出现下列特殊情况，经请示上级交通主管部门同意后，可采取如下措施：
（一）如所有投标文件均未通过符合性审查或商务和技术评审，或投标缺乏竞争性，可重新招标；
（二）招所有评标价均超过标底１０％，建设单位应首先检查标底的准确性；如标底正确，可与投标人议标；若议标不成功，可重新招标；
（三）如所有评标价均低于标底２０％且无技术保证措施，建设单位可选择议标或重新招标。
第三十一条 如重新招标，应研究招标无效的原因，考虑对招标文件进行修改，以期出现有效的竞争局面。修改后的招标文件，报原审批部门重新审批。
第八章 评标报告
第三十二条 评标结果经评标委员会审定后，由单位编制评标报告，按照项目管理权限，报上级主管部门核备，并按招标文件规定的权限，向中标人发出《中标通知书》。向落标人发出《落标通知书》，同时退还投标保函或投标保证金。
第三十三条 评标报告一般包括以下内容：
（一）工程概况；
（二）招标过程回顾；
（三）评标工作简介；
（四）评标结果；
（五）评标表格等附件。
第九章 附则
第三十四条 利用国际金融组织或外国政府贷款，或采用合资，合作，独资方式融资的公路基本建设项目，评标有特殊规定的从其规定。
第三十五条 本办法由交通部负责解释。
第三十六条 本办法自１９９７年１０月１日起施行。
附件： 评标报告格式
I．封面格式
中华人民共和国
＿＿＿＿ 省(自治区、直辖市)
＿＿＿＿＿至＿＿＿＿＿公路项目( 至 段)
施工招标
评标报告
建设单位：＿＿＿＿＿＿
(招标代理单位：＿＿＿＿＿＿＿＿ )
年 月 日
II：目录
一、工程概述
二、招标过程回顾
三、评标工作组织及评标程序
四、评标结果
五、附件
III．内容要求
一、工程概述
主要包括：
1．简述项目前期工作和批准情况；
2．招标项目规模、标准和主要工程量的描述；
3．公路通过地区地形、地质情况的简单描述；
4．工程招标方式、方法及合同划分等。
二、招标过程回顾
主要包括：
1．招标通告；
2．资格预审通告及预审结果；
3．招标文件发售及标前会议情况；
4．开标情况。
三、评标工作组织及评标程序
主要包括：
1．评标工作组织机构；
2．评标工作时间和评标程序安排；
3．评标细则。
四、评标结果
简述评标结果
五、附件
1、评标意见汇总表
2、评标委员会和专家组人员名单
3、评标细则
评标意见汇总表
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┃合同号│投标人/主办 │联合体成员│投标价│评估价│综合评分│评标意见┃
┃ │人名称 │ │ │ │ │ ┃
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┃ 1 │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 2 │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 3 │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ 4 │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ 5 │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┠───┼──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ 6 │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────┼─────┼───┼───┼────┼────┨
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
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表1 开标报价记录表
第＿＿＿＿＿合同段 货币单位：人民币元
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┃投标人名称│投标价│ 降价比例/金额│ 组合标降价比例/金额┃
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┃ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ ┃
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┃ │ │ │ ┃
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1、记录员（签字）： 2、公证员（签字）： 3、开标时间：
注：该表为评标过程推荐用表。
表2 符合性审查表
第＿＿＿＿合同段
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┃ 投标人名称 │ │ │ ┃
┃ 审查内容 │ │ │ ┃
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┃投标文件组成是否完整 │ │ │ ┃
┠──────────────────────────┼──┼──┼──┨
┃投标文件内容是否清晰可辨 │ │ │ ┃
┠──────────────────────────┼──┼──┼──┨
┃投标文件有效期是否充足 │ │ │ ┃
┠──────────────────────────┼──┼──┼──┨
┃有无法定代表人或其授权代理人签字 │ │ │ ┃
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┃投标人是否为通过资格预审的投标申请人 │ │ │ ┃
┠──────────────────────────┼──┼──┼──┨
┃投标保证金（函）是否合格 │ │ │ ┃
┠──────────────────────────┼──┼──┼──┨
┃是否提交了符合要求的联合体协议 │ │ │ ┃
┠──────────────────────────┼──┼──┼──┨
┃是否提交了分包协议 │ │ │ ┃
┠──────────────────────────┼──┼──┼──┨
┃除提供技术替代方案外，同一份标书是否有两个以上的报价│ │ │ ┃
┠──────────────────────────┼──┼──┼──┨
┃其它 │ │ │ ┃
┠──────────────────────────┼──┼──┼──┨
┃结论 │ │ │ ┃
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注：该表为评标过程推荐用表
表3 算术性修正与评标价计算表
第＿＿＿＿＿合同段
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┃章次│ 投标人名称 │ │ │ ┃
┃ ├────────┼───┬────┼───┬─────┼───┬─────┨
┃ │ 名称 │原报价│修正后标│原报价│修正后标价│原报价│修正后标价┃
┃ │ │ │价 │ │ │ │ ┃
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┃100 │ 总则 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃200 │ 土方工程 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃300 │ 防护工程 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃400 │ 排水工程 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃500 │ 结构物 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃600 │ 绿化 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃700 │ 路面工程 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃800 │ 沿线设施 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃900 │ － │ │ │ │ │ │ ┃
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┃－ │ － │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼───┼────┼───┼─────┼───┼─────┨
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼───┼────┼───┼─────┼───┼─────┨
┃ │ 计日工 │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼───┼────┼───┼─────┼───┼─────┨
┃（1 │ 合计 │ │ │ │ │ │ ┃
┃） │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼───┼────┼───┼─────┼───┼─────┨
┃（2 │ 暂定金额 │ │ │ │ │ │ ┃
┃） │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼───┼────┼───┼─────┼───┼─────┨
┃（3 │投标报价（1+2） │ │ │ │ │ │ ┃
┃） │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼───┼────┼───┼─────┼───┼─────┨
┃（4 │ 其它应增减金额 │ │ │ │ │ │ ┃
┃） │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼───┼────┼───┼─────┼───┼─────┨
┃（5 │ 评标价（3－4）│ │ │ │ │ │ ┃
┃） │ │ │ │ │ │ │ ┃
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