发布文号: 黔府办发[2002]14号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
2001年是“十五”计划的起步之年，为了深入贯彻落实开放带动战略的各项政策措施，进一步拓宽利用外资渠道，扩大利用外资规模和对外经济技术交流，省人民政府组织参加了一系列规模较大的招商引资活动、经贸洽谈会、商品展销会(以下统称经贸洽谈活动)，加强了对外交流，宣传了贵州，取得了一定的实效，对全省扩大对外开放和经济建设起到了积极的推动作用。为了进一步做好相关工作，经省人民政府同意，现将有关情况和2002年的安排通知如下：
一、2001年省人民政府组织参加的经贸洽谈活动基本情况
到11月下旬为止，省人民政府组织参加的经贸洽谈活动有11项：
与国家有关部委联合主办2项：一是9月8—12日在福建省厦门市举行的第五届中国投资贸易洽谈会，由省贸易合作厅、省招商局牵头承办，组团230人参加；二是10月12—17日在深圳市举行的中国国际高新技术成果交易会，由省科技厅牵头承办，组团80人参加。国家有关部委主办、我省参办2项：一是4月6—10日在陕西省西安市举行的中国东西部合作与投资贸易洽谈会，由省经贸委牵头承办，组团180人参加；二是6月9—15日在山东省烟台市举行的第二届APEC投资博览会，由省贸易合作厅牵头承办，组团80人参加。
区域经济协作2项：一是4月25日在重庆市举行的第六届重庆投资贸易洽谈会暨三峡国际旅游节，由省招商局牵头承办，组团45人参加；二是6月6—10日在云南省昆明市举行的昆明出口商品交易会，由省贸易合作厅牵头承办，组团110人参加。
国外或境外机构主办3项：一是2月11—13日在北京市举行的加拿大—中国西部友谊与合作活动，由省招商局牵头承办，组团12人参加；二是5月23日在北京市举行的香港—西部地区经贸洽谈会，由省招商局牵头承办，组团20人参加；三是6月11—13日在重庆市举行的加拿大—中国西部IT产业国际展示会，由省招商局牵头承办，组团24人参加。
自行组织到省外举办2项：一是1月13—21日在湖北省武汉市举行的武汉商业吃穿用商品迎春大联展暨贵州食品展销会，由省经贸委牵头承办，组织110家企业、1000人参加；二是6月28—30日在新疆自治区乌鲁木齐市举行的新疆贵州商品展销暨项目洽谈会，由省经贸委牵头承办，组织350家企业、1100人参会。
另外，今年我省各地自行举办了一批经贸洽谈活动。同时，省外单位主办、邀请我省组团参加的经贸洽谈活动比较多，如上海消费品展销会、广西民歌节投资贸易洽谈会等，省人民政府未正式组团参加。
通过省人民政府组织参加的经贸洽谈活动，2001年，我省共计签订招商引资项目70项，总投资额61.18亿元。其中，直接利用外资项目12项，协议引进外资3.69亿美元，合同引进外资1740万美元。签约项目涉及农业、城市基础设施、生物制药、旅游等多个行业和领域。另外，签订国内经贸合同(协议)127项，贸易额41.59亿元；进出口贸易合同(协议)11项，贸易额973万美元。同时，通过参加这些经贸洽谈活动，取得了一些工作经验，也反映出一些问题和不足。
(一)主要工作经验。
1.适当组织参加有一定影响的经贸洽谈活动，有利于宣传贵州，推动我省外向型经济的发展。通过经贸洽谈活动，展示了我省经济社会建设取得的巨大成就，宣传了我省丰富的能源、矿产、生物、旅游等资源，介绍了我省的投资环境，为企业开拓省外市场，建立销售网络创造了条件。
