发布文号: 鲁政办发［2002］61号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
改革开放以来，我省县域经济得到长足发展，对外经贸快速增长，涌现出一批对外开放强县，培植了一批外向型龙头企业，建成了一批各具特色的开发区和出口产品基地。2001年，我省139个县(市、区)出口达100亿美元，占全省出口总额的55％，其中出口过亿美元的县(市、区)达到23个，成为全省外贸出口的重要力量。但从总体上看，我省县域经济外向度还不高，出口规模还不大，2001年全省出口不足1000万美元的县(市、区)有44个，占全省县(市、区)总数近三分之一。
为进一步发挥各地优势，充分调动县(市、区)扩大出口的积极性，推动全省出口规模再上新台阶，加快实施经济国际化战略，省政府决定，在全省范围内开展县(市、区)出口上台阶活动。现就有关问题通知如下： 一、充分认识开展县(市、区)出口上台阶活动的重要意义
县域经济是全省国民经济体系的重要方面，开展县(市、区)出口上台阶活动，是县域经济国际化和外向型农业发展的需要，是应对“入世”挑战、巩固农业基础地位、增加农民收入的需要，是提升农业产业化水平、加快城市化和县乡工业现代化步伐的需要，对完善全省对外开放格局、加快实施经济国际化战略具有十分积极的作用。各级、各部门要从全省经济发展全局的高度，充分认识开展县(市、区)出口上台阶活动的意义，研究制定切实可行的措施，推动这项活动扎扎实实地开展起来。
二、明确发展目标，突出工作重点
(一)立足实际，研究制定县(市、区)出口发展规划。坚持用发展的观点、市场经济的手段和创新的精神，积极探索县域经济扩大出口的新路子。要着眼全局，立足发展，集中力量，深入研究，切实制定好县(市、区)外贸出口发展规划。省里总的规划目标是，到“十五”末，全省县(市、区)级出口总额达到195亿美元，年均增长18％，其中出口过亿美元的县(市、区)达到40个、过2亿美元的县(市、区)达到23个、过5亿美元的县(市、区)达到8个、过10亿美元的县(市、区)达到3个，其余县(市、区)全部达到出口1000万美元以上。各县(市、区)具体出口规划目标由各设区的市负责制定。
(二)大力发展创汇农业。农业在县域经济中占有突出地位。要以国际市场为导向，充分发挥区域优势和比较优势，调整布局，优化结构，在保证粮食安全的前提下，大力发展高科技、高附加值、外向型农业。要以消除农药和化肥污染、搞好动植物疫病防治为重点，抓紧建设农业标准体系、质量监测体系、动植物疫病防治体系，组织企业和农户严格按照国际标准进行农业生产和农产品加工，尽快打破国外针对农产品进口设置的技术壁垒。要以出口创汇为重点，尽快建立一批规模化优质农产品出口生产基地，扩大无公害产品、绿色食品及有机农产品生产，提高精深加工产品出口比重；改进加工、包装、储存、运输等环节的生产技术和管理水平，提高规模化和集约化程度。指导农副产品加工企业建立和完善内部质量保证体系和自检体系，坚持以质取胜，争取更多的企业在境外注册，发展面向国际市场、高附加值的特色产品，创出有影响力的品牌，提高企业和产品的竞争力。省里拟选择5－6个农副产品出口搞得好、龙头企业实力较强的县(市、区)，设立农副产品出口加工试验区，在政策上给予倾斜。各设区的市应至少建立一个创汇农业示范区，带动当地外向型农业的发展。
(三)积极发展加工贸易。充分利用国际国内两个市场、两种资源，发挥我省中小型生产加工企业较多、劳动力资源丰富且成本较低的优势，进一步加大招商力度，积极承揽两头在外的加工贸易项目。东部沿海地区要充分发挥政策、区位、人才和技术优势，大力发展园区经济，努力提高经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区的加工贸易水平，力争成为跨国公司的配套生产加工基地，形成我省加工贸易产业聚集带；中西部地区要扶持和引导中小型加工贸易企业重点发展农副产品加工业，加快农副产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进与开发，提高产品精深加工程度和附加值。要加强加工贸易政策宣传和业务培训，帮助企业全方位开拓国际市场。各级外经贸主管部门及海关、外汇管理、税务、检验检疫等部门，要进一步简化加工贸易审批监管手续，改进服务质量，提高工作效率。
(四)努力培植外向型龙头企业。各地要结合实际，有选择地发展种苗繁育、生物肥料、生物农药等科技型龙头企业、农副产品精深加工龙头企业和轻工、纺织、服装等劳动密集型龙头企业，以及具有独特技术优势的机电产品和高新技术龙头企业，进一步优化出口产品结构，提高产品技术含量和附加值。要推动龙头企业深化改革，加快股份制、股份合作制改造，建立现代企业制度。对外向型龙头企业，要扶优扶强，充分发挥其辐射带动作用。支持有条件的县域外向型龙头企业上市融资，搞好资本运营和资产重组，壮大实力，增强国际竞争力。
