发布文号: 郑政办[2004]36号
各区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《郑州市2004年城市防汛工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年六月十日
郑州市2004年城市防汛工作方案
为搞好城市防汛工作，确保我市安全度汛，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河道管理条例》等有关法律、法规，按照上级有关部门的防汛工作部署，并结合我市城区的实际情况，现制定2004年城市防汛工作方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，按照防洪与除涝并重的要求，认真落实国家和省、市防汛工作会议精神，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，做到早部署、早准备，有备无患，把保障人民群众生命安全放在首位，扎扎实实搞好今年的城市防汛工作，确保城市安全度汛。
二、组织领导
为加强我市城市防汛工作的领导，市人民政府成立郑州市城市防汛工作领导小组。各级各部门都要建立相应的防汛组织机构，进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，切实加强组织领导，保证城市防汛工作领导、机构、人员、经费、目标任务、办公场所六落实。要进一步加大防汛宣传力度，不断强化广大市民群众的防汛意识，扎扎实实搞好防汛抢险各项准备工作，力争今年城市防汛工作万无一失。
郑东新区和市内5区要抽调专人负责日常防汛工作，制定科学、细致的防汛工作方案，狠抓落实。
市人民政府有关部门和单位都要建立防汛组织，各负其责，把防汛工作作为汛期重要工作来抓。
市内各大厂矿企业、公司、机关、团体、学校、部队、医院和事业单位，要在辖区防汛领导机构的统一指挥下，落实专职人员或成立相应的机构，组织防汛抢险队伍、医疗队伍，为防汛抢险做好充分准备。
三、目标任务
(一)充分做好汛前准备工作各区及有关单位要抓紧组织力量对所辖区域内的防汛基础设施进行全面检查，并在雨季到来之前将各种隐患排除完毕；同时，要组织对辖区内的明沟、渠进行疏挖清障。
郑东新区、市建委及市城市建设管理综合整治协调领导小组各指挥部和项目部负责在建工程各施工工地的汛期安全。要针对每个工程制定出切实可行的雨季施工措施和应急抢险方案，并合理安排施工进度，保证安全生产。熊耳河治理河道护砌工程和东风渠治理橡胶坝工程，要加快进度，争取在汛期到来之前竣工。如果进入汛期仍要施工，其所设置的挡水设施必须清除，以确保汛期河道行洪顺利。
市人防办负责检修人防工程，隐患要在汛期前妥善处理。要检查所有的排气孔、出入口并加高培实，严防进水、积水，把各种隐患消除在汛期到来之前，杜绝险情发生。
市房管局负责清查市区破旧危房，对全市直管公房进行一次认真、细致的拉网式排查。要针对防汛的薄弱环节以及容易出现险情的部位制定应急度汛措施，明确责任和抢险队伍，遇有情况要立即上报，立即处理，以确保房屋安全度汛和人民生命财产的安全。
市热力、燃气、自来水及电力、电信等单位，要认真排查已开挖的各种管线工程，能抢在汛期前完成施工的要迅速完工。如不能完工，施工现场要采取围挡措施，在汛期和夜间设置明显标志，避免发生人身伤亡事故，保证市区道路畅通及排水畅通。
市市政工程管理处、市高等级公路管理处、市环城快速路管理处在汛前要进一步检修、疏浚道路排水管网系统，认真检修、保养各立交桥抽水泵站，疏挖所有的收水井、检查井，修理、更新残损、丢失的井盖，并对曾经发生过塌陷的路段和破路回填不实的路段采取必要的监护或处理措施，确保降雨时道路畅通和车辆、行人安全。
市照明灯饰管理处负责检修全市路灯设施，防止因大风大雨等故障造成线路损坏而出现的漏电、短路和路灯大面积灭灯现象，把事故降低至最小限度。
市城区河道管理处负责金水河的疏挖、清淤和水闸、坎、坝的检修。对重点地段和危险地段，要制定出应急方案，责任到人，发现险情及时处理。市绿化工程管理处和各区绿化管理部门要组织人员对市内的死树枯枝及可能倒伏的行道树进行清除，避免汛期发生伤人事件。汛期要加强巡逻，发现倒树要及时清走，确保道路畅通无阻。
(二)城区河道防洪责任段划分
中原区担负金水河南三环桥至嵩山路段的防汛。
二七区担负金水河嵩山路至北闸口铁路桥两岸、北闸口桥至新通桥段南岸和熊耳河京广铁路桥上游两岸的防汛。
管城回族区担负熊耳河京广铁路桥至107国道河两岸的防汛。
金水区担负金水河北闸口铁路桥至新通桥北岸、新通桥至燕庄桥两岸的防汛以及东风渠两岸的防汛。
郑东新区“三河一渠”的防汛工作由郑东新区管委会负责。
明沟、渠按照“属地管辖”原则由所在辖区人民政府组织防汛工作。
(三)防汛物资及器材准备