2.领导重视是参加大型经贸洽谈活动取得成功的重要保证。为搞好组团和参加经贸洽谈活动的相关工作，省人民政府组织参加或主办的经贸洽谈活动都成立了以分管领导为团长，有关部门领导为副团长的代表团，为活动的顺利开展提供了组织保证。在具体工作中，省领导亲自听取汇报，部署、检查落实工作，协调解决工作中的有关问题，使每一次活动都取得了相应的成绩。
3.团结协作，扎实工作是做好参会各项准备工作的关键。在每次活动的筹备过程中，牵头部门精心组织，有关部门团结协作，注重对口联系，努力做好参会的各项准备工作，按时间进度，细化任务，层层分解落实，保证了活动的顺利开展和实施。
4.适应市场经济要求，引进市场运作机制，有利于提高各方面的工作效率。一是对展馆的设计、制作进行公开招标，使布展水平、施工质量及整体效果有一定的提高。二是对产品运输、参展人员的住宿、购票等后勤工作委托专业公司负责，后勤保障市场化，工作人员可有更多的时间组织协调，抓重点和难点，提高了工作效率。今后组织参加经贸洽谈活动，还应在这方面作更多的尝试。
5.做好宣传策划和项目前期工作是经贸洽谈活动取得成功的重要基础。各项活动的承办部门都比较重视与新闻单位配合，尽可能做好相应的宣传工作。同时，省招商局利用世界银行第三期技术援助项目的研究成果，建立了“贵州省人民政府招商引资信息网”；按有关规范要求，选择具有一定规模的项目440个，建立了贵州省招商引资项目库，取得了较好的效果。
(二)存在的主要问题。
1.引入市场机制的力度不够，企业作为经贸洽谈主体的作用未能充分发挥出来。虽然有部分经贸洽谈活动尝试通过招标方式进行布展等工作，但总体上，筹备组织工作仍然主要靠行政手段。其原因主要是我省相关行业协会、展览业专业企业和机构力量薄弱，有关部门普遍感到要把经贸洽谈活动承办任务主要交由市场运作还有较大困难。虽然参加各项活动均明确要求以企业为主，但一些活动组织动员工作不完全到位，参加的企业不多，一些活动虽然参加人员、项目不少，但真正带有明确目的、有充分准备的企业和项目不多。
2.经贸洽谈活动数量多，企业疲于应付。除省人民政府组织参加的经贸洽谈活动外，社会上一些单位以各种名义举办的会、展过多，都要求企业参加，特别是要求一些有一定影响和实力的企业参加，造成企业对经贸洽谈活动产生抵触情绪。
3.一些活动准备工作不够充分，难以取得应有的效果。由于部分单位和企业准备工作的主动性和针对性不强，特别是缺乏深入的市场调查和准确的市场定位，拿出来参展的产品档次低、不对路；对外招商的项目前期准备不充分，随意性大，甚至一些项目没有认真进行可行性研究，很难打动投资商；很多单位和企业对参加经贸洽谈活动的前期联络、接洽工作重视不够，参加经贸洽谈人员素质不高、工作主动性差，主要靠客商找上门来，工作被动，影响了经贸洽谈活动的实际效果。在这种情况下，一些单位为求表面成绩，将已签过约的项目重复签，或以不落实的项目充数，致使每次经贸洽谈活动签约成果都有较大水份。
4.组织参加经贸洽谈活动与抓好日常工作结合不够，活动成果难以落到实处。一些地方和部门比较重视参加大型经贸洽谈活动，对日常工作中一些不易出“成果”的工作抓得不紧，特别是在抓项目前期准备、签约项目跟踪督办、政策落实到位以及提高服务水平、提高工作效率等软环境治理方面的工作不到位，即便是剔除水份之后的经贸洽谈活动成果也有很大部分无法落实，致使一些单位及有关人员对参加经贸洽谈活动产生畏难情绪。
5.招商引资宣传资料质量有待提高。全省一直没有统一、高质量的省情、投资环境介绍等宣传材料，现有材料水平参差不齐，参加一些活动甚至出现临时拼凑材料的现象，影响了宣传效果。
二、2002年省人民政府组织参加的经贸洽谈活动安排
