发布文号: 鲁政办发[2002]39号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干意见的通知》(国办发(2002)13号)已印发给你们，现结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、我省农业综合开发的指导思想和目标任务
(一)农业综合开发的指导思想。新阶段农业综合开发工作要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于加强农业和农村工作的方针政策，以推进农业发展为主线，加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力，实现可持续发展；按照“基地化建设、标准化生产、产业化经营”的方针，大力推进农业市场化、国际化，提高农业综合效益，增加农民收入，为建设“大而强、富而美”的新山东作出应有的贡献。
(二)农业综合开发的目标任务。“十五”期间，全省农业综合开发计划完成投资89亿元(含青岛市18亿元)，改造中低产田1000万亩，发展节水灌溉800万亩，建设优质专用小麦基地200万亩、优质饲料粮基地100万亩、优质牧草基地30万亩、蔬菜林果等名特优新稀农产品基地150万亩；项目区实现新增粮食生产能力152万吨、肉类生产能力5万吨、优质瓜果蔬菜等生产能力400万吨；农业科技贡献率达55％，农民人均增收300元以上。
二、农业综合开发的重点和基本原则
(一)农业综合开发的重点。根据国家要求和我省实际，农业综合开发应继续坚持以改造中低产田为重点，加强农田基本建设，增强农业抗御自然灾害的能力，提高基本农田的生产能力，发展优质、高产、高效农业。要以科技开发为动力，推动农业科技进步，加强农民技术培训，加大农业新品种、新技术的引进推广力度，提高项目科技含量。要以市场为导向，发挥农业区域比较优势，推进农业和农村经济结构战略性调整，加快农业信息化和标准化建设，全面提高农产品质量，提高农业国际竞争力。
(二)农业综合开发的基本原则。坚持突出重点、择优立项，把农业资源条件优越、开发潜力大、农民群众自愿开发、资金配套能力强的地方或项目，优先纳入农业综合开发扶持范围；坚持统筹规划，连片开发；坚持广度开发和深度开发相结合，由土地资源开发向农林牧渔各业拓展，向农业的产前、产后各环节延伸，拉长产业链条；坚持资源开发与产业开发相结合，培育区域主导产业，发挥比较优势，优化产业结构；坚持常规开发与科技开发相结合，加速农业现代化进程；坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一，促进农业可持续发展。
三、坚持产业化开发和标准化建设
农业综合开发要按照产业化的发展要求组织实施，配套安排项目。土地治理项目要侧重于基地建设，多种经营项目要重点扶持龙头企业，二者要相互衔接，使龙头企业发展与基地建设配套联动，形成龙头带基地、基地(项目区)带农户，产业集中度高，具有规模优势、良性互动的产业化发展格局。
农业综合开发多种经营项目要立足现有项目或企业的更新改造，避免重复建设或盲目上新项目。除扶持农副产品加工项目外，重点扶持储藏保鲜、产地批发市场、大型跨地区农产品集散市场等项目建设。多种经营项目建设要与小城镇建设相结合。“十五”期间，我省农业综合开发要选择50家农业产业化龙头企业进行重点扶持，农业综合开发多种经营项目中央和省财政资金的30％以上用于扶持农业产业化龙头企业。对已发挥带动作用并确有发展潜力的龙头企业，要连续扶持。
土地治理项目区要把改善生产条件和农业结构调整、完善良种繁育体系及科技推广体系等统筹安排，建成高标准的农副产品生产基地，为龙头企业提供稳定、优质的加工原料，实现区域化种植、标准化生产、产业化经营。要大力推进农业标准化建设，优先扶持项目区按照国际质量标准建设农产品生产基地。通过完善农业质量标准监测体系，扩大项目区无公害绿色食品和有机农产品生产，建立一批标准化生产加工基地和示范园区。支持完善农产品市场体系和农产品标准化建设。积极支持农业结构调整，发展优质专用、反季节和特色品种生产，扩大名优产品种植面积，把项目区建成优质高效农业示范区和优质农产品出口基地，加快农业市场化、国际化进程。
四、农业综合开发的投入政策
农民群众是农业综合开发的直接受益者，要坚持和完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的农业综合开发投入机制。除中央和省专项安排农业综合开发资金外，各级财政要按规定落实配套资金，农民筹资投劳要符合有关政策规定。对部分财政资金实行有偿投入，按照“谁受益、谁还款”的原则落实还款责任，确保及时足额偿还。回收的财政有偿资金继续用于农业综合开发。
各级财政要逐步加大农业综合开发资金投入。“十五”及今后一段时期内，用于农业综合开发投入的财政资金增长幅度应高于“九五”水平。各级用于农业综合开发的财政配套资金，要严格执行中央和省的有关规定，列入同级财政预算。地方财政配套资金不落实的，要适当调减下一年度的中央和省财政资金投入。原则上，财政资金65％用于土地治理项目，35％用于多种经营项目。根据各项目区不同的资源状况，可适当调整投入比例。投入公益性的财政资金实行无偿使用，投入非公益性的财政资金实行有偿使用。要切实加强财政有偿资金管理工作，防止形成债务风险。要加大科技投入力度，逐步将财政资金中科技投入比例提高到10％。
各级要多层次、多渠道筹集开发资金。通过安排贷款贴息资金，引导银行增加农业综合开发贷款投入。积极探索开放性开发、经营性开发和股份制开发方式，广泛吸引各类社会投资和外资。
五、农业综合开发项目和资金管理
农业综合开发项目和资金管理要实行有机结合，以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。要完善项目监督管理，强化项目前期科学立项、中期监督检查、后期项目验收和监测评价，全面推行专家评审制、项目法人制、招投标制和工程监理制。要加强项目的运行管护，对已建成的项目，要明晰产权归属，落实管护主体，建立必要的运行管理制度，确保项目正常运行。要建立健全资金管理和监督制度，农业综合开发资金要实行专项管理、专账核算、专款专用。要全面推行财政资金县级报账制和项目资金公告(公示)制。要加强财务检查和审计监督，严禁挤占挪用农业综合开发资金；对违反规定的，要予以纠正并严肃查处。要建立健全权责结合的管理责任制和奖优罚劣办法，不断提高农业综合开发管理水平。
六、农业综合开发工作的组织领导
各级人民政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，把这项工作放在整个农业和农村经济工作的重要位置，加强和充实农业综合开发办事机构。农业综合开发办事机构要制定规划，做好项目管理和综合协调工作。各有关部门要相互支持，密切配合，形成合力，创造性地做好新阶段农业综合开发工作。
