发布文号: 哈办发〔2005〕3号
各区、县(市)党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委(工委)：
为做好全国、全省和全市人代会、政协会(以下简称“两会”)期间的信访、安全等工作，确保政治安定和社会稳定，现就有关事宜通知如下： 一、加大信访工作力度，确保无重大信访事件发生。各地区、各部门、各单位要按照属地化管理和“谁主管，谁负责”的原则，采取积极有效措施，确保“两会”期间北京无集体访、异常访、滞留访，省、市党政机关驻地“门前清”。一是抓好排查调处工作，切实把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。立即开展一次不稳定因素的全面排查调处工作，特别是对城市困难职工、农村贫困人口和进城务工人员以及城乡结合部等特殊群体、特殊部位要排查到位。对重点人和上访老户要认真落实稳控措施，做到万无一失。一旦发现影响社会稳定的苗头性问题，有关部门和单位主要负责人要亲自指挥，组织专门工作组进驻现场开展工作，限期解决问题。二是加强协调配合，全力做好进京到省上访人员的劝返工作。对借上访之机，采取违法违规手段煽动闹事的，公安部门要及时调查取证，依法处理，避免因处置不及时，导致矛盾激化而造成不良影响。对可能发生进京上访的，责任单位要提前与上访人签订“双向承诺书”，确保不发生群众越级进京到省上访。一旦发生群众进京到省上访和群体性事件，有关地区的党政负责人以及主管部门、责任单位主要负责人要迅速到现场进行处置；必要时党政主要领导要直接指挥现场处置工作，控制局面，平息事态。三是加强“两会”期间信访工作的组织领导，做到专门研究、专门部署，健全工作机制，制定工作预案，严格落实信访工作责任制。
二、落实各项防范措施，严防“法轮功”分子捣乱滋事。要时刻保持高度警惕，及早部署，周密安排，加大防范控制力度，严防“法轮功”邪教组织在“两会”期间从事各种捣乱破坏活动。一是以实现“零进京、零聚集、零插播、零事故”为目标，有针对性地落实各种防范控制措施。以严防广播电视插播为重点，适时启动防范工作预案，加强巡防控制，严密防范“法轮功”邪教组织利用技术手段进行违法犯罪活动，确保广播电视安全播出。切实做好省、市“两会”重要场所的保卫工作，强化对“法轮功”重点人员的控制，防范“法轮功”分子滋事，加固“三道防线”，确保北京和我省、我市的社会稳定。进一步加强看管场所的管理工作，坚决制止“法轮功”分子的公开对抗活动，坚决防止集体自杀、自残、脱逃等恶性事件发生，确保看管场所安全稳定。二是保持高压态势，严厉打击“法轮功”顽固分子的各种违法犯罪活动。以深挖“法轮功”地下组织为重点，坚决依法严厉打击“法轮功”分子各种现行犯罪活动。公安机关要大力开展查失追逃行动，力争把负案在逃的“法轮功”分子抓捕归案，减少社会危害。
三、深入抓好安全工作，确保不发生重特大事故。要落实安全工作领导责任制，以消除隐患、加强防范，防止各类重特大安全事故发生为目标，组织开展安全大检查，加大专项整治力度。一是加强道路交通管理，坚决查处超载、超速、疲劳驾驶等违章行为，加强站点管理和监控。二是迅速组织力量对不安全因素较为集中、易发安全事故的公众聚集场所进行全面检查，发现隐患和不安全因素，立即责令整改。三是加强对烟花爆竹生产、经营、储存、运输等环节的检查和监管，特别要加大对城乡结合部等薄弱部位的监管，坚决取缔不具备安全生产条件的危险化学品从业单位。四是以棚户区、高层建筑和地下建筑为重点，采取积极有效的防范措施，防止重特大火灾事故发生；加大巡查力度，防止煤气管线占压、煤气泄漏等问题发生。
四、加强领导，确保各项安全稳定工作措施落到实处。要认真落实维护社会稳定领导责任制和部门责任制，加大督促检查力度。严格执行紧急情况和重大事件报告制度，发生各类紧急事件要及时报告市委政务总值班室。落实干部值班责任制，做到24小时有干部值班、主要领导带班，值班干部和带班领导同志的手机要24小时开机，确保信息渠道畅通。加大情报信息收集和情况反馈工作力度，公安机关要及时掌握预警性、内幕性、深层次情报信息，特别是要注意发现群体性事件中有无建立非法组织、境内外敌对势力插手的苗头和动向，对跨地区串联、策划大规模集体进京上访动向，以及涉及国计民生、敏感部位和宗教、民族问题的群体性上访动向，力争准确了解和掌握内幕性情报信息，把事态控制在当地，消灭在萌芽状态；严防境内外敌对势力、敌对分子挑拨是非，制造事端。一旦发生重大群体性越级访和不稳定问题，要对事发地区党政主要领导进行失职通报批评、诫勉谈话，对问题严重的地区、部门、单位实行“一票否决”，并追究有关人员的责任。各地区、各部门、各单位参加“两会”领导及与会人员要切实安排好本职工作，保证集中精力，自始至终参加会议。“两会”期间，要严格控制外出请假，确需外出的，要严格履行请假程序，分别报请市人大、市政协审批同意。
中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅
二○○五年一月二十五日