我省开放程度低，对外经贸工作相对滞后，实施西部大开发战略，不能单靠国家投入，必须抓住机遇，进一步实施开放带动战略，引进资金、技术、人才和先进的管理经验。但招商引资是企业行为，对外经济技术合作最终也要由企业来承担，一般不宜由政府主办大型经贸洽谈活动，其他机构主办的经贸洽谈活动如何组织、企业是否参加，应由主办者和企业自主决策。考虑到我省经济社会发展相对落后，企业特别是国有企业的竞争力和自主意识相对较弱的实际，以省人民政府的名义有选择地组织参加在国内外或区域经济中具有一定规模和影响的经贸洽谈活动，仍然是目前带动企业做好招商引资和对外经济技术合作工作的必要形式。另外，我省与国家有关部委主办，或我省协助国家有关部委举办以及区域合作的一些大型经贸洽谈活动具有连续性，因此，2002年，有必要继续由省人民政府组织参加部分经贸洽谈活动。但省人民政府组织参加的经贸洽谈活动，要按照国务院领导在全国外资工会议上的讲话要求，坚持以下原则：
一是要转变组织工作机制，切实做到政企分开。要突出企业的主体作用，坚持以企业为主进行各项组织落实工作。政府部门主要是发挥在信息服务和综合协调等方面的职能，为企业走向市场牵线搭桥，创造条件。
二是要不图虚名，务求实效。从严控制活动数量，凡未列入计划、未经省人民政府审批的经贸洽谈活动一律不得以省人民政府的名义组织参加。活动规模要实事求是，不能片面求全、求大。
三是要有计划、有重点。主要从全省经济发展和对外经济宣传的需要出发，有选择地参加在国内外影响比较大，或已经形成传统，确实能取得实际效果，由国家有关部门主办或属于区域经济合作的重要内容的经贸洽谈活动。
四是要提高组团的针对性。区别对待以招商引资为主的洽谈会和以商品交易为主的展销会，做到各有侧重，针对经贸洽谈每次活动的特点准备商品、项目，邀请参加的企业，不搞大而全。
五是要逐步探索按照市场化的方式来进行组织和运作，提高筹备组织工作效率水平。不仅布展及人员交通、食宿等后勤服务工作要通过招标等方式，交由有经验的专业机构承办，还要逐步探索，变政府办为企业办，提高参加大型经贸洽谈活动的专业化程度和工作水平，同时带动我省展览业的发展。
按照上述原则，2002年，省人民政府组织参加的经贸洽谈活动具体安排如下：
(一)与国家有关部委联合举办2项。
一是第六届中国投资贸易洽谈会。2002年9月在福建省厦门市举行，由省贸易合作厅牵头承办，相关部门配合组织企业参加。
二是中国国际高新技术成果交易会。2002年10月在深圳市举行，由省科技厅牵头承办，有关部门协助，组织企业参加。
(二)国家有关部门主办，我省参办2项。
一是中国东西部合作与投资贸易洽谈会。2002年4月在陕西省西安市举行，由省经贸委牵头承办，有关部门协助，组织企业参加。
二是上海全国商品交易会。2002年10月在上海市举行，由省经贸委牵头承办，有关部门协助，组织企业参加。
(三)区域合作2项。
一是中国重庆投资贸易洽谈会暨三峡国际旅游节。2002年4月在重庆市举行，由省招商局牵头承办，有关部门配合，组织企业参加。
二是昆明出口商品交易会。2002年6月在云南省昆明市举行，由省贸易合作厅牵头承办，组织企业参加。
(四)独立在省外举办的1项。
武汉贵州省商品展销暨项目洽谈会。2002年1月举行，由省经贸委牵头，有关部门配合，组织企业参加。
(五)有选择地组织小型团组参加国际经贸洽谈活动。
主要参加国家有关部门以及外国政府、国际机构在境内外举办的一些国际性经贸洽谈或对外推介活动。具体参加哪些活动，可按一事一议的方式确定。
(六)其他经贸洽谈活动。
为增进我省与兄弟省(区、市)的合作与交流，加强联系，根据需要，国家有关部门、其他省(区、市)主办的较重要的经贸洽谈活动，可在报省人民政府分管领导同意后，以部门的名义派观察员参加，或按自愿的原则，由企业自主参加。
