发布文号: 琼府［2003］79号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
为了落实十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委四届四次全会精神，促进我省国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，现就切实做好今冬明春的有关工作通知如下：
一、抓好冬季农业，促进我省农业持续稳定发展
冬季是我省农业的黄金季节，抓好这一阶段的工作，对农业增效、农民增收具有重要的意义。各地要把今冬明春瓜果菜产销工作放在突出的位置来抓。今年11月份，台风“尼伯特”使我省部分地区农作物严重受损，要抓住近期气候良好的有利时机，继续指导农民做好冬季瓜菜的补种工作，迅速恢复生产面积，并加强田间管理，努力提高单产。各级政府下拨的救灾种子补贴款要及时发放到位。同时，要认真做好瓜果菜的运销工作，加强运输绿色通道管理，规范各种收费行为，做好运销服务工作。认真做好“冬交会”各项筹备工作，特别是组织好“冬交会”北京交易周活动，进一步拓宽销售渠道，使我省所种瓜果菜都能及时销售出去，确保灾年农民收入继续增长。要全面落实畜禽生产的检疫、防疫和监督措施，严格执行动物产品准入制度。与此同时，采取积极措施确保元旦、春节期间省内肉类供应的基本平衡。要继续抓好冬季农田水利基本建设，按时按质按量完成计划任务；特别要抓好水毁水利工程的修复，保证今冬明春农业生产用水。要抓好备耕春耕工作，切实组织好种子、化肥、农药等农业生产资料供应，并做到质量保证、价格合理。
二、努力增收节支，坚决禁止各种奢侈浪费行为
各级政府和有关部门要认真抓好增收节支工作，进一步落实各项收入征管措施，加大对各项欠税的清理力度，层层落实责任，应收尽收，应优尽优，确保2003年财政预算收入任务的完成。要优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，严格控制会议费、出国费等支出，保障农业、教育、科技等法定支出。继续贯彻落实省委、省政府对没有达到工资上浮70%的市、县，每年要上浮5％--10％的要求，力争年底前兑现2003年调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费，确保工资、社保、救灾等重点支出。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，坚决禁止各种奢侈浪费行为。加强财经监管，严肃财经纪律。严禁岁末年初突击乱发钱物和乱花钱。任何单位都不得向上级领导机关或工作人员赠送“红包”、礼金、各种代币购物券(卡)、土特产品和其他礼品。严禁利用公款请客、送礼、旅游。各级监察机关和财政、审计监督部门要切实履行监督检查职责，对违反上述规定的要严厉查处；情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。
三、加强安全生产，确保春运安全有序进行
各市、县和各有关单位要贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列重要指示，高度重视人民群众生命财产安全，落实安全生产责任制，进一步采取切实有效的措施，加强对重点行业、重点企业和重点部位的安全监督检查，坚决遏制重大、特大事故的发生。特别是要以春运工作为重点，开展机场口岸、琼州海峡及全省内河水库渡口、道路交通的安全检查，从严查处超载运输、违章驾驶、车船带病行驶、家用车(船)非法载客等行为，禁止旅客携带易燃易爆、剧毒等危险品乘坐交通工具，确保春运工作安全有序。
四、切实转变作风，千方百计解决困难群众的生产生活问题
各级领导机关和领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力践行“三个代表”重要思想，切实转变作风，坚决克服形式主义和官僚主义，大力精简会议和文件，减少各种应酬活动，安排充分时间深入基层，特别是深入到困难企业、灾区和贫困地区，开展访贫问苦和送温暖等活动。多办得人心、暖人心、稳人心的好事实事。各级民政部门要认真搞好双拥工作，重点解决好老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等优抚对象的实际困难。对孤、寡、病、残等社会弱势群体，要落实好社会救助和扶持；切实解决城乡困难群众、职工的基本生活问题。对用于社会保障、困难群众生活补助、灾区重建、救灾救济的资金要及时拨付到位。确保国有企业下岗职工、失业人员基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。要采取更加有力的措施，认真落实党中央、国务院和省委、省政府确定的促进就业再就业工作的各项优惠政策，广开就业门路，提高就业率。进一步建立健全与我省经济发展水平相适应的社会保障体系，全面落实城镇居民最低生活保障制度，努力做到应保尽保。切实解决农民工工资拖欠问题。