(五)加大对民营企业和中小企业的政策扶持力度。积极创造条件，为民营企业和中小企业提供良好的发展环境。继续深化外贸体制改革，积极帮助中小企业取得外贸进出口经营权。认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，建立健全中小企业社会化服务体系。切实解决中小企业融资难问题，通过贴息等方式，重点支持出口发展前景好、科技创新潜力大、辐射带动作用强的中小企业。通过持续不断的努力，把中小企业、民营企业培育成县域外向型经济的主力军。
(六)加大科技投入，提高县域经济综合竞争力。各县(市、区)要结合本地人才和技术优势，发展具有本地特色的高新技术产业，加强产学研联合，提高企业自主创新能力，积极利用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业，促进高新技术成果尽快转化为现实生产力。要加大科技投入，提高农业的科技含量和精深加工技术水平，加快优质专用农作物和禽畜水产新品种的选育、引进和推广步伐，加强高效、低毒、低残留农业投入品的研究开发。
(七)加快招商引资步伐。大力拓宽招商引资的渠道和形式，鼓励采取股权转让、产权出售、技术入股等方式，推动企业招商引资。要提高农业利用外资的质量和水平，重点引导外资投向农业综合开发项目、农产品精深加工项目、新品种新技术引进项目和农业社会化服务项目，发展高科技含量、高附加值的创汇农业，形成具有国际竞争优势的外向型产业体系。
三、强化工作措施，积极推动县(市、区)出口上台阶
(一)加强信息服务，尽快建立出口产品预警机制。各级、各部门要加强与国家、省有关部门的沟通联系，准确了解有关进口国的检验检疫标准，及时掌握其变化情况，定期发布信息，通报情况，指导县域出口企业积极采取应对措施。加强农业技术推广服务体系、信息咨询服务体系和出口营销服务体系建设。积极组建出口行业协会，充分发挥其指导、协调、服务等功能，避免企业间无序竞争。
(二)完善各项配套措施，加大政策扶持力度。省里对农副产品出口企业开拓国际市场、出口产品质量认证、良种良畜及先进农业技术引进、出口产品基地建设等给予重点支持。重点出口龙头企业的技术改造和设备引进优先列入省里的技术改造项目计划，所需贷款在中小企业贷款担保基金中给予扶持，并在办理出口退税和出口退税账户托管贷款方面给予优先照顾。建立和完善以出口信用保险为重点的农副产品出口金融支持体系，推动发展农业出口信用保险与出口融资。引导金融机构增加对中小企业、民营企业的信贷投放，重点支持科技型、外向型企业加快发展。具体扶持政策由省有关部门另行制定。
(三)加强外经贸知识培训，造就高素质国际贸易人才队伍。加强对县(市、区)机关干部、企业负责人及相关人员世贸组织知识、国际贸易知识等方面的培训。有关部门要针对当前一些发达国家纷纷提高贸易技术壁垒的新情况，及时、全面地掌握各进口国的标准要求及变化情况，并对有关企业和农户进行宣讲培训。对新获进出口经营权企业的有关人员，要及时进行外经贸和相关知识的培训，培养一支懂业务、会外语、善管理的高素质外经贸人才队伍。要结合各地实际，做好人才和智力的引进工作。
(四)设立县域经济国际化试点县。为使县域经济国际化战略尽快取得新突破，省里拟选择外向型经济基础较好的县(市、区)设立县域经济国际化试点县，充分发挥当地优势，发展外向型主导产业和拳头出口产品。试点县要以国际市场为导向，培植开放型、国际化产业体系，在经济发展模式、运行机制和政策环境方面率先与国际接轨。试点县在利用外资审批权限等方面将享受一定的特殊政策。试点县要大胆探索，大胆试验。省政府有关部门要加强与试点县的联系，及时总结、推广先进经验。
(五)加强县域经济对外开放环境建设。继续完善交通、通信、供水、能源等基础设施建设和学校、医院、公寓等配套设施建设。进一步整顿市场经济秩序，规范对企业的管理和收费行为。重视并处理好外商投诉案件，以优质高效服务吸引外商投资。加快涉外配套服务体系建设，改进服务质量，简化办事程序，提高服务水平。
(六)加强组织领导，建立奖惩激励机制。各级政府都要高度重视县(市、区)出口上台阶活动，切实加强组织领导，定期调度情况，分析形势，研究解决存在的问题。作为政绩考核的组成部分，省里每年年终以海关统计数据为准，对县(市、区)出口实绩进行考核，兑现奖惩。出口千万美元以上的县(市、区)，按出口总量前10名和出口增幅前10名，由省政府通报表彰。各市也要建立相应的奖惩机制。新闻媒体要加大对县(市、区)出口上台阶活动的宣传力度，大力宣传推广典型经验，推动全省对外经贸工作健康发展。
二○○二年十二月十七日