充足的防汛物资器材保障是战胜洪水，搞好防汛抢险工作的重要前提之一。今年防汛抢险物料的管理工作原则仍采取国家储备与发动单位、群众自筹解决相结合的办法。防汛物资如草袋、麻袋、木桩、铁丝、汽油、柴油等，除市市政工程管理处购置部分以备急用外，其余由政府有关部门掌握供应；市市政工程管理处负责与物资部门联系掌握供应情况。各级城市防汛机构对单位、群众备料，要摸清料源，落实地点与数量，登记造册，并按照“先订后用，用后付款”的原则，由各级防汛指挥机构组织供应，要做到随要随到，保证防汛需要。
(四)建立城市抗洪抢险队伍
防汛工作是一项系统工程，涉及面广，突击性强，责任重大。各区、各有关部门和单位要以干部、中共党员、共青团员为骨干，充分发动群众，组建群众性的抗洪抢险队伍。各单位组织的防汛抢险队伍要逐一落实到人，在“定领导、定任务，定人员、定工具”的基础上，进行必要的业务培训和实战模拟演练，增强对突发事件的快速应变能力，保证在紧要关头拉得出、抢得上、守得住，同时还要建立必要的抗洪抢险后备队。各区抢险队伍人员分配：惠济区组织500人，郑东新区组织1000人，其他区各组织2000人，具体负责本区河道、明沟、房屋、仓储、人防工事以及重要设施的防汛抗洪抢险。
市市政工程管理处组织500人，成立行业抢险队；市热力、燃气、自来水、电力、电信等单位也要根据实际需要，组成一定数量的抢险小分队。
四、有关措施和要求
为把城市防汛各项工作落到实处，各级防汛部门要进一步加大宣传力度，深入贯彻落实《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河道管理条例》等有关法律、法规，把防汛工作纳入法制化轨道，做到依法防汛。
(一)各级领导要高度重视，把防汛工作当作贯彻实践“三个代表”重要思想，保证国家和人民群众生命财产安全的一件大事抓紧抓好。各单位一把手要对本辖区的防汛工作全面负责，做到思想到位，投入到位；要切实做好管辖区域内的防汛工作，在汛期到来之际，亲临一线指挥，确保安全度汛，把超标准洪水的灾害损失减小到最低程度。
(二)认真落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，进一步明确各自的防汛工作职责和防汛目标任务，尽快健全组织，完善制度，落实责任，制订各自工作方案。要对防汛工作实行目标管理，将防汛任务层层分解，逐级签订防汛目标责任书，明确分工，责任到人，严格执行防汛责任追究制。
(三)要广泛深入地进行城市防汛工作的宣传和动员，教育广大干部和群众牢固树立居安思危、常备不懈的防汛意识。做到宁信其有、不信其无，宁信其大、不信其小，宁信其早、不信其晚，一旦发生汛情，积极履行防汛义务。
(四)要认真落实防汛值班制度，做好值班安排，保证汛期24小时不失控。各区、各单位在汛期要安排专人昼夜值班，按时收听天气预报，做好记录，以保证实施有效的指挥调度。
(五)严格汛情上报制度。任何单位如果发现险情都要立即上报，并在第一时间赶到现场，采取果断措施进行处理，处理完毕要将处理情况以书面形式上报市城市防汛办公室。
(六)加强监督，严明防汛工作纪律。汛期当中，各单位要对上级的防汛指挥调度无条件地立即执行。要严明纪律，严格制度，加强监督，加强检查。凡制度不健全，或工作人员因消极懈怠、玩忽职守、擅离岗位或不听从统一调度造成损失的，要进行通报批评直至追究单位领导和当事人的法律责任。
防汛工作，事关大局，时间紧，任务重，责任大，涉及面广。各级、各部门要迅速行动起来，抓紧时间，认真落实市城市防汛工作领导小组及办公室的各项工作部署，全力以赴做好今年城市抗洪排涝的准备工作，以国家和全局利益为重，在市委、市政府的统一领导下，密切配合，协同作战，确保城市安全度汛。
附件：1．郑州市城市防汛工作领导小组名单
2．各种降雨时的行动方案
附件1 郑州市城市防汛工作领导小组名单
组长：丁世显 副市长
副组长：李建华 郑州军分区副司令员兼参谋长
刘本昕 市长助理、市建委主任
吴福民 市政府副秘书长
吴文法 市市政局局长
成员：司福亭 市教育局局长
党普选 市交通局局长
陈德宇 市卫生局局长
范广军 市房管局局长
岳增浦 市商务局局长
张晓圻 市委宣传部副部长、郑州日报社社长
冯留卷 市广电局局长
周春辉 市执法局局长
徐茂君 市邮政局局长
付迎拴 市电业局局长
陈海瑞 市粮食局局长
林勇 市气象局局长
常绪东 市直机关事务管理局局长
赵烈江 市人防办主任
韩绍林 市供销社主任
赖郑华 市市政局副局长
梁惠予 市建委副主任
王恒禄 市公安局副局长
张国贤 河南通信郑州市分公司总经理
戴用堆 郑东新区管委会副主任
周建 金水区区长
史秉锐 二七区区长
张俊锋 中原区区长
王贵欣 管城回族区区长
张曼如 惠济区区长
孙海涛 郑州市武警三支队支队长
市城市防汛工作领导小组下设办公室，由吴文法兼任办公室主任，办公地点设在市政管理局城区河道管理处，电话：7432000。