三、有关工作要求
(一)明确政府部门职责，注重实效，抓好拟参加活动的统筹协调工作。
1.牵头承办部门和协助单位要明确自身职责，切实做到政企分开。要把重点放到督促企业做好项目、商品货单等实质性准备工作，为企业搞好洽谈、落实洽谈成果提供便利、搞好服务上来，不能用行政命令的方式强制企业参加经贸洽谈活动，尽可能减少行政干预，避免越俎代庖。同时，采取有效措施，鼓励企业自主搞好招商引资工作，通过提高政府的服务水平和服务质量，调动企业参加省人民政府组织的经贸洽谈活动的积极性，为各项经贸洽谈活动取得实效创造条件。
2.注重实效，精心策划，扎扎实实做好基础工作。有关部门要帮助企业按照国际规范要求，认真准备项目和参展商品，项目准备要着眼于经济结构调整，突出可持续发展战略，注重科技含量。商品准备要面向市场，突出贵州特色商品和科技含量高的商品，不断扩大贵州商品的知名度和竞争力。同时，企业要提前做好项目对接，抓好投资商、客户的联系工作，提高工作的针对性，保证参加经贸洽谈活动有所收获。
3.本着精简、务实、高效的原则抓好工作落实。牵头部门和各相关单位要明确职责分工，落实工作责任，提高工作效率，不图虚名，避免走形式。
4.重视培育和发展我省展览业等新兴服务产业。政府组织的经贸洽谈活动，能按市场化方式运作的工作，应尽可能交由企业和社会服务机构承担，鼓励展览业等新兴服务产业发展，为逐步通过市场化方式办好经贸洽谈活动创造条件。
(二)适应加入WTO的新形势，着力改善投资软环境，提高政府部门的服务水平。
近年来，我省投资硬件环境有了明确改善，投资软环境已成为制约我省招商引资的主要因素。为了改善投资软环境，省人民政府办公厅2001年9月下发了《关于印发贵州省投资软环境综合整治实施方案的通知》(黔府办发(2001)94号)。各地、各部门要按照省人民政府的部署和要求，把改善投资软环境的各项工作落实到位，抓出成效来，特别是要以抓签约项目跟踪落实工作为突破口，切实改变“重洽谈，轻落实”的倾向，通过对已签约项目协议执行情况和资金到位情况进行跟踪调查，发现问题，研究解决措施，为全省招商引资工作取得突破创造条件。
(三)努力搞好对外宣传推介工作，帮助企业特别是中小企业、民营搞好招商引资工作。
1.宣传推介工作要出新招、有新意。要借鉴国内外经验，充分利用国际互联网、各级政府上网工程、国际电子商务中心网络及报刊、广播电视等新闻媒体加大对外宣传推介的力度，让外来投资者了解贵州经济发展成就、比较优势、投资环境、优惠政策。对外提供的宣传推介资料(包括多媒体光盘、省情介绍、投资指南、项目册等)要准确、有效，并且要早着手准备，尽可能统一口径，统一标准，统一制作，提高质量，及时更新。
2.对外宣传推介要立足于为企业走向市场服务。要为企业特别是中小企业、民营企业提供对外推介项目和商品的可靠平台，让外来投资者了解贵州的企业和产品，为企业寻求投资合作伙伴提供便利。
3.以上工作由省招商局牵头，会同省新闻办、省经贸委、省贸易合作厅等部门尽快研究提出方案报省人民政府。
(四)下大力气推进东西部合作，做好引进大企业的工作。
要发挥政府部门的引导作用，采取必要的政策措施，巩固和扩大与深圳、大连、宁波、青岛等对口帮扶城市的合作与交流，争取更多的支持和帮助，有计划地开辟新市场。千方百计扩大与东部大企业的联系，发展与跨国公司、大财团和世界500强企业的相互交流，争取把国内外有实力的企业和名牌产品引进贵州。由省外协办牵头，会同有关部门就此项工作研究提出方案报省人民政府。
二○○二年一月十日
