发布文号: 琼府办［2002］64号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：
《海南省“大通关”工程工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○二年十月十一日
海南省“大通关”工程工作方案
为贯彻《国务院关于进一步提高口岸工作效率的通知》(国办发[200]38号)和朱镕基总理提出的“实行‘大通关’制度，提高通关效率”的指示精神，参照上海“提高口岸工作效率现场会”推广的经验，结合我省实际，特制定“大通关”工程工作方案。
一、指导思想
以江总书记“三个代表”重要思想为指导，着眼加入WTO后用好国际、国内两个市场，积极参与国际竞争的战略需要，以进一步提高口岸工作效率为目标，从海南实际出发，充分运用现代化的管理理念和手段，大胆改革现行口岸通关模式，实行“一站式”、“一门式”服务，争取在两年内使我省口岸工作效率达到全国先进水平。
二、组织领导
口岸“大通关”工作涉及口岸查验监管、港口机场管理、税务金融、代理中介、生产运输等环节，是跨部门、跨行业的庞大的系统工程。为了加强对“大通关”工作的组织领导，省政府决定成立海南省“大通关”工作协调领导小组。
组 长：王守初(省委常委)
副组长：周公卒(省政府副秘书长)
彭瑞林(省外经贸厅副厅长)
成 员：鲁久顺(省口岸办主任)
吴中杰(海口海关副关长)
陈伟凌(海南出入境检验检疫局纪检组组长)
王同礼(海南海事局副局长)
杨石雄(海南边防总队副总队长)
何坤柱(海口出入境边防检查总站副总站长)
赵莉莎(省发展计划厅副厅长)
戴启元(省交通厅副厅长)
韩兴定(省公安厅副厅长)
韩 勇(省信息产业局副局长)
梁定民(省旅游局副局长)
倪 健(省财政厅企业处处长)
董占斌(海口美兰机场股份公司执行副总裁)
李向阳(海口港务公司副总经理)
王 艳(海南外运代理公司副总经理)
黄守忠(海口外轮代理公司船务部副经理)
领导小组下设办公室(设在省口岸办公室)，负责实施“大通关”工程的具体工作。
主 任：鲁久顺(省口岸办主任)
副主任：翁秀琼(省口岸办副主任)
陈智锋(海口海关通关处处长)
祁学慧(海南出入境检验检疫局检务处副处长)
工作人员：魏 刚(海南边防总队边检处处长)
谢少忠(海口出入境边防检查总站主任科员)
林 拓(海南海事局船舶监督处处长助理)
王 静(省信息产业局信息化推进处处长)
各单位要树立大局意识，在领导小组的统一领导和协调下，团结协作，密切配合，统一行动，努力完成各自所承担的工作任务。
三、工作目标
我省口岸“大通关”的工作目标是：在货物和人员、交通工具进出口岸的通关过程中，通过运用现代化管理方法和手段，对单证流、货物流、资金流、旅客流和信息流进行整合，使之合理、规范、畅通，以更高的效率和最低的成本为我省外贸进出口、旅游业提供最佳服务，充分体现政府行政监管和服务的能力和效率，进一步提高我省的综合竞争力。
(一)大力改革口岸通关作业流程，广泛实施“提前报关(检)、实货放行”的查验模式，改变现行的必须在货物抵达口岸后才能办理通关手续的做法，降低查验率，缩短进出口货物人为滞留口岸的时间，使企业只需一次申报即可完成所有通关手续。
(二)在我省一类口岸所在地建设口岸联合办公场所，切实改变口岸单位办公分散、办事窗口多的状况，变“多站式”服务为“一站式”服务。运用先进管理手段，改善口岸现场的监管条件，加快口岸现场验放速度，提高口岸把关与服务质量。
(三)建设口岸管理信息网络，实现在网上办理报关、报检、收付汇核销、出口退税、加工贸易审批备案、配额许可证管理等各类手续以及订舱、仓储、运输等货运服务业务，构建“电子口岸”环境，提高我省口岸管理信息化和网络化水平。
(四)根据大力发展我省旅游业的需要，进一步改进对出入境旅客的签证管理和查验方式，加快旅客通关速度，提高文明服务水平。
四、落实措施
我省“大通关”工程的工作时间从2002年10月开始至2004年10月底结束。具体落实措施如下：
(一)领导小组办公室根据工作需要，从各成员单位抽调有关人员组成调研组、规划组、信息工程组等，并分工开展具体工作。
(二)搞好调研。调研组利用一个月的时间，对我省目前口岸工作的现状和存在问题进行详细的调查研究，提出改革的重点，制定具体的改革实施方案，报领导小组审定后实施。
(三)重新设计货物通关流程。组织各口岸查验单位按照“简化、快捷、科学、高效”的原则，重新设计货物进出口通关流程，督促港口、机场、口岸代理、仓储等部门及外经贸企业按照“提前报关报检、实货放行”的要求做好配套工作，调整各自的作业程序，使之与口岸通关管理改革相连接。
进一步改进旅客通关流程，做到查验文明高效，监管外松内紧，旅客通道环境优美，各项服务方便周到。
(四)与省信息管理部门合作，调研“海南电子口岸通关网络平台”的可行性，做好规划，分步实施，讲求实效。
(一)加大资金投入，建设和完善老口岸管理基础设施。针对海口、三亚、东方、洋浦等一类口岸所在地尚没有口岸集中办公场所、货主办事不便的状况，积极创造条件，调动各方面的积极性，多渠道筹措资金，争取在两年内予以解决，为实现“一站式”、“一条龙”服务打下基础。
五、工作要求
(一)统一思想认识。各有关单位领导要统一思想认识，树立“大通关”观念，把“大通关”工作摆上重要议事日程，通过积极参加“大通关”工程，改进自身工作。
(二)加强协调配合。“大通关”是一项复杂的系统工程，牵涉的部门和环节较多。各有关单位要牢固树立口岸“一盘棋”思想，坚持局部利益服从整体利益，主动配合，加强协作，齐心协力，共同推动“大通关”各项工作的顺利进行。
(三)要解放思想。“大通关”的实质是改革、是创新，各单位必须解放思想，大胆探索，敢于创新。要贯彻“三个代表”的重要思想，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，以强烈的事业心、高度的责任感支持改革，参与改革，确保我省“大通关”改革获得成功。
二○○二年九月二十三日