五、加强旅游工作，努力全面提升我省旅游业的发展水平
认真贯彻全国旅游工作会议和省委四届四次全会精神，努力打造海南旅游体制特色，不断创新旅游管理手段，进一步树立海南旅游良好的整体形象，全面提升海南旅游业的发展水平。要以我省开放第三、四、五航权试点为契机，结合国家旅游局推出的旅游主题活动，认真策划和积极开展对重点客源国家和地区的各种旅游宣传促销活动，加大海南旅游在海外市场的宣传力度，吸引更多的境外旅游者来琼旅游。要继续抓好旅游配套法规、规章的建设，尽快出台旅游住宿、旅游区点、旅游线路、旅游价格管理及旅行社和导游人员管理等规章。推进海南旅游质量标准化建设工作，进一步规范旅行社、导游人员等各类经营单位和个人的经营和服务行为。开展城信服务活动，推行诚信企业公告制度，对违反旅游法规和旅游公约、不讲诚信的企业坚决予以制裁，直至让其退出市场；对坚持诚信的企业进行表彰并予以大力支持。进一步整顿和规范旅游市场秩序，强化旅游市场执法力度，严厉查处欺诈坑害、强买强卖、无证照经营、旅游价格违法等扰乱旅游市场秩序的行为，为元旦、春节期间来琼旅游的游客创造一个安全、放心、舒适的观光休闲环境。
六、做好节日市场供应工作，精心安排好节日期间人民群众的物质生活
要积极组织优质适销货源，满足人民群众节日需要。各级商品流通部门要认真做好元旦、春节市场需求预测，精心组织各类商品投放市场，重点是农产品、肉食品、日用品、旅游品、服装、花卉等商品。要大力开展促销活动，积极引导消费，促进“假日经济”健康发展。要引导商贸企业组织各种“名、优、特、新”产品上市和展销，融旅游、观光、购物活动为一体，吸引城乡居民节日消费。要改进服务方式，倡导网上订购、送货上门等服务新形式，将服务延伸到社区、农村、工厂、学校和部队。要加大市场监管力度，各有关部门要积极行动，密切配合，严厉打击制售危害人民群众生命健康的假冒伪劣商品，加强食品检测，保障食品安全，保证人民群众节日吃上“放心菜、放心肉、放心果”。
七、切实抓好社会治安工作，确保社会稳定
各市、县和各部门要把维护稳定工作摆在重要位置，继续严格落实维护稳定工作责任制和责任追究制，确保社会稳定。要针对岁末年初刑事犯罪高发期的特点和易发生的盗窃、“两抢”等社会治安突出问题，及时采取针对性措施，广泛深入地发动群众，组织开展专项斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，保持“严打”高压态势。要严防境内外各种敌对势力的渗透破坏活动，特别要防止恐怖暴力案件的发生。加强同“法轮功”等邪教组织的斗争，落实对“法轮功”重点人员的监控，严防“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动。严厉打击卖淫嫖娼、赌博、制黄贩黄和贩毒等违法犯罪行为，坚决遏制“黄、赌、毒”蔓延。加强党政机关等重点部门、人口密集的公共场所及重要设施的安全保卫和防范工作，严格枪支弹药、烟花爆竹、剧毒物质等危险品的安全管理，严防重特大生产安全事故、治安事故的发生。要认真落实社会治安综合治理的各项措施，切实做好矛盾纠纷的排查调处工作，及时发现和消除本地区、本部门、本单位的不稳定因素，防止发生影响稳定的群体事件。要根据实际情况制订处置群体性事件的预案，一旦发生问题，要协调有关部门果断处置。
八、进一步加强精神文明建设，丰富人民群众节日期间的精神生活
要坚持文化“双为”方向和“双百”方针，积极实施精品战略，鼓励文化创新，多出群众喜爱的文化产品，改造传统落后文化，挖掘民族优秀文化，弘扬海南地方特色文化；继续深入开展文化、科技、卫生三下乡和广场文化、社区文化等活动，积极创造学习型机关、学习型单位、学习型城市、学习型农村和学习型社会；努力构建多元化的体育服务体系，大力普及全民健身运动。要进一步整顿文化市场秩序，大力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，坚决制止封建迷信等不健康活动，积极倡导社会主义精神文明新风尚。通过多种方式，活跃和丰富全省各族人民在今冬明春特别是元旦、春节期间的文化体育生活，提高人民群众的文化和身体素质，满足人民群众的各种文化体育需要。在今冬明春的非典易发季节，要采取正常防疫措施，继续开展全民爱国卫生运动，整顿市容市貌、村容村貌，消除卫生死角等。要深入开展以“告别陋习，珍爱健康，保护家园”为主要内容的精神文明创建活动，积极推进文明家庭、文明小区、文明单位、文明村庄等群众性创建活动，教育和引导全省人民自觉摒弃各种陋习和不文明行为，形成讲文明讲卫生讲科学的良好社会风尚。
九、认真做好今年工作总结和明年工作安排
各市、县和各单位要认真做好今年的工作总结和明年的工作安排。总结今年工作，要实事求是，既要肯定成绩，树立信心，又要找出存在问题，保持清醒头脑，特别要注意总结出规律性东西，用以指导今后的工作。明年的工作安排，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委四届四次全会的精神，结合实际，用创新的精神和科学的态度，确定明年工作的总体要求、工作目标和具体措施。
二○○三年十二月九日
